Обсуждение о знании роли функций  финансов в науке и практике  целесообразно, по- моему мнению, вести в историческом аспекте, чтобы по возможности выяснить, когда и при каких обстоятельствах появилась эта формулировка («проблема») и какую роль она играла прежде в практике и теории советских финансов и в сегодняшней ситуации. Обстоятельства появления этого термина представляют особый интерес, поскольку он присущ, видимо, советской (и нынешней российской) финансовой науке, является, так сказать, их специфической особенностью. В дореволюционной российской финансовой науке этот термин не употреблялся, во всяком случае, как специальный объект изучения «функций финансов» тогдашние финансисты не рассматривали. Считать это недостатком тогдашней науки трудно, так как в целом уровень дореволюционной финансовой науки по традиционным проблемам был даже выше нынешнего.

      В 20-е годы пошлого века, в период активного пользования НЭПа, также не замечено увеличения финансистов, хотя сами финансы были одним из мощных средств, как развитие НЭПа, так и последовавшим вскоре его ухудшения.

      Судя по публикациям, время  появления и начало активного использования термина «функции финансов» в теории и преподавании финансовой науки- 30-е годы прошлого века, когда СССР вступил на путь коренных экономических и социальных преобразований с целью построения социалистического общества. К сожалению, автор этой формулировки пока установить не удалось.

      Появление функций финансов в  советской науке, скорее всего,  не было случайным. Финансовая  система, естественно, зависит  от социально- экономической структуры общества. Радикальные изменения привели к соответствующим изменениям и финансовой системы, и финансовых отношений. Суть общественных преобразований состояла практически в полном огосударствлении всей экономики путем введения монополии государственной собственности почти на все производственные и денежные ресурсы. А это привело к радикальному упрощению и митивизации всех финансовых связей. Были запрещены рынки денег и ценных бумаг, введена государственная монополия, все кредитные отношения сосредоточены в едином государственном банке, уровень процента определялся государством, бюджеты всех уровней утверждались в составе единого государственного бюджета и т.д. Все финансовые вопросы решались государством. Действия государства в финансовой сфере и стали главным объектом финансовой науки. Поэтому, видимо, и возникли функции финансов, они просто в наукообразной форме описывали действия государства в «социалистической системе хозяйства». Это объясняется тем, что государство превратилось в главный экономический субъект. Распределяя и перераспределяя материалы и финансовые ресурсы, государство определяло и направления и пропорции экономического развития. Это, скорее всего, и послужило предпосылкой для появления термина «функции финансов», так как государственные финансы (с учетом государственных предприятий) обслуживали гигантскую монополию – весь государственный сектор экономики (15). Действия государства были представлены как функции финансов. Появление функций финансов можно объяснить, как попытку подвести теоретическую базу под действия государства в условиях социалистической реконструкции экономики и в процессе ее дальнейшего развития.

      Помимо изменений роли государства  в сфере финансовых отношений  в 30-е годах, был еще один  повод для «возникновения» функций  финансов. В тот период началась активная работа по созданию новой социалистической общественной науки в противоположность буржуазной. Это, разумеется, касалось и финансов. Но про финансы (тем более «социалистические») в дореволюционных трудах социалистов сказано очень мало. В то время стало уже ясно, что социализм без денег существовать не может, а финансовые отношения – одна из разновидностей денежных отношений. А деньги имеют функции. Отсюда, видимо, и был сделан вывод, что финансы тоже имеют функции. Первыми функциями финансов, обнаруженных тогдашними теоретиками, были: распределительная (перераспределительная) и контрольная. Распределительная функция финансов непосредственно связана с функцией денег, как средство платежа, а контрольная функция выступала как непосредственное обобщение широко разрекламированного тогда «движение рабочих» за контроль рублем (15). Вследствие комбинации всех этих разнообразных факторов и возникли функции финансов.

      Решающее значение имело приписывание  финансам функций денег. Помимо функций денег как средства платежа (она же может толковаться как распределительная функция в случае отсутствия какого-либо эквивалента перемещению денег от одного собственника другому) очень важна и функция денег как средств накопления. Вместе они, естественно, основу всей финансовой системы. И нет никакой нужды во вторичном открытии этих функций и приписыванию их именно финансам. Финансы, в самом общем виде, это оборот денежных доходов, естественно, что в них реализуются функции денег.

      Но, разумеется, никакого реального движения финансовой науки «вперед» в связи с обнаружением функций финансов не произошло. Напротив, началась путаница между функциями денег и финансов. Финансы, поскольку они обзавелись функциями, стали напоминать какой-то самостоятельный экономический субъект, который «распределяет», «контролирует» и т.д.(15).

2.2. Распределительная функция.

      Назначение финансов (11, с.11) состоит в том, чтобы распределять и перераспределять стоимость жизненных ценностей от одних субъектов к другим, от имущих и производящих граждан в пользу неимущих и непроизводящих.

      В большинстве стран нетрудоспособное  население (лица, не достигшие  16-18 лет, а также находящиеся  в специализированных учреждениях,  лица, выбывши из состава рабочей  силы) составляет 40-60%, безработные- 2-5%, занятые в бюджетных учреждениях- 10-15%. Поэтому, чтобы любое государ-

ство, в  частности Россия, существовало нормально, стоимость, создаваемую 50 млн. работников, необходимо рационально разделить     между 145млн. человек. Большая часть  данного процесса осуществляется посредством распределительной и перераспределительной функций финансов.

     Распределительная функция финансов - объективная и основная. Она заключается в том, что финансовые ресурсы предприятия подлежат распределению в целях выполнения денежных обязательств перед бюджетом, банками, контрагентами. Её результатом является формирование и использование целевых фондов денежных средств, поддержание эффективной структуры капитала (3, с.13).

      Она проявляется при распределении вновь созданной стоимости среди участников общественного производства, между отраслями хозяйства, регионами. Вновь созданная стоимость подлежит распределению в целях обеспечения непрерывности производственного процесса, выполнения денежных обязательств хозяйствующих субъектов перед бюджетами разных уровней, а также контрагентами. Результатом реализации данной функции является использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Посредством распределительной функции происходит создание первичных доходов участников производства, которые делятся на следующие группы (14, с.12):

1) зарплата  рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства;

2) доходы  предприятий сферы материального  производства.

      Субъектами распределения выступают  физические и юридические лица  – участники общественной деятельности, в распоряжении которых формируются фонды целевого назначения. Это граждане, организации, государство, международные структуры и международные образования.

      Однако первичные доходы еще не образуют общественных денежных фондов, достаточных для развития приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечения обороноспособности страны, удовлетворение материальных и культурных потребностей населения. Необходимо дальнейшее распределение или перераспределение национального дохода, связанное с (5, с.20):

 - межотраслевым и территориальным перераспределением средств с целью наиболее эффективного использования доходов и накоплений предприятий и организаций;

- наличием  наряду с производственной сферы,  в которой национальный доход не создается (просвещение, здравоохранение, управление и т.д.);

- перераспределением  доходов между различными социальными группами населения.

      В результате перераспределения образуется вторичная стоимость, или производственные доходы. К ним относятся доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги (подоходный налог с физических лиц и др.). Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций использования национального дохода (7,с.23).    

      Как распределение, так и перераспределение в реальной действительности означают использование фондов для одних субъектов и формированием фондов - для других.

      Активно участвуя в распределении  и перераспределении национального  дохода, финансы способствуют трансформации  пропорций, возникших при первичном  распределении национального дохода, в пропорции его конечного  использования. Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения, должны обеспечить соответствие между материальными и финансовыми ресурсами и, прежде всего между размером денежных фондов и их структурой, с одной стороны, и объемом и структурой средств производства и предметов потребления - с другой.

       Перераспределение национального дохода в Российской Федерации происходит в интересах структурной перестройки народного хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики (сельское хозяйство, транспорт, энергетика, конверсия военного производства), в пользу наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеры, студенты, одинокие и многодетные матери).

      Таким образом, перераспределение национального дохода происходит между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами населения.

      Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода и ВВП, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создания рыночных структур экономики, укрепление государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышения материальной заинтересованности работников и коллективов предприятий и организаций в улучшении финансово-хозяйственной деятельности, достижении наилучших результатов при наименьших затратах (10,с.15).

2.3.Контрольная  функция. 

      Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, финансы объективно отражают ход распределительного процесса. Контрольная функция заключается в реализации контроля за общественным производством. Ее основу составляет движение финансовых ресурсов. Через контроль за образованием финансовых ресурсов, формированием и использованием денежных фондов обеспечивается динамичное развитие отраслей и сфер производства. Контрольная функция проявляется в контроле за:

- изменением  финансовых показателей деятельности  хозяйствующих субъектов;

- ходом  реализации финансовой политики (14, с.12).

      Содержание контрольной функции  заключается в обеспечении контроля, во-первых, за движением и образованием  стоимости жизненных ценностей  в обществе, главным образом полнокровного  аккумулирования доходов, во-вторых, за ходом расходования и использования средств. Финансовый контроль действует при движении денег и капитала через системы формы расчетов, кредита, налогообложения, залога и др. (10,с.25).

      Благодаря контрольной функции финансов, общество знает, как складываются пропорции в распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение разных субъектов хозяйствования, экономно и эффективно ли они ими используются и т.д.        

      Объектом контрольной функции  финансов являются финансовые показатели деятельности предприятия, организаций, учреждений. Повышение эффективности финансового контроля во многом зависит от постановки дела на предприятии  главными бухгалтерами, работниками финансового отделов, от достоверности финансовой информации, соблюдения финансовой дисциплины, правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности.     

      Инструментом реализации контрольной функции финансов выступает финансовая информация. Она заключена в финансовых показателях, имеющихся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Финансовые показатели позволяют увидеть различные стороны работы предприятий и оценить результаты хозяйственной деятельности. На их основе принимаются меры, направленные на устранение выявленных негативных моментов.

      Контрольная функция, объективно присущая финансам, может реализоваться с большей или меньшей полнотой, которая во многом определяется состоянием финансовой дисциплины в народном хозяйстве. Финансовая дисциплина - это обязательный для всех предприятий, организаций, учреждений

 и должностных лиц порядок ведения финансового хозяйства, соблюдения установленных норм и правил, выполнения финансовых обязательств.

      Контрольная функция финансов  – это, прежде всего контроль  рублем в процессе объективно существующих денежных отношений. Контроль пронизывает всю систему отношений, связанных как с движением стоимости, так и со сменой форм стоимости, и представляет собой стоимостной контроль. Поскольку финансы выражают отношения, возникающие на основе реального денежного оборота, то контроль рублем как функция финансов представляет собой только контроль реального денежного оборота(6, с.11).