Бюджетная система России

       - улучшение земель связанное с  повышением плодородия;

       - поддержка развития местных баз  строительной индустрии и строительных  материалов;

       - строительство и реконструкция  предприятий пищевой и перерабатывающей  промышленности;

       - финансовая помощь по землеустройству.

       20.3. Расходы бюджетной  системы на развитие  и содержание агропромышленного комплекса

       Один  из важнейших секторов экономики  — агропромышленный комплекс (АПК) как жизнеобеспечивающий — имеет  специфические особенности, которые  обусловливают необходимость его  государственной поддержки и  регулирования. К этим особенностям можно отнести:

       • сезонный характер сельскохозяйственного  производства;

       • основное средство производства —  земля, состояние которой постоянно  меняется;

       • относительно длительный цикл производства, включающий наряду с промышленным естественный цикл,

       • диспаритет цен на промышленную и  сельскохозяйственную продукцию,

       • значительный размер затрат капитального характера на осушение, орошение земель, реконструкцию действующих мелиоративных  систем, улучшение качества земель и т. п., что отражается на себестоимости  и цене сельскохозяйственной продукции.

       В силу этой специфики развитие АПК  является важнейшим приоритетным направлением перестройки экономики. В ходе преобразований в этом секторе экономики были созданы основы многоукладной экономики. Доля государственного сектора в  настоящее время составляет около 12%. Сельскохозяйственным производством  занимаются в основном предприятия  новых ор­ганизационных форм — хозяйственные  товарищества, акционерные общества, кооперативы, крестьянские (фермерские) хо­зяйства и др.*

       * По решению Правительства РФ  от 29 декабря 1991 г. № 56 в стране  осуществляется реорганизация колхозов  и совхозов, нацеленная на изменение  форм собственности путем предоставления  селянам права свободного выбора  вида предприниматель­ства с  закреплением за ними имущественных  паев и земельных долей.

         Удельный вес сельского хозяйства  в расходной части бюджета  постоянно снижается.

       В 1997 г. на развитие отрасли из бюджета  было выделено 7,9 трлн. руб., что на 40% меньше плановой суммы 1996 г.

       Либерализация цен и ужесточение кредитной политики ухудшили финансовое положение АПК. В значительной мере были приостановлены процессы укрепления материально-технической базы, поддержания плодородия почв, развития социальной инфраструктуры на селе.

       За  последние годы резко сократилась  инвестиционная деятельность в сельском хозяйстве. Объем инвестиций на производ­ственное  строительство сократился в 25 раз, растет удельный вес убыточных хозяйств, увеличивается дибиторско-кредиторская задолженность.

       Сельское  хозяйство страны пока не может обеспечить потребление продуктов питания  на душу населения по рекомендуемым  рациональным нормам как по общей  энергетической ценности, так и по рациону. Сложившееся в настоящее  время на продовольственном рынке  относительное равновесие спроса и  предложения при сокращении собственного производства под­держивается импортом продуктов питания.

       Особенности АПК и специфика состояния  его в настоящее время определяют политику государства по финансированию АПК.

       Бюджетная поддержка АПК осуществляется по следующим основным направлениям:

       • финансирование проведения земельной  реформы;

       • финансовая поддержка развития фермерства/развитие рыночных отношений в АПК;

       • поддержка социальной инфраструктуры села/ жилищного строительства, возведение объектов здравоохранения, школ, дошкольных учреждений, строительство дорог;

       • мелиорация земель и содержание мелиоративных  систем;

       • улучшение земель, связанное с  повышением плодородия;

       • строительство и реконструкция  предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и рыболовецкого  флота;

       • поддержка развития местных баз  строительной индустрии и строительных материалов;

       • финансовая помощь по землеустройству, противоэпизоотическим мероприятиям и мероприятиям по защите растений от вредителей и болезней, содержанию ветеринарной и санитарной служб.

       Государственная поддержка АПК должна обеспечивать проведение структурных преобразований в аграрном секторе, способствовать сокращению спада производства продукции  растениеводства и животноводства, созданию условий для их разви­тия  и поддержки перерабатывающих отраслей промышленности, удовлетворения потребностей страны в продовольствии и сель­скохозяйственном  сырье, развитию сельхознауки, образования  и содержанию объектов социальной сферы  на селе.

       Расходы бюджета направляются на сохранение плодородия почв, обновление и пополнение основных производственных фондов в  сельском хозяйстве. Предусматривается  дальнейшее развитие лизинговой формы  приобретения техники, машин и оборудования.

       Учитывая  экстремальные условия ведения  сельскохозяйственного производства, особое значение приобретают мероприятия  по поддержанию и обустройству мелиорируемых  земель, недопущению их вывода из сельхозоборота. В настоящее время в России имеется 9,7 млн. га мелиорированных  земель, в том числе 5 млн. орошаемых  и 4,7 млн. осушенных. Занимая 5% общей  площади сельскохозяйственных угодий, эти земли дают весь урожай риса, 3/4 — овощей, 1/4 — зерна кукурузы, более 1/5 — кормов Однако из-за сокращения бюджетных средств объемы мелиоративных  районов уменьшились более чем  в 40 раз.

       Площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий по отношению к 1991 г. уменьшилась  на 1,5 млн. га, осушенных — на 0,3 млн. га.

       В расходах бюджета выделяются средства на выплаты дотаций и компенсаций  сельхозтоваропроизводителям. В частности, предусматривается возмещать часть затрат на приобретение минеральных удобрений, на развитие элитного семеноводства, на компенсацию части затрат на потребляемую энергию тепличным производством.

       Учитывая, что основные сельскохозяйственные районы России находятся в зоне рискованного земледелия, продолжается государственная  поддержка страхования в аграрном секторе экономики. Предусматривается  увеличение этой доли расходов за счет сокращения других видов дотаций.

       В животноводстве выделяются дотации  на поддержку племенного дела, компенсации  части затрат на приобретение комбикормов, закупаемых крупными животноводческими  комплексами и птицефабриками.

       Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей не ограничивается перечисленными выше мерами:

       1) Периодически проводится списание  задолженности сельскохозяйственных  предприятий по кредитам и  процентов по ним с отнесением  этих сумм на государственный  внутренний долг.

       2) Как один из способов регулирования  розничных цен на сельскохозяйственную  продукцию сохранено дотирование  из бюджета стоимости средств  производства, приобретаемых для  села. Дотирование осуществляется  на конечной стадии производственного  цикла. Продолжается практика  обеспечения села горюче-смазочными  материалами, минеральными удобрениями  и пестицидами на условиях  товарного кредита.

       3) АПК предусматривается льготная  налоговая политика, пониженные  нормативы отчислений во внебюджетные  фонды.

       4) В соответствии с Законом «О  социальном развитии села» осуществляется  политика приоритетности бюджетного  финанси­рования, предоставления  льгот, увеличения норм расходов  на развитие социально-культурной  сферы в сельской местности.  Финансируются мероприятия по  охране материнства и детства  в низкорентабельных и убыточных  хозяйствах системы Минсельхоза  России.

       5) Для поддержки отечественного  сельскохозяйственного машиностроения  и стабилизации аграрного производства  Правительство РФ внедрило лизинг  как новую форму приобретения  продукции машиностроения.

       6) В 1997 г. для финансовой помощи  агропромышленному производству  был создан специальный фонд, общая сумма которого оценивается  в 11,8 трлн. руб. Формируется он  на федеральном и территориальном  уровнях — из федерального  целевого бюджетного фонда выделяются  субсидии и дотации субъектам  Федерации за счет средств  земельного налога и арендной  платы за землю, таможенных  пошлин, акцизов и НДС на ввозимое  продовольствие.

       Анализ  структуры расходов федерального бюджета, направляемых на финансирование сельского  хозяйства и рыболовства, по­зволяет сделать следующие выводы:

       • большая часть ресурсов направляется на сельскохозяйственное производство (в 1995 г. 94,85%, в 1996 г. — 90,94%, в 1997 г. - 81, 65%);

       • значительная часть федеральных  бюджетных средств направляется на поддержание земельных ресурсов;

       • наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета России на развитие АПК занимали целевые дотации  и субвенции на развитие растениеводства  и животноводства (35%), а также  средства фонда льготного кредитования (21%) и средства на формирование лизингового  фонда (18%);

       • средства лизингового фонда направляются не только в общественные хозяйства, но и в фермерские в дополнение к сумме, предусмотренной отдельной  строкой на государственную поддержку  крестьянских и фермерских хозяйств.