Деньги и кредит

  - разрабатывает с участием Министерства экономики РФ проекты планов отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней потребителям для производственных, научно-исследовательских и социально-культурных целей, для продажи на внешнем рынке, а также проекты планов сдачи в Госфонд России драгоценных металлов, извлекаемых из лома и отходов, и рекуперированных алмазов;

  - представляет в Правительство РФ предложения об экспортных квотах на необработанные природные алмазы;

  - осуществляет государственный контроль за качеством сортировки, классификации, оценки и реализации алмазного сырья;

  - разрабатывает с участием Министерства экономики РФ и утверждает расчетные, отпускные и другие виды цен на добытые и обработанные в РФ драгоценные камни;

  - осуществляет анализ динамики цен на мировом рынке алмазов посредством продажи в установленном порядке контрольных партий алмазного сырья;

  - организует и проводит пробирный надзор;

  - осуществляет контроль за совершением сделок с драгоценными металлами и драгоценными камнями в РФ, за их реализацией на внешнем рынке;

  - регистрирует сделки между пользователями недр и другими субъектами рынка, предусматривающие отчуждение драгоценных металлов;

  - устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных организаций;

  - устанавливает формы учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ;

  - проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; контролирует рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

  - проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов; организует ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

  Полномочия

  Руководитель  Министерства финансов РФ имеет исключительное право дать разрешение на совершение следующих действий:

  - утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета; утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета; предоставление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета; введение режима сокращения расходов федерального бюджета при условии недостатка поступлений не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет;

  - перемещение ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов в пределах 10% утвержденных расходов;

  - осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке расходов.

  Министр финансов имеет право запретить  главным распорядителям бюджетных средств изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы, если ему поступило должностное представление Счетной палаты РФ или органов Федерального казначейства, свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства главным распорядителем бюджетных средств.

  Министр финансов имеет право назначить в федеральные органы исполнительной власти и бюджетные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств. К уполномоченному по федеральному бюджету переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

  Министр финансов имеет право запретить  главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению осуществлять отдельные расходы. Основаниями применения такого запрета являются должностное представление Счетной палаты РФ и акты проверок органов Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства.  
 

  1.2. Регулирование кредитного  сектора в системе  государственной  макроэкономической политики, с учётом межбанковской программы 

   Система  финансовых институтов, составной частью которой является банковская система, состоящая из совокупности кредитных организаций, может стабильно развиваться только в условиях рыночной экономики и развитых финансовых рынков, а также в условиях оптимального финансового регулирования.  
Основным стимулом деятельности кредитных организаций является их стремление к получению прибыли.

  Являясь финансовым посредником, банк трансформирует привлеченные средства (которые становятся его обязательствами) в ресурсы, приносящие доходы (которые становятся его активами).

    В результате превышения размеров доходов от размещения средств над размерами выплат за пользование привлеченными средствами и затратами на ведение банковского дела возникает прибыль банка. Поскольку ликвидные активы, как правило, приносят меньший доход, чем менее ликвидные, постольку банки, имеющие большую долю активов в ликвидной форме, чаще являются менее рентабельными, чем те, у которых уровень ликвидности активов ниже. Таким образом, стремление к получению прибыли, даже при грамотном размещении средств, приводит к возникновению риска ликвидности, который представляет, возможность возникновения ситуации, когда банк не сможет в полной мере отвечать по всем своим обязательствам.

  Основным  источником риска ликвидности является то обстоятельство, что практически любой банк вынужден оперировать балансом, в котором ликвидационная (остаточная) стоимость ликвидных активов меньше стоимости краткосрочных статей пассива кредитной организации. Это означает, что если кредиторы (вкладчики) банка вместе предъявят требование о погашении банком своих обязательств перед ними, банк не сможет удовлетворить в полной мере эти требования из-за того, что средства вкладчиков размещены на различные сроки под определенные условия, и требуется время для возврата этих средств.  
  Теоретически любой банк может попасть в эту ситуацию, например, в случае паники на рынке или в случае возникновения кризисных явлений в финансовой системе³ (таких как кризис 1998 года в РФ, мирового экономического кризиса 2009г).  
    По мнению американских экономистов Даймонда и Дибвига  «ситуация, когда банк не в состоянии удовлетворить требования значительного количества вкладчиков, может иметь место как в случае отсутствия у кредиторов (вкладчиков) достаточной информации о структуре активов кредитной организации, так и в случае наличия у них такой информации (например, в условиях паники на рынке⁴.

  То есть риску ликвидности подвержены в  определенной степени даже самые устойчивые кредитные организации с солидной деловой репутацией.  
Следует отметить, что подверженность банков различного рода рискам вытекает из самой природы банковского дела: банки, как финансовые посредники, так или иначе выполняют функцию трансформации (передачи) рисков от заемщиков к кредиторам⁵. Американские экономисты Дж. Гирли и Е. Шэу (Gurley J. and E. Shaw) отмечают, что «финансовые посредники необходимы для того, чтобы обеспечивать разделение и трансформацию рисков, что не под силу отдельным заемщикам и кредиторам».Исходя из этих соображений, возникает необходимость государственного регулирования деятельности кредитных организаций, направленного на минимизацию системных рисков, и, соответственно, предотвращение возможного системного кризиса.  
Таким образом, обоснование государственной защиты от системного риска основывается на необходимости защиты от возможной банковской нестабильности. Макроэкономическими целями регулирования деятельности кредитных организаций являются:  
- устойчивый экономический рост, для чего необходима надежная, беспрепятственно функционирующая банковская система, обеспечивающая финансовые ресурсы для производительного накопления;  
- стабильность цен, недопущение инфляции, связанной с чрезмерной депозитной эмиссией;  
- обеспечение социальной стабильности и доверия граждан к банкам с помощью защиты вкладчиков и клиентов банков от банкротств и злоупотреблений;  
- равновесие платежного баланса, достигаемое с помощью регулирования международных денежных потоков, идущих через банковскую систему.  
     По мнению Тойо Гьетена (Toyoo Gyohten), бывшего заместителя Министра финансов Японии по международным делам, банковское регулирование необходимо, в первую очередь, для создания устойчивого и эффективного финансового рынка, а также для справедливого и реально осуществимого разделения рисков между банками, вкладчиками и государством.

  Регулирование деятельности сферы кредитных организаций является составной частью процесса макроэкономического регулирования, осуществляемого государственными институтами, а также различными негосударственными, в том числе саморегулируемыми организациями.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА III ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ СУБЪЕКТА РФ 

  Рассмотрим  особенности функционирования министерства финансов субъекта РФ на примере Краснодарского края. Министерство финансов Краснодарского края является органом исполнительной власти совместного краевого, республиканского и федерального, управления.

  Оно входит в единую систему органов  государственного управления финансами в Российской Федерации.

  Республиканское (краевое) министерство финансов осуществляет руководство деятельностью финансовых управлений администраций городов и районов в целях обеспечения единых принципов финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурной сфер, создания финансовой базы для комплексного социального и экономического развития республики.

  Задачами  министерства финансов республики являются:

  - реализация основных направлений единой государственной финансовой политики;

  - составление проекта и исполнение республиканского бюджета;

  - обеспечение устойчивости финансов и их воздействия на социально-экономическое развитие республики, эффективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка;

  - концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития, целевое финансирование общереспубликанских потребностей;

  - участие в разработке предложений по привлечению в экономику республики иностранных кредитных ресурсов и об источниках их погашения;

  Министр финансов имеет право запретить  главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению осуществлять отдельные расходы. Основаниями применения такого запрета являются должностное представление Счетной палаты РФ и акты проверок органов Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства.

  Министр финансов субъекта РФ персонально несет ответственность за:

  - соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;

  - своевременность составления бюджетной росписи;

  - введение режима сокращения расходов бюджета при получении сведений о невозможности исполнения федерального бюджета.

    Ответственность  должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции по осуществлению контроля возложена на должностные лица министерства финансов.

  Персональная  ответственность должностных лиц  закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации

 Обжалование действий (бездействия) должностных лиц министерства финансов, решений по итогам проведенных проверок, осуществляется в административном и (или) судебном порядке.

Осуществление контроля и надзора министерства финансов субъекта РФ на примере Краснодарского края можно рассмотреть, используя образцы приказов, постановлений и решений (см. приложение №1, № 2, № 3, № 4).

  Исходя, из рассмотренного мы видим, что министерства субъектов федерации осуществляют практически те же функции, имеют те же полномочия на своём уровне власти. 
 
 
 
 
 
 

 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 
 

     Государство руководит и направляет финансовую деятельность через свои органы, которые наделены для этого специальной компетенцией. Практически все органы государства без исключения занимаются финансовой деятельностью.

    Органы общей компетенции — высшие представительные и исполнительные органы государственной власти — руководят всеми финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию⁶.   

  Систему финансовых органов возглавляет  Министерство финансов РФ (Минфин России), которое является органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране⁷ в соответствии с возложенными на него задачами.