Бюджетный процесс в Великобритании

Бюджетный процесс в Великобритании.

Бюджетная систем Великобритании сформировалась в прямой зависимости от государственного устройства и включает следующие звенья:

1. центральный бюджет;
2. местные бюджеты (бюджеты графств, округов, городов).

Бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходы бюджета – это часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимы для выполнения его функций. Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.

Главным источником формирования доходной части государственного бюджета Великобритании являются налоги.

Государственная финансовая система Великобритании включает три звена:

1) бюджетную систему;

2) внебюджетные специальные  фонды;

3) финансы государственных  предприятий.

Бюджетная система, состоящая из двух уровней, включает государственный бюджет и бюджеты местных уровней. В период с 1973 по 1975 гг. в стране была проведена реформа местных органов власти, в результате которой вместо трехзвенной стала действовать в основном двухзвенная система управления местными органами власти (графства и округа). Произошли существенные изменения в структуре и функциях местных административных единиц. Так, территория Англии и Уэльса стала подразделяться на 53 графства, включающие 369 округов (вместо 1400 до реформы). Всего в стране 56 графств и 482 округа.

В Великобритании насчитывается несколько десятков крупных внебюджетных специальных фондов:

– фонд национального страхования;

– пенсионные фонды государственных предприятий;

– уравнительный валютный фонд (для поддержания курса фунта стерлингов);

– фонд департамента гарантии экспортных кредитов;

– фонд национальной корпорации по развитию научных исследований;

– фонд главного казначея (министра финансов), создаваемый из остатков фондов министерств и ведомств с целью поддержки равновесия во всех фондах и др.

Из специальных фондов финансируется около 1/3 государственных расходов.

Важнейшее значение имеет Фонд национального страхования. Он создается за счет взносов работников, предпринимателей и государственных дотаций.

Бюджетный процесс в Великобритании начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта. Он включает четыре стадии.

1.составление проекта  бюджета

2.рассмотрение и утверждение  проекта бюджета (утверждается бюджет  королевой Великобритании)

3.исполнение бюджета

4.составление отчета об  исполнении бюджета (эта стадия  начинается после 31 марта, т.е. после  окончания финансового года)

Проект государственного бюджета составляет казначейство. При обсуждении бюджета канцлер казначейства (министр финансов) дает оценку закончившегося финансового года, состояния платежного баланса, сообщает о перспективах развития страны, денежной политике, изменениях в налоговой политике в новом финансовом году.

Проект государственного бюджета рассматривается кабинетом министров;

Одобренный правительством проект бюджета поступает в парламент, сначала в Палату общин.

В начале сессии Палата общин создает два финансовых комитета:

1) комитет путей и средств  изыскания доходов;

2) комитет снабжения.

В Палате общин бюджет утверждается голосованием по главам. В заключение выносится общее постановление, в котором указываются размеры ассигнований на соответствующие цели.

Утверждение бюджета палатой лордов и подписание его королевой имеет чисто формальное значение.

Кассовое исполнение бюджета возложено на банк Великобритании. Для получения отпущенных по бюджету средств расходные требования проходят через управление главного плательщика. Генеральный контролер-ревизор осуществляет не только предварительный и текущий, но и последующий контроль.

Заключительная стадия бюджетного процесса – составление отчета об исполнении бюджета и предоставление его для утверждения в парламент.

Бюджетный процесс в Великобритании состоит из четырёх этапов. Составление бюджета – это один из наиболее важных этапов бюджетного процесса. В Великобритании при составлении бюджета действует метод «программного анализа и обзора», в основе которого лежит программно-целевая система. Он предусматривает анализ и альтернативный выбор наиболее перспективных вариантов программ. Программы оцениваются с нуля.

Ряд правительственных органов создан для руководства и контроля за составлением бюджета. Среди них:

• комитет по программному анализу и надзору;
• комитет пол бюджетным расходам.

Координация финансовой политики возложена на комитет по составлению обзоров госрасходов.

После одобрения высшим исполнительным органом проект поступает в законодательный орган, который рассматривает и утверждает его. В Великобритании законодательным органом является парламент. Проект бюджета поступает сначала в нижнюю палату парламента – палату общин, имеющую наиболее широкое представительство, а затем в верхнюю – палату лордов. Основная роль в бюджетном процессе принадлежит нижней палате. Права верхней палаты существенно ограничены.

Наименьшими полномочиями в бюджетной сфере наделена палата лордов. Финансовые законопроекты поступают в нее только после их принятия палатой общин и могут быть утверждены королевой через месяц после их получения верхней палатой вне зависимости от того были ли они одобрены ею.

Для рассмотрения и утверждения госбюджета, других финансовых актов каждая палата парламента специальные комитеты, действующие в течение всего срока полномочий парламента.

Важное значение при рассмотрении и утверждении бюджета имеет бюджетная инициатива – право законодательного органа вносить изменения в представленный правительством проект бюджета. Члены парламента Великобритании, если они не являются членами правительства, не имеют права вносить предложения, приводящие к увеличению предусмотренных расходов и созданию новых. То же самое относится и к доходной части бюджета – установлению новых налогов или их увеличению.

Ограничение бюджетных прав парламента выражается также в том, что многие разделы бюджета, имеющие постоянный характер, вообще не рассматриваются парламентом. Сюда в Великобритании относятся расходы по цивильному листу, уплата % по госдолгу, платежи ЕС и т.д. А также в том, что законодательная власть не обсуждает бюджет как единый документ в целом, а рассматривает отдельные его разделы.

Бюджет после утверждения Парламентом поступает на подпись к монарху (королю или королеве).