Бюджетный процесс как форма управление бюджетной системой

Исполнение  бюджета - компетенция министерства финансов. На третьей стадии происходит кассовое исполнение бюджета - сбор бюджетных средств на территории страны, их хранение и выдача, а также ведение учета и отчетности.

Существует  три системы организации кассового  исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. При казначейской системе  кассовое исполнение бюджета возложено на специальные органы министерства финансов (приписные кассы), при банковской - на банки и их учреждения, при смешанной - на казначейские кассы и банки.

     В Российской Федерации устанавливается  казначейское исполнение бюджетов.

• Система федерального казначейства (ФК) начала создаваться с 1992 г. В настоящий момент ФК состоит из Главного управления  (ГУФК - департамент Минфина РФ), 89 управлений ФК по субъектам Федерации и более 2 тыс. органов ФК на местах.
• Счета ФК открыты в учреждениях Центробанка (ОПЕРУ, требование Бюджетного кодекса), а также в Сбербанке, ВЭБе, комбанках.
• На финансирование через лицевые счета переведены порядка 50 тыс. бюджетополучателей (практически 100% – кроме отдельных частей Минобороны.
• Исполнение федерального бюджета по доходам, контроль за соблюдением бюджетного законодательства (прежде всего закона «О федеральном бюджете») -  зачисление доходов на единый счет федерального бюджета, распределение доходов  между бюджетами разных уровней и учет поступивших доходов
• Исполнение федерального бюджета по расходам и контроль за правильностью расходов.
• Оптимальное управление средствами на счетах ФК

 
 

5.1. Отличительные черты казначейской системы 

    

• Доходные  и распределительные счета бюджета  открыты в учреждениях Банка России
• Единый счет федерального бюджета
• Лицевые счета БУ открыты на счетах органов федерального казначейства в учреждениях Банка России
• Бюджетное финансирование перечисляется на лицевые счета БУ
• Бюджетное финансирование осуществляется по факту поставки товара, оказания услуги и т.д.
• Самостоятельность бюджетных учреждений в заключении договоров ограничена лимитом бюджетных обязательств.
• Осуществляется предварительный (на стадии заключения договора), текущий (в момент платежа) и последующий финансовый контроль

 
 

Главные функции Федерального Казначейства:

• Исполнение федерального бюджета по доходам, контроль за соблюдением бюджетного законодательства (прежде всего закона «О федеральном бюджете») -  зачисление доходов на единый счет федерального бюджета, распределение доходов  между бюджетами разных уровней и учет поступивших доходов
• Исполнение федерального бюджета по расходам и контроль за правильностью расходов
• Оптимальное управление средствами на счетах ФК

 

Основные  преимущества казначейской системы исполнения бюджета:

• Доступность оперативной информации о доходах и расходах бюджета
• Сохранность бюджетных средств
• Минимизация пробега бюджетных средств
• Минимизация величины остатков бюджетных средств на счетах
• Наличие механизмов контроля за правомерностью и целевым характером расходов
• Наличие механизмов контроля за возникновением бюджетных обязательств, т.е. за договорами

 

Некоторые недостатки казначейской системы исполнения бюджета:

• Ограничение самостоятельности бюджетных учреждений в расходовании средств (усложненная процедура переброски ассигнований между статьями)
• Разрыв процессов финансирования и кассового исполнения, приводящий к росту остатков на счетах

 
 
 
 
 
 
 
 
 

5.2. Банковская система исполнения федерального бюджета доминировала в России до середины 90 - х годов, а на уровне субъектов РФ и муниципалитетов преобладает до сих пор. 

Отличительные черты банковской системы исполнения бюджета:

• Доходные счета бюджета и счета бюджетных учреждений (БУ) открыты в коммерческих банках
• Бюджетное финансирование перечисляется по цепочке: на счета главных распорядителей/распорядителей/БУ
• Авансовое финансирование
• Бюджетные учреждения самостоятельны в заключении договоров
• Финансовый контроль осуществляется после окончания отчетного периода

 

Основные  недостатки банковской системы исполнения бюджета

• Недоступность оперативной информации о доходах и расходах бюджета
• Вероятность утраты бюджетных средств в проблемных банках
• Удлинение пробега и величины остатков бюджетных средств на счетах
• Отсутствие механизмов контроля за правомерностью и целевым характером расходов (следствие – расхищение/нецелевое использование бюджетных средств)
• Отсутствие механизмов контроля за возникновением бюджетных обязательств, т.е. за договорами (следствие – рост кредиторской задолженности бюджета)

 

На органы исполнительной власти возлагаются  организация  исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные  органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств  и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.

     Проекты региональных бюджетов составляются финансовыми  органами субъектов РФ. Для составления проектов бюджетов региональные  финансовые органы имеют право на получение информации не только от региональных органов исполнительной власти, но и от вышестоящих финансовых органов.

     Исполнительный  орган субъекта РФ и муниципального образования может вносить в вышестоящий исполнительный орган власти предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов и показателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале в вышестоящем исполнительном органе власти. Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляемом протоколе, в котором содержатся обоснование предложений и обоснование отказа. Окончательное решение принимается вышестоящим представительным органом власти.

В конце  каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности.

     На  основании распоряжения министра финансов все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам.

     По  итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты Российской Федерации  

Государственная Дума принимает одно из следующих  решений:

     об  утверждении отчета об исполнении федерального бюджета;

     об  отклонении отчета об исполнении федерального бюджета. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6. Бюджетный процесс в субъекте РФ и его принципы (На примере Ярославской области)

    В материальном смысле бюджет субъекта Российской Федерации - это денежный фонд, находящийся в собственности данного субъекта. При этом под денежным фондом понимается обособленная совокупность денежных средств, распределенных на определенные группы, имеющие свое целевое назначение, порядок использования и орган, который ими распоряжается.

    Таким образом, в материальном смысле бюджет субъекта Российской Федерации - это имущество (в денежной форме), принадлежащее субъекту Российской Федерации на праве государственной собственности и входящее в состав его казны.

    Как экономическая категория бюджет субъекта Российской Федерации - это совокупность экономических отношений, которые возникают в связи с формированием и распределением бюджета как денежного фонда субъекта Российской Федерации. При этом различаются два вида экономических финансовых отношений: приходные и расходные. Первые отношения опосредуют движение денежных средств от плательщиков в бюджет и выражают его формирование как денежного фонда. Будучи стороной этого отношения, субъект Российской Федерации выступает в качестве получателя денежных средств. Примером могут служить налоговые отношения, которые выражают одностороннее движение стоимости в денежной форме от плательщика в бюджет субъекта Российской Федерации, не сопряженное встречным движением стоимости в товарной форме. Вторые - расходные экономические отношения выражают расходование (распределение) бюджета и движение денежных средств из бюджета к получателю бюджетных средств. Как сторона данного отношения субъект Российской Федерации выступает в качестве поставщика денежных средств.

    Как правовая категория бюджет субъекта Российской Федерации - это финансово-правовой акт субъекта Российской Федерации, посредством которого утверждается финансовый план формирования и распределения создаваемого на уровне субъекта

    Российской  Федерации денежного фонда, предназначенного для финансирования задач и функций данного субъекта.

    Правовая  форма, в которую облачается бюджет как финансовый план, предопределяется тем, о каком бюджете - федеральном, субъекта Российской Федерации или местном, идет речь. Федеральный бюджет утверждается федеральным законом, бюджеты субъектов Российской Федерации - законом соответствующего субъекта, местный бюджет -решением представительного органа местного самоуправления.

    Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации - это регламентируемая нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также других участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета субъекта Российской Федерации, контролю за его исполнением, а также по заключению данного бюджета.

    Следует иметь в виду, что само понятие «бюджетный процесс» применяется в финансово-правовой литературе в двух значениях.

    В первом значении им обозначают разновидность бюджетной деятельности. Именно в этом значении раскрыто понятие бюджетного процесса в приведенном выше определении.

    Объектом  бюджетного процесса выступает бюджет как разновидность финансово-планового акта при понимании бюджета в его правовом значении.

    В этом смысле бюджет субъекта Российской Федерации представляет собой роспись доходов и расходов централизованного денежного фонда субъекта Российской Федерации. А поскольку правовой формой бюджета субъекта Российской Федерации выступает закон субъекта Российской Федерации, то применительно к бюджетному процессу речь идет о разработке, принятии и исполнении правового акта о бюджете как основном финансовом плане субъекта Российской Федерации. Так, составление бюджета в практическом плане означает разработку проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете; рассмотрение и утверждение бюджета выражается в форме принятия этого закона; исполнение бюджета есть исполнение закона о бюджете.

    Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации осуществляется на определенных принципах. К числу этих принципов относятся: