Дискуссионные вопросы сущности и функций финансов

      Финансы осуществляют контроль на всех стадиях создания, распределения и использования общественного продукта и национального дохода. Главное назначение контроля состоит в способствовании наиболее рациональному использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств с целью повышения эффективности общественного производства(12, с.12).

      Финансовый контроль является  деятельностью особых контролирующих  органов. В зависимости от субъектов,  осуществляющих финансовый контроль, различают общегосударственный, ведомственный, внутрихозяйственный, общественный и независимый финансовый контроль (14, с.13).

      Общегосударственный контроль осуществляют  органы государственной власти  и управления – Федеральное  Собрание, его палаты: Государственная  Дума и Совет Федерации, Счетная  палата РФ и другие. На региональном  уровне финансовый контроль производится органами региональной власти, специально создаваемыми контрольными органами. В компетенцию органов государственной и региональной власти входят контроль за проведением единой финансовой политики, определение и согласование ориентиров на федеральном и региональном уровнях.

      Ведомственный контроль проводится  контрольно-ревизионными отделами министерств и ведомств. Объектом проверки выступает финансово-хозяйственная деятельность предприятий и учреждений, находящихся в ведомственном подчинении.

      Внутрихозяйственный контроль осуществляется  финансовыми службами предприятий  и учреждений с целью самостоятельной  проверки  своей производственной и финансовой деятельности.

      Общественный финансовый контроль  выполняется отдельными лицами на добровольных началах.        

      Развитие рыночных отношений  и создание акционерных форм  собственности привели к необходимости создания аудита, то есть независимого вида финансового контроля, имеющего целью выдачу заключения о полноте и достоверности бухгалтерской отчетности, соответствии финансовых операций действующему законодательству (8, с.524).       

      Независимый финансовый контроль  осуществляют аудиторские фирмы  и службы. Объектом контроля является  деятельность всех экономических  субъектов.

      Механизм финансового контроля совершенствуется и развивается. Перед контролем ставятся новые задачи, направленные на финансовое оздоровление экономики и совершенствование системы финансовых взаимосвязей в стране.

3.Другие  функции финансов

3.1.Дискуссионные  вопросы функций финансов.

      К числу дискуссионных вопросов в теории финансов относится вопрос о их функциях. Многие экономисты считают, что финансы выполняют две функции - распределительную и контрольную. Хотя в литературе можно найти утверждения, что финансам, помимо этих двух функций, присущи и другие: стабилизационная, стимулирующая, регулирующая и т. д. Но при этом происходит подмена вопроса о функциях финансов вопросом, об их роли в общественном воспроизводстве, так как это разные, хотя и взаимосвязанные вопросы. Конечно, финансы играют важную роль в общественном воспроизводстве, с их помощью может стимулироваться эффективное использование факторов производства, регулироваться стоимостные пропорции, обеспечиваться условия для проведения режима экономии и т. д. Однако отождествлять эти результаты, достигаемые благодаря функционированию финансов, с их функциями неправомерно.

      Некоторые авторы не признают распределительной функции финансов, считая, что она не выражает их специфику, поскольку процессы стоимостного распределения обслуживаются разными экономическими категориями. Но сторонники распределительной функции отнюдь не считают, что она порождена самим фактом функционирования финансов на второй стадии воспроизводственного процесса, а наоборот, они связывают ее со специфическим общественным назначением финансов, подчеркивая, что ни одна другая категория, действующая на стадии стоимостного распределения, не является столь ”распределительной”, как финансы.

      Некоторые экономисты считают, что финансам присущи три функции: формирование денежных фондов (доходов), использование денежных фондов (доходов) и контрольная. Однако первые две, хотя реально существуют, но они больше напоминают механизм реализации распределительной функции, чем самостоятельный способ действия категории финансов.

      Наличие дискуссионных вопросов в финансовой сфере обуславливает необходимость дальнейшей разработки теоретических проблем сущности и функций финансов. Более глубокое знание экономической природы финансов и присущих им свойств позволит активнее разрабатывать пути лучшего использования данной категории в практике хозяйствования, научно обосновывать меры, направленные на финансовое оздоровление экономики и совершенствование системы финансовых взаимосвязей.

     На практике функции финансовой системы действуют в тесной взаимосвязи друг с другом. Нельзя выявить финансовые отношения, которые характеризовались бы только распределительной функцией, контрольной или регулирующей (14, с.14). Именно одновременное проявление данных функций и позволяет в полной мере оценить роль и значимость финансовой системы.

3.2. Стимулирующая  функция финансов.

     Появились новые моменты в теории финансов. Одним из них является стимулирующая функция финансов.

     Сущность этой функции финансов  состоит в том, что государство  с помощью целой системы финансовых рычагов может оказывать воздействие на развитие предприятий, целых отраслей в нужном обществу направлении (10, с.29). Как известно, финансы участвуют в процессе создания денежных доходов, а также в процессе их распределения. Имея такой финансовый рычаг, как распределение денежных доходов, и умело управлять им, государство может эффективно стимулировать или сдерживать развитие того или иного экономического процесса. Если говорить о конкретных рычагах и способах воздействия на экономические процессы, то надо назвать следующие:

- бюджет. Средства из бюджета на развитие  той или иной отрасли, комплекса отраслей или отдельного предприятия можно выделить, а можно и не выделить;

- цены, тарифы. И в условиях рыночной  экономики государство, как известно, вмешивается в процесс ценообразования, устанавливает тарифы, которые оказывают влияние на финансовое состояние компаний;

- налоги. Это наиболее мощный финансовый инструмент стимулирования хозяйственной деятельности. Низкими налогами можно стимулировать производство и, напротив чрезмерно высокими подорвать его;

- экспортно-импортные  пошлины, тарифы, которые могут  низкими, льготными, а могут быть высокими, делающими невыгодными экспортно-импортные операции.

      Можно привести и другие примеры  выполнения финансами стимулирующей роли. Однако и из приведенных видно, какое сильное воздействие может оказать на развитие производства или какой- либо сферы деятельности использование одного или одновременно нескольких перечисленных финансовых рычагов.

3.3.Регулирующая функция финансов.

.     Представляется, что именно в  рамках финансовой системы, в  процессе ее воздействия на  хозяйствующие субъекты происходит реализация помимо распределительной и контрольной такой функции, как регулирующая.

      Так, на макроуровне регулирующая функция финансовой системы связана с вмешательством государства в процесс воспроизводства (3,с.13). Это достигается посредством регулирования государственных расходов, налоговых методов, осуществлений финансовых отношений в рамках государственного кредита.

      Государственные расходы выражают  экономические отношения, связанные с распределением централизованных фондов денежных средств и их использованием. В составе государственных расходов происходит финансирование наиболее важных экономических и социальных программ. Финансовое регулирование посредством расходной части бюджета достигается на основе принципов целевого направления средств и в основном безвозвратного характера их расходования. Государственные расходы осуществляются по целевому назначению в соответствии с утвержденным финансовым планом и не нуждаются в обязательном возмещении. Тем не менее, принцип безвозвратности не означает бесконтрольное использование хозяйствующим субъектом выделенных из бюджета финансовых ресурсов.

      Регулирование процесса воспроизводства  осуществляется и с помощью  налоговых методов. Снижение налоговых  ставок, предоставление налоговых льгот используется для стимулирования хозяйственной активности отдельных территорий, отраслей, групп производителей. С другой стороны, посредством увеличения налогового пресса государство получает дополнительные доходы, которые направляются в первую очередь на финансирование экономики.       

      В условиях ограниченности бюджетных  ресурсов осуществляется их выделение на платной и возвратной основе, т.е. происходит предоставление государственного кредита. Платный и возвратный характер государственных финансов позволяет повысить эффективность их использования.

      На микроуровне регулирующая  функция проявляется в организации  финансовых отношений в рамках хозяйствующего субъекта, определении приоритетов развития и их финансовом обеспечении (14,с.14).

3.4.Стабилизационная функция.

      В условиях рыночных отношений финансы должны выполнять стабилизационную функцию. Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях. Особое значение при этом имеет вопрос о стабильности финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферу со стороны частных инвесторов. Достижение стабилизации рассматривается Правительством РФ как необходимое условие для перехода рыночной экономики к социально ориентированному экономическому росту (1, с.18).  

4.Роль  финансов в расширенном воспроизводстве.

      Какова роль финансов в расширенном воспроизводстве, или экономическом процессе, который, как известно, включает четыре стадии: производство, обмен, распределение и потребление? В воспроизводстве, как едином экономическом процессе, действуют различные экономические субъекты (экономические единицы):

1) домашние хозяйства;

2) хозяйствующие субъекты (фирмы);

3)государство.

      Все они потребляют множество экономических (материальных и денежных) ресурсов, получают доходы и несут определенные расходы, т.е. имеют определенные бюджетные ограничения.

      Разница между всеми доходами и всеми расходами предприятия формирует прибыль до налогообложения, а после уплаты налогов создается нераспределенная прибыль, которая может использоваться на накопление и потребление. Соответственно государство как экономический субъект в силу своих властных полномочий устанавливает налоги, формирует свои доходы за счет налоговых платежей, сборов, отчислений и расходует их для создания общественных благ, т.е. несет определенное бремя расходов для удовлетворения общественных нужд — содержания армии, служб общественного порядка, администрации, судов, оказания медицинских услуг и социальной помощи и т.д.(7,с.58).

      Таким образом, доходы и расходы имеются у всех экономических субъектов воспроизводственного процесса, т.е. все они имеют своеобразные «бюджеты», состоящие из доходной и расходной части. При этом у одних участников возникает «профицит» этих бюджетов, у других — «дефицит»; это создает объективную необходимость перераспределения сформировавшихся денежных средств, что и осуществляется с помощью финансов в широком понимании этого термина.

      Все доходы субъектов экономических отношений в процессе воспроизводства делятся на первичные и вторичные, получаемые уже после перераспределения первичных доходов. Они образуются:

- у предприятий в форме прибыли, остающейся в их распоряжении, и амортизационных отчислений (чистый денежный поток);

- у работников (домохозяйств) в форме чистой оплаты труда, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей, выплат из чистой прибыли акционерам и участникам, оплаты труда «бюджетникам», выплат из внебюджетных фондов социального направления;