Бюджетные системы

     В случае нецелевого использования бюджетных  средств министр финансов РФ имеет право назначить в федеральные органы исполнительной власти и бюджетные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету. К уполномоченному по федеральному бюджету переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

     Министр финансов имеет право запретить  главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению осуществление отдельных расходов за исключением расходов, осуществляемых руководителем бюджетного учреждения за счет средств, полученных от внебюджетных источников.

     Основаниями применения указанного запрета являются должностное представление Счетной  палаты РФ и акты проверок органов  Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства РФ.

     Министр финансов РФ персонально несет ответственность  за:

     • соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;

     • своевременность составления бюджетной росписи;

     • введение режима сокращения расходов бюджета при получении сведений о невозможности исполнения федерального бюджета.

     Федеральное казначейство - это единая централизованная система Минфина РФ, созданная в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением и целевым использованием государственных средств. В его обязанности входят: прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими; сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов; представление высшим органам государственной власти отчетности об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, отчета о состоянии бюджетной системы РФ; управление и обслуживание совместно с Банком России государственного долга; разработка методологических и инструктивных материалов, ведение операций по учету государственной казны.

     На  органы Федерального казначейства возложены  функции по исполнению бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Органы исполнительной власти РФ вправе осуществлять исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов через казначейство на основании соглашений. При этом полномочия органов Федерального казначейства распространяются на организации (включая кредитные организации), осуществляющие операции со средствами соответствующих бюджетов в объеме имеющихся полномочий применительно к средствам федерального бюджета.

     Оно как участник бюджетного процесса несет  ответственность за:

     • правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами;

     • финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с нарушением порядка, установленного БК РФ;

     • полноту перечисления бюджетных средств получателям бюджетных средств;

     • своевременность перечисления бюджетных средств получателям бюджетных средств;

     • своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

     • своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

     • своевременность доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах обязательств бюджета до получателей бюджетных средств;

     • финансирование расходов, не включаемых в бюджетную роспись;

     • финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета;

     • осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитным организациям;

     • исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенными финансовыми органами получателям бюджетных средств.  

     2. Порядок составления проекта федерального бюджета 

     Годовой бюджет РФ составляется на один финансовый год, начинающийся с 1 января и заканчивающийся 31 декабря.

     В Великобритании, Японии, Канаде бюджетный год начинается с 1 апреля, а заканчивается 31 марта. В Швеции, Норвегии он длится с 1 июля по 30 июня. В США – с 1 октября по 30 сентября.

     Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года и осуществляется Правительством РФ в соответствии с бюджетной политикой, определенной в Бюджетном послании Президента РФ.

     Составление бюджета основывается на:

     • Бюджетном послании Президента РФ;

     • прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР);

     • основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

     • прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

     • плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

     Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов включают:

     • действующее на момент разработки проекта бюджета налоговое законодательство;

     • нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, минимальной бюджетной обеспеченности;

     • предполагаемый объем финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

     • виды и объемы расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой.

     Одновременно  с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Он законодательно не утверждается и целью его разработки является:

     • информирование законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

     • осуществление мер в области финансовой политики;

     • прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

     • отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия необходимых мер.

     ПФП разрабатывается на три года (первый – год, на который разрабатывается бюджет, два следующих – плановый период, на протяжении которого прослеживаются результаты заявленной экономической политики).

     В качестве основы для составления  бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) – баланс всех доходов и расходов РФ, ее субъектов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории. БФР составляется на основе отчетного БФР за предыдущий год и ПСЭР соответствующей территории.

     Для его составления финансовые органы вправе получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от иных государственных и местных органов власти и юридических лиц.

     В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться следующие основные характеристики бюджета: