Бюджетная система Кыргызской Республики

Государственный бюджет как экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и населением – с другой, по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.

Понятие государственного бюджета в нынешней его трактовке не только выражает определенные денежные отношения, но и имеет соответствующее им материально-вещественное воплощение, которое находит свое выражение в фонде денежных средств государства.

Формирование государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения национального дохода государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В результате перераспределения в бюджет поступает часть прибыли предприятий и хозяйственных организаций различных форм собственности.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях.

Экономическая сущность бюджета находит свое выражение в его функциях.

Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции – распределительная (перераспределительная) и контрольная.6

С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Межотраслевое и территориальное распределение национального дохода осуществляется в соответствии с потребностями экономического и социального развития регионов и отраслей.

Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.)

Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным инструментом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная поддержка отдельным отраслям хозяйства – авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги.

При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются: 1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; 2) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.7

Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры регионов КР. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.

построение принцип функция механизм бюджет

 

 

ГЛАВА 2. Проблемы сбалансированности и несбалансированности госбюджета

2.1 Дефицит бюджета

 

Дефицит бюджета – эта сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы. Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе национального воспроизводства, фиксирует результаты этих изменений.

В экономической теории различают структурный и циклический бюджетный дефицит. Структурный дефицит – это разность между федеральными доходами и расходами при определенной фискальной политике (действующий уровень налогообложения и текущих затрат правительства) и постоянно заданном уровне безработице (базовый уровень безработицы составляет 6%). Если уровень безработицы начинает превышать базовый (когда экономическая система входит в состояние спада), реальный бюджетный дефицит становится больше уровня структурного дефицита бюджета. Это происходит частично за счет сокращения налоговых поступлений. Разность между реально наблюдаемым дефицитом бюджета и структурным дефицитом получила название циклического дефицита.

 Изменение структурного  и циклического дефицитов находятся  в зависимости от состояния  экономики. Так, в природе восстановления  экономики после экономического спада сопровождается циклическим дефицитом. В то же время может нарастать структурный дефицит, если налоги, например, остаются на том же уровне, а затраты правительства увеличиваются (в частности, за счет роста расходов на оборону или на проведение различных социальных программ).

Причин бюджетного дефицита может быть много, например:

. спад общественного производства

. рост предельных издержек  общественного производства

. массовый выпуск «пустых»  денег

. излишне, неоправданно раздутые  социальные программы

. возросшие затраты на  финансирование ВПК

. оборот «теневого» капитала в огромных масштабах

. возможной причиной бюджетного  дефицита являются огромные непроизводительные  расходы, приписки, хищения, потери  произведенной продукции и многое другое, пока не поддающееся общественному учету.

Источники покрытия бюджетного дефицита хорошо известны.

Дефицит республиканского бюджета на 2013 год составит 6,949 миллиарда сомов. Это 2 процента к ВВП, или на 9,980 миллиарда сомов меньше утвержденного показателя. Об этом говорится в законопроекте «Об изменениях в бюджете 2013 года».

При этом по внутренним источникам финансирования дефицита бюджета предусмотрено отрицательное сальдо в размере 11,018 миллиарда сомов.

Поступления из внутренних источников составляют 10,616 миллиарда сомов:

- от реализации ГЦБ - 7,602 миллиарда сомов;

- остатки на счетах  правительства - 958,6 миллиона сомов;

- рефинансирование кредитов  и грантов ПГИ - 10,562 миллиарда  сомов;

- возврат бюджетных ссуд - 1,599 миллиарда сомов;

Погашение составляет 8,869 миллиарда сомов. Кредиты, ссуды и займы - 1,731 миллиарда сомов. Акции и другие формы участия в капитале - 16,1 миллиона сомов.

По внешним источникам проектируется положительное сальдо в сумме 17,967 миллиарда сомов.

Поступление из внешних источников составит:

- внешние программные  займы - 5,352 миллиарда сомов;

- внешние займы на ПГИ - 14,781 миллиарда сомов.

В экономических системах с фиксированным количеством денег в обращении правительство располагает лишь двумя традиционными способами покрытия дефицита бюджета – это государственные займы и усиление налогообложения. Для экономических систем с нефиксированным количеством денег есть и третий способ – это печатанье денег.

Несомненно, бюджетный дефицит относится к так называемым «отрицательным» экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, однако они являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию. Следует отметить что, бездефицитность бюджета вовсе не означает здоровье экономики. Надо четко представлять какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

 

2.2 Государственный долг

 

Нарастание бюджетного дефицита в экономики приводит к появлению и росту государственного долга.

Государственный долг – это сумма накопленных в стране за определенный период бюджетных дефицитов за вычетом имеющихся за это же время положительных сальдо бюджета. Различают внешний и внутренний государственный долг.

Внешний государственный долг, т.е. долг иностранным государствам, организациям и лицам ложится на страну наибольшим бременем, так как страна должна отдавать какие-нибудь ценные товары, оказывать определенные услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг. Надо помнить и то, что кредитор обычно ставит определенные условия, после выполнения, которых и предоставляется кредит.

Внутренний долг государства, т.е. долг своему населению, приводит, прежде всего, к перераспределению доходов внутри страны. Утечки товаров и услуг обычно не происходит, но возникают определенные изменения в экономической жизни, последствия которых могут быть весьма значительными.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны. Во-первых, государственные займы – важнейший источник покрытия бюджетного дефицита. Во-вторых, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета невозможно без анализа величины государственного долга. Необходимо так же с другой стороны, для оценки величины государственного долга исследование роста бюджетного дефицита.

По данным Министерства финансов Кыргызской Республики по состоянию на конец 2012 года государственный внешний долг составил 2,8 млрд. долларов США (в 2011 году – 2,6 млрд. долларов США), внутренний долг – 12,9 млрд. сомов (в 2011 году – 8,4 млрд. сомов). Расходы на обслуживание государственного долга составили 9,6 млрд. сомов или 3,5 процента к ВВП, в том числе на процентные выплаты – 1,0 процента к ВВП.

Таблица 1.

Государственный долг Кыргызской Республики на период 2010-2012гг.8

	2010	2011	2012
Государственный долг (млрд. сом)	117,70	131,56	143,15
в т. ч. Внешний долг (млрд. сом)	109,15	123,20	130,28
(млрд. долл. США)	2,48	2,62	2,80
в т. ч. Внутренний долг (млрд. сом)	8,55	8,36	12,87
Удельный вес (Внешний долг)	92,7%	93,6%	91,0%
Удельный вес (Внутренний долг)	7,3%	6,4%	9,0%
Государственный долг/ВВП	59,9%	59,7%	52,4%

Динамика государственного внешнего долга Кыргызской Республики в период 2010-2012 гг., а также его структурные характеристики представлены ниже.

Таблица 2.

Государственный внешний долг Кыргызской Республики на период 2010-2012гг.9

	2010	2011	2012
Внешний долг (млн. долл. США)	2 475,58	2 615,67	2 802,63
льготный долг (удельн. вес)	89,6%	90,1%	90,5%
нельготный долг (удельн. вес)	10,4%	9,9%	9,5%
перед многосторонними кредиторами (удельн. вес)	59,1%	56,0%	54,2%
перед двусторонними кредиторами (удельн. вес)	40,9%	44,0%	45,8%
Внешний долг/ВВП	55,6%	55,9%	47,7%

Правительством Кыргызской Республики были проведены переговоры и заключены соглашения о реструктуризации двустороннего долга перед следующими кредиторами:

• Республика Узбекистан – Протокол о консолидации долга от 15 января 2008г. (задолженность полностью погашена в марте 2010 г.);
• Кувейтский Фонд Арабского Экономического Развития (КФАЭР) - Меморандум о взаимопонимании относительно специальных финансовых мер по урегулированию сумм, подлежащих погашению перед КФАЭР от 13 января 2010г.;
• Республика Турция - Дополнения в Соглашение о консолидации долга от 23 февраля 2011г.
• Республика Турция – Соглашение о полном писании задолженности Кыргызской Республики перед Турцией от 1 декабря 2012г.

В 2012-2015гг. на обслуживание государственного долга планируется направить следующие объемы бюджетных средств: