Бюджетное устройство России

     Ведомственная классификация предполагает распределение расходов по министерствам (ведомствам). В бюджетах же более низких уровней расходы внутри ведомства разносятся по управлениям и т. д.

     Ведомственная классификация позволяет осуществлять адресное выделение финансовых ресурсов,  дает возможность формировать и контролировать не только уровень расходов государственных средств по организации управления, увязать эти расходы с выполнением программных и приоритетных задач, но и установить степень ответственности в расходовании средств соответствующих ведомств.

     Экономическая классификация дифференцирует расходы по хозяйственным признакам или производственным элементам

     В бюджетах различных уровней всегда действует принцип сбалансированности, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

     Однако  достичь равенства доходов и  расходов крайне трудно. Обычно доходы бюджета превышают его расходы  и наоборот.

     Превышение  доходов над расходами называется профицитом бюджета, а превышение расходов над доходами — дефицитом бюджета.

     Для покрытия дефицита государство использует в основном два способа: денежную эмиссию, а также внутренние и  внешние заимствования.

     Бюджетный кодекс в гл. 13 "Дефицит бюджета  и источники его покрытия" дает определение и классификацию заимствований, которых в настоящее время имеется три Вида:

• государственные заимствования Российской Федерации;
• государственные заимствования субъектов Российской Федерации;
• муниципальные заимствования.

     Государственные внешние заимствования Российской Федерации — это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте.

     Государственные внутренние заимствования Российской Федерации — это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте Российской Федерации.

     Государственные заимствования субъектов Российской Федерации, муниципальные заимствования — это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства соответственно субъекта Российской Федерации или муниципального образования как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств.

     Источниками финансирования дефицита бюджета субъектов  Российской Федерации могут быть внутренние источники в следующих  формах:

• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации;
• бюджетные ссуды и кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы России;
• кредиты, полученные от кредитных организаций;
• поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации;
• изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации.

     Источниками финансирования дефицита местного бюджета  могут быть внутренние источники  в следующих формах:

• муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;
• кредиты, полученные от кредитных организаций;
• бюджетные ссуды и кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
• поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;
• изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Вывод

          Бюджетные отношения сложны и  многообразны, так как связаны  со всеми направлениями распределительного  процесса (между сферами общественной  деятельности, секторами экономики,  регионами страны, группами населения  и т.д.) и включает все уровни  управления и хозяйствования (федеральный,  региональный и местный). На формы  бюджетных отношений воздействуют  методы ведения хозяйства и  социально-культурного обслуживания  населения, а также задачи, решаемые  государством на конкретном историческом  этапе его развития.

       Поскольку в бюджете отражаются  все экономические процессы и  находят свое конкретное выражение  многие финансовые инструменты  (налоги, доходы, расходы, займы, кредиты,  финансовые льготы и санкции  и др.), можно назвать бюджет  основным финансовым планом государства. 

     Далее проанализируем государственный бюджет за 2008-2010гг.

2. Анализ бюджета РФ.

2.1.Общая  характеристика бюджета на 2010г.

     Федеральный бюджет — составляемая ежегодно смета (роспись) предстоящих доходов и  расходов государства. В РФ государственный  бюджет составляется правительством, утверждается и принимается высшими  законодательными органами.

     Бюджет 2010 года спланирован исходя из прогнозируемого  объема ВВП в размере 43 187,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 10 процентов. Поступления в доходную часть федерального бюджета 2010 года спланированы в сумме 6 950 млрд. рублей (в 2009 году - 6 713,82 млрд. рублей), в том  числе объем нефтегазовых доходов  запланирован в сумме 3 194,7 млрд. рублей. При этом расходы федерального бюджета  определены в размере 9 886,9 млрд. рублей (в 2009 году - 9 931,4 млрд. рублей). Таким  образом, прогнозируемый дефицит федерального бюджета 2010 года установлен на уровне 2 936,9 млрд. рублей.

     Основными источниками покрытия дефицита бюджета  будут являться средства Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния.

