Бюджеты, их сущность и структура

Содержание 
 

Введение 

1. Бюджеты их сущность и структура
2. Виды налогов и сборов и порядок зачисления их в бюджеты и государственные целевые фонды.

Выводы 

Литература 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

    Финансовая  деятельность направленная на обеспечение  функций государства, это его  бюджет. Бюджет - это план создания и  использования финансовых ресурсов для обеспечения функций, осуществляемых органами государственной власти Украины, органами власти Автономной Республики Крым и местными Советами народных депутатов. Государственный бюджет Украины утверждается законом Украины.

    Государственный бюджет - роспись доходов и расходов государства на определенный период (на год). Представляет собой централизованные фонды денежных средств, аккумулированные главным образом с помощью  налогов и используемые для государственного регулирования экономики, стимулирования хозяйственной конъюнктуры, финансирования социальных программ, науки и культуры, вооруженных сил, образования финансовых и материальных резервов, содержания органов государственного управления. Государственный бюджет Украины является общегосударственным централизованным фондом денежных средств, утверждаемый актом высшей юридической силы, Законом. Налоги являются необходимым звеном экономических отношений в обществе с момента возникновения государства, развитие и изменение форм которого неизменно сопровождается преобразованием налоговой системы. В современном обществе налоги – основной источник доходов государства. Государственные доходы на 85-92 % формируются за счет налогов. 
 
 
 
 
 
 
 

1. Бюджеты их сущность и структура

      Бюджет, понимаемый в буквальном смысле слова  как «денежная сумка», кошелек  для помещения, хранения, извлечения денег, имеет двоякое толкование. С одной стороны, это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический  субъект, будь-то государство, территория, предприятие или семья. С другой стороны, бюджет – это соотношение  между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления  и расходования в течение определенного  периода, чаще всего одного года. Иначе  говоря, бюджет определяет и содержимое «денежной сумки», наличие в ней  денежных средств или их дефицит, и динамику ее наполнения и опорожнения, каналы прихода и расхода денег, соотношение между доходами и  расходами.

      Бюджеты и бюджетное регулирование существуют в любой социально-экономической  системе, присущи экономике как  рыночного типа, так и нерыночного  типа. Однако характер бюджетного устройства, способы формирования, утверждения, исполнения бюджетов в них обладают принципиальными различиями. В особенности, что касается государственного бюджета.

      Бюджетные отношения характеризуют в свою очередь финансовые отношения, возникающие  между предприятиями, учреждениями и населением с государством и  связные с формированием и  использованием централизованного  фонда денежных средств, предназначенного для совместного потребления.

      Сущность  бюджета раскрывается в его назначении – финансовое обеспечение выполнения государством его функций: экономической, социальной, управленческой и оборонной. Как экономическая категория  бюджет отображает отношения по формированию на общегосударственных и региональных уровнях централизованных фондов, предназначенных  для реализации функции государства.

      Структура бюджета рассматривается в горизонтальном и вертикальном разрезах. В горизонтальном разрезе она характеризуется  составом доходов и издержек, а  также весом. В вертикальном разрезе  структура бюджета рассматривается  по уровням власти и управления и  характеризуется взаимосвязанными понятиями «бюджетное устройство»  и «бюджетная система».

      Бюджетное устройство определяет каким образом  действует создание бюджетной системы.

     Бюджетная система отображает совокупность всех видов бюджетов, которые создаются  в данной стране соответственно с  ее бюджетным устройством.

      Бюджетное устройство базируется на:

      1. Отделении видов бюджетов, которые создаются в данной стране.

      2. Установлении принципов создания бюджетной системы.

      3. Разграничении доходов и издержек между звеньями бюджетной системы.

      4. Определении характера и форм взаимоотношений между бюджетами.

      Теоретически  возможны три варианта отделения  видов бюджетов:

      а) создание единого бюджета для  всей страны;

      б) создание отдельных региональных бюджетов;

      в) создание на каждом уровне административного  разделения централизованных и децентрализованных видов бюджетов.

      Соответственно  с таким подходом в бюджетной  системе различают:

• центральные бюджеты;
• местные бюджеты.

     Местные бюджеты различают по уровням  административного разделения на:

     централизованные (областные, районные, городские);

     децентрализованные (городов, сел, поселков и районов  в городах).

     Принципы  построения бюджетной системы характеризуют  взаимосвязь бюджетов. Возможны два  альтернативных варианта:

     а) принцип единства;

     б) принцип автономности.

     Первый  – принцип единства – означает, что все бюджеты, которые создаются  в данной стране, представляют собой  единое целое. Этот принцип обеспечивается:

     1) утверждением на каждом уровне  совокупного (консолидированного) бюджета  (например, бюджета Украины, бюджета  области и др.);

     2) единой системой доходов и  расходов;

     3) управлением бюджетом с единого  центра – Министерства финансов.

     Принцип единства дает возможность осуществлять централизованное управление бюджетом, но не создает заинтересованности в  местных органах власти.

     Второй  – принцип автономности – означает, что каждый бюджет, который создается  в стране, есть относительно отдельным  и формируется независимо от других бюджетов. Автономность достигается  за счет:

     1) утверждения и выполнения каждого  бюджета отдельно;

     2) четкого разграничения доходов  и расходов между бюджетами; 

     3) неограниченных прав местных  органов власти и управления  в утверждении и выполнении  собственных бюджетов.

     При условии выполнения принципа автономности вмешательство сверху невозможно.

     В Украине действующий Бюджетный  кодекс предусматривает принципы единства и самостоятельности. Одновременно эти принципы существенно ограничены: с одной стороны, единый бюджет не создаются ни на одном уровне; с  другой – реальной самостоятельности  в местных органах власти нет.

     Большинство стран строят бюджетные системы  по принципу автономности.

     Разграничение доходов и расходов между отдельными бюджетами начинается с разделения расходов. Поскольку бюджет – это  финансовая база государства, то в основе разграничения расходов лежит определение  меж функциональных полноправий  между отдельными уровнями государственной  власти и управления.

     Распределение доходов – это производная от распределения расходов и имеет такие основные принципы:

     обеспечение надежной базы для финансирования закрепленных расходов;

     установление  зависимости между усилиями органов  власти и управления и формированием  доходов соответственных бюджетов;

     установление  заинтересованности местных органов  власти в поиске и мобилизации  финансовых ресурсов и недопущении  административного извлечения доходов  для бюджетов высшего уровня.

     Распределение доходов базируется на установлении общегосударственных налогов и  платежей и местных налогов и  сборов.

     Местные налоги и сборы закрепляются за местными бюджетами соответственно с тем, какой орган их устанавливает. При  этом может также определяться их распределение между отдельными звеньями местных бюджетов.

     В настоящее время в распределении  расходов сложились такие пропорции:

     с государственного бюджета финансируются расходы на оборону (практически полностью), народное хозяйство (преобладающая часть), на содержание органов власти, таможенных и налоговых органов, отдельные расходы на социальную защиту населения и незначительная часть на социально-культурную сферу:

     с местных бюджетов финансируется  преобладающая часть расходов на социально-культурную сферу, содержание местной инфраструктуры, местных  органов власти и управления.

     Бюджетная система Украины во время ее создания была определена Законом Украины  «О бюджетной системе Украины». Первая редакция Закона, которая была принята  в 1991 году одновременно с провозглашением  независимости, юридически зафиксировала  создание собственной бюджетной  системы, которая является одним  из атрибутов государства. Вторую редакцию Закона принято в 1995 г.

     На  сегодняшний день соответственно с  Бюджетным кодексом Украины бюджетная  система государства включает:

     - государственный бюджет;

- местные  бюджеты. 

Местные бюджеты делятся по административным разделением на:

• Республиканский бюджет Автономной Республики Крым;
• областные;
• городские (города государственного и областного подразделений с районным разделением);
• районные;
• бюджеты городов (областного и районного подразделения без районного разделения);
• сел;
• поселков;
• районов в городах.

     Согласно  с финансовой терминологией централизованные виды бюджетов обозначают именами прилагательными (областной, районный, городской), а  централизованные – именами существительными в родительном падеже (бюджеты  городов, поселков, районов).

     В основе построения бюджетной системы  лежит административно-территориальное  разделение данной страны. При этом разделение бюджетов происходит при  наличии соответственного органа управления. Так, специфическим для Украины  есть то, что на сельском уровне могут  создаваться единые для нескольких сел органы власти. Тогда создается и единый бюджет.

Бюджетная система Украины

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рис.1 Бюджетная  система Украины

 
 
 
 
 

 

   2. Виды налогов и сборов и порядок зачисления их в бюджеты и государственные целевые фонды. 

   В Украине взимаются: общегосударственные  налоги и сборы (обязательные платежи); местные налоги и сборы (обязательные платежи).

Общегосударственные налоги и сборы (обязательные платежи) устанавливаются Верховной Радой  Украины и взыскиваются на всей территории Украины. 

Общегосударственные налоги и сборы (обязательные платежи):

1) налог  на добавленную стоимость;