     Федеральный бюджет на 2010 год и последующие  годы консервирует сырьевую модель экономики  России. Доходная часть бюджета формируется  в основном за счет нефтегазовых доходов, которые в общем объеме бюджета  составляют в 2010 году – 46%году – 44%, в 2012 году – 43%. Во главу угла всех расчетов бюджета ставятся не основные параметры  промышленности, а цена на нефть  и газ.

     Доходы  Федерального бюджета уменьшились  по сравнению с 2008 годом на 3 трлн. Руб. В 2010 году остаются на уровне 2009 года, а в 2012 году не выйдут на уровень 2008 года. Рост доходов в ближайшие 3 года в номинальном выражении  предусматривается в среднем  на уровне 6,3 %, инфляция планируется  на уровне 6-8 %.

     Предусматриваются внешние заимствования в 2010 году – 16,2 млрд. дол., в 2011 г . – 17,5 млрд. дол., в 2012 г . – 18,6 млрд. дол. При наличии собственных ЗВР в размере 390 млрд. долларов, необходимости занимать чужие деньги нет никакой.

     Предусматривается снижение объема расходов Федерального бюджета с 25,5 % ВВП в 2009 году до 22,9 % в 2010 г ., 19,5 % и 18% в последующие годы. С учетом инфляции, понижение жизненного уровня неизбежно.

     Структура расходов федерального бюджета утверждена только на 2010 год. Приоритетными направлениями  расходования бюджетных средств  являются выполнение социальных обязательств, а также создание условий для  посткризисного восстановления и развития экономики.

     Бюджет  РФ в 2010г сбалансирован на уровне цены на нефть $95 за баррель.

     Федеральный бюджет в 2010 году с учетом расходования Резервного фонда сбалансирован  на уровне цены на нефть $95 за баррель, сообщил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин, выступая на совместной коллегии Минфина и Минэкономразвития  в пятницу.

     "В  настоящее время наша сбалансированность  бюджета 2010 года на уровне $95 за  баррель с учетом того, что,  кроме того, что мы планировали  в части доходов от экономики,  мы также тратим Резервный  фонд. Суммарно это обеспечивает  сбалансированность нашего бюджета  на уровне $95 за баррель ", - сказал  он.

     А.Кудрин напомнил, что в момент, когда  формировалась система "ухода  от зависимости от нефти", было определено, что среднегодовая долгосрочная цена на нефть не должна превышать $50 за баррель. Эта величина и легла  в условия формирования нефтегазового  трансферта - все, что свыше этой цены, направлялось на формирование нефтегазового  трансферта.

     А.Кудрин также напомнил, что в то время  было запланировано, что нефтегазовый трансферт будет сокращен до 3,7% ВВП  в 2011 году и больше не будет наращиваться.

     Однако  уже в 2009 году получилось так, что  Минфин "существенно завысил свои ожидания по цене на нефть". Так, планировались  расходы при цене на нефть $95 за баррель, в то время как по факту она  была на уровне $61 за баррель. В связи  с этим пришлось использовать Резервный  фонд. Таким образом, отметил А.Кудрин, нефтегазовый трансферт составил более 11% ВВП, половина расходов была осуществлена за счет нефтегазовых доходов.

     Министр подчеркнул, что дискуссия о том, на каком уровне отсекать цену на нефть  для финансирования дефицита бюджета, продолжается. Так, по его словам, на 2011 год "самый мягкий ограничитель, который мы можем себе позволить - $70 за баррель". Это, по словам А.Кудрина, означает, что "если мы при цене нефти $70 за баррель будем иметь дефицит  на уровне 4% ВВП, как планируем, то если цена будет $50 за баррель, то дефицит  будет 8%, а это уже рискованная  величина"[12].

2.2. Анализ состава  и структуры доходов  Федерального бюджета

       Проведем  сравнительный анализ доходной  части Федерального бюджета 2008 – 2010 годов. Для этого используем данные Приложение№3 к Заключению Счетной  палаты РФ на проект федерального закона « о федеральном бюджете на 2010 год и на плановый  период 2010-2012 годов» и Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ "О федеральном бюджете  на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Затем, по данным этих документов подсчитаем удельный вес доходов, абсолютное, относительное изменение, темп изменения  и определим характер изменения  доходов. 

Таблица 2.1- Доходы Федерального бюджета на 2008 – 2010г.г., ( млрд.руб.)