Бюджет, его роль в развитии экономики и социальной сферы

     Резкое  сокращение запланированных доходов  бюджета в ближайшие годы во многом объясняется падением мировых цен  на энергоносители. В 2010-2011 годы мировые  цены на нефть и газ будут на 36-40% (или на 35-40 долларов США) ниже, чем ожидалось ранее.

     Новый прогноз значительно отличается от прежнего по темпам роста ВВП: если в середине прошлого года ожидалось, что ВВП в 2011 году по сравнению  с 2008 годом вырастет более чем  на 20%, то согласно текущим оценкам  в 2011 году физические объемы ВВП окажутся ниже уровня 2008 года на 5,2%, а номинальный объем ВВП будет на 28-31% ниже первоначальных показателей бюджетных проектировок на 2009-2011 годы.

     Согласно  текущему прогнозу, после глубокого  падения ВВП в 2009 году, будет наблюдаться постепенный выход из рецессии.

     Существенно ухудшен прогноз показателей  внешней торговли: в 2010 году по сравнению  с 2009 годом экспорт в долларовом выражении снизится  на 45% , импорт – на 55-58%.

     По  новым оценкам прибыль предприятий  для целей налогообложения будет ниже, чем закладывалось Федеральным законом, на 37% в 2010 году и на 43% в 2011 году.

     Сокращение  доходов ожидается не только из-за ухудшения макроэкономических условий  развития экономики, но и в результате реализации мер налогового стимулирования, принятых в целях преодоления последствий кризиса. Так, на 4 пункта была снижена ставка налога на прибыль (за счет поступлений в федеральный бюджет), еще 0,5 пункта федеральной ставки было передано в региональные бюджеты. В результате  ставка налога на прибыль, поступающего в федеральный бюджет снизилась с 6,5% до 2%. Эта мера стоит федеральному бюджету около 1% ВВП в условиях 2009 года.

     Наряду  с антикризисными мерами проведение бюджетной политики должно ориентироваться  на складывающуюся в экономике ситуацию.

     Развитие  экономики в 2010-2012 годах будет  определяться тремя основными факторами. Первый связан с выходом мировой  экономики из кризиса и динамикой  цен на главные сырьевые ресурсы. Второй определяется развитием частных  инвестиций. Третий связан с эффективностью мер государственной антикризисной политики.

     Согласно  текущему прогнозу социально-экономического развития в период 2010-2012 годов на фоне стабилизации мировой экономики  и благодаря реализуемым правительством антикризисным мерам в России восстановится положительная динамика экономического роста. В 2010 году прирост ВВП составит 1,0%, после чего он будет постепенно повышаться: до 2,6% - в 2011 году  и 3,8% - в 2012 году.

     Прогноз добычи нефти учитывает то, что  с течением времени уровень добычи на выработанных месторождениях будет снижаться, а возможности добычи на новых месторождениях будут ограничены. В целом, к 2011-2012 годам добыча стабилизируется на уровне 483 млн. т. в год.

     Экспорт нефти будет постепенно снижаться, при этом внутреннее потребление нефти с ростом российской экономики будет наращиваться.

     Объем добычи газа, после резкого падения  из-за низкого внутреннего и внешнего спроса в 2009 году, в последующие годы начнет восстанавливаться.

     Прирост инвестиций в основной капитал  в 2010 году составит порядка 0,5% и будет происходить главным образом за счет капитальных вложений в естественные монополии, а также в отрасли с высокой долей государственного финансирования – транспорт, образование, здравоохранение, ЖКХ и жилищное строительство. В 2011-2012 годах предполагается оживление инвестиционной активности во всех сегментах экономики благодаря стабилизации банковской системы и росту кредитования. Прирост инвестиций в 2011-2012 годах составит 6% и 9% соответственно.

     Доходы  населения в реальном выражении в 2010 году снизятся на 0,7% по сравнению с уровнем 2009 года. В последующие годы реальные доходы будут умеренно расти с темпом 2-3% в год. Средняя номинальная заработная плата согласно прогнозу будет увеличиваться на  10-11%  в год.

     Целевые параметры инфляции на 2010 год определены на уровне 10%, на 2011 год – 7-8%, на 2012 год - 5-7%.

     Расчеты бюджетных проектировок на 2010-2012 годы основываются на прогнозе среднегодовой  цены на нефть сорта «Urals» в 2010 году на уровне 55 долларов США за баррель, в 2011 году – 56 долларов США за баррель, в 2012 году - 57 долларов США за баррель, что отображено на рисунке 5.

Рисунок 5 – Мировые цены на нефть марки Urals, долл. США за баррель

     Докризисный аномально высокий рост цен в  середине 2008 года ожидаемо сменился их резким падением: нисходящий тренд прослеживался в целом до весны текущего года.

     Быстрый подъем цен на нефть с конца  весны до середины лета 2009 года стал причиной возвращения чрезмерно  оптимистических ожиданий. Однако рост цен не был подкреплен фундаментальными факторами, что не позволяет рассчитывать на длительное повышение стоимости нефти на мировых рынках.

     По  мнению многих экспертов, наблюдавшийся  в последние месяцы резкий подъем цен на нефть не имеет под собой  устойчивой базы. В последние месяцы спрос на нефть падает, а предложение растет. Такая ситуация прогнозируется и на перспективу.

     В 2008 году рост мирового ВВП составил 3,4% в сравнении с 5,2% годом ранее. По последним прогнозам международных  организаций, в 2009 году падение мировой экономики может составить до 3% на фоне значительного сокращения международной торговли. [7]

     В первом полугодии 2009 г. продолжилась тенденция  к сокращению основных экономических  показателей. Темпы падения ВВП  превышают 10%, промышленного производства – почти 15%, инвестиций – более 18%. Отмечено также снижение потребительского спроса вследствие падения заработной платы также почти на 3%. Продолжается рост безработицы, за последний год она увеличилась на 2,5%.

     Накопленные в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния значительные средства – на 1 января 2009 года они составляли 4027,6 млрд. рублей и 2584,5 млрд. рублей соответственно – позволяют финансировать бюджетные обязательства государства и осуществлять поддержку реального сектора экономики в текущем и последующих годах.

     Таким образом, мировой финансовой кризис значительно отразился на статьях  расходов федерального бюджета, направленных на социальное и экономическое обеспечение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3 Проблемы сбалансированности государственного бюджета в современных условиях

     3.1 Состояние федерального бюджета России

     Федеральный бюджет на 2009 год и на плановый период 2010—2011 годов был принят в условиях мирового финансового кризиса. Стоит отметить и то, что в бюджете особое внимание уделено антикризисным мерам.

      В результате же снижения цен на нефть  под влиянием мирового финансового  кризиса доходы бюджета снизились  более чем на 1 трлн. руб. И эти  средства будут взяты из Резервного фонда. По состоянию на 1 января 2009 г., совокупный объем Резервного фонда составил 4 027,64 млрд. руб.

     Федеральный бюджет РФ в 2009 году может быть исполнен с большим дефицитом, чем запланирован, даже с учетом поправок в бюджет текущего года. По предварительной оценке Минфина, дефицит федерального бюджета в 2009 году по итогам исполнения составит 3,3 трлн. рублей, или 7,5% к предварительной оценке объема ВВП за 2009 год. Между тем, законопроектом о внесении изменений в бюджет 2009 года дефицит запланирован в размере 2 трлн. 978 млрд. рублей, или 7,4% ВВП. Таким образом, дефицит бюджета может превысить на 1,8% величину, предусмотренную законопроектом.

     Впрочем, если цены на нефть окажутся выше заложенных 58 долларов за баррель, то дефицит станет меньше. Так, при стоимости нефти  в 65-70 долларов за баррель, как прогнозирует минэкономразвития, в следующем году бюджетная "прореха" может составить 6,2-6,5 процента ВВП. Инфляция не превысит 10 процентов.

     Как и подчеркивалось раньше, бюджет в 2010 году является социальным - общие расходы казны на эти цели составят 73 процента: все социальные обязательства будут выполнены в полном объеме.

     Другое  ключевое направление - финансирование основных отраслей и инновационного развития экономики. Будет продолжена реализация антикризисных мер: сформирован  резерв, средства которого можно будет оперативно направлять на дополнительную поддержку российской экономики, особо значимых объектов. Но по некоторым статьям вводится режим строгой экономии, особенно это коснется расходов на содержание органов.

     Исполнение  федерального бюджета за 2009 год по доходам прогнозируется в объеме 6 трлн. 713 млрд. 821 млн. рублей, или 16,6% к предварительной оценке объема ВВП за 2009 год (40 трлн. 420 млрд. рублей), или 100,0% к объему доходов, предлагаемых к утверждению законопроектом.

     Однако  исполнение бюджета по расходам прогнозируется в объеме 9 трлн. 745 млрд. 742,2 млрд. рублей, или 24,1% к предварительной оценке объема ВВП за 2009 год и 100,6% к объему расходов, предлагаемых к утверждению законопроектом (9 трлн. 692,2 млрд. рублей) [23].

     Данный прогноз по расходам учитывает изменения, уже внесенные в бюджетную роспись на 2009 год, на сумму 253 млрд. 428,9 млн. рублей. Расходы включают в себя 199 млрд. 706,1 млн. рублей бюджетных ассигнований на поддержку финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики, 55,6 млрд. рублей, не использованных бюджетных ассигнований инвестиционного фонда РФ. Прогноз также учитывает предлагаемое законопроектом увеличение расходов на 667,6 млрд. рублей.

     Сальдо  источников финансирования дефицита федерального бюджета на 1 января 2010 года составит, по оценке Минфина, 3,3 триллиона рублей. Законопроектом запланировано сальдо в размере 2,9 трлн. рублей. При этом источники внутреннего финансирования дефицита прогнозируются в размере 3 триллиона 243,9 млрд. рублей, при запланированных законопроектом 3 трлн. рублей, источники внешнего финансирования - минус 211 миллиардов 790,6 миллионов рублей. [22]

     Дефицит федерального бюджета России в первом полугодии 2009 г. составил 721,7 млрд. руб. Об этом сообщает Федеральная служба государственной статистики (далее по тексту - Росстат).

     Общая сумма доходов федерального бюджета  в первом полугодии 2009 г. равнялась 3 трлн. 172,2 млрд. руб. - 29% от суммы, утвержденной законом на год. Общая сумма расходов федерального бюджета за январь-июнь 2009 г. составила 3 трлн. 893,8 млрд. руб. - 39,8% к годовым бюджетным назначениям.

     Доходы  консолидированного бюджета России и бюджетов государственных внебюджетных фондов в первом полугодии 2009 г., по данным Росстата, составили 6 трлн. 042,7 млрд. руб., расходы - 6 трлн. 619,7 млрд. руб., дефицит - 577 млн. руб. [22].

     Как говорится в сообщении Минфина  РФ, в текущем году на финансовое обеспечение сбалансированности федерального бюджета были направлены средства Резервного фонда в общей сумме 2 023,59 млрд. рублей.

     Согласно  текущему прогнозу, после глубокого  падения ВВП в 2009 году, будет наблюдаться  постепенный выход из рецессии.

     Существенно ухудшен прогноз показателей  внешней торговли: в 2010 году по сравнению  с 2009 годом экспорт в долларовом выражении снизится  на 45% , импорт – на 55-58%.

     По  новым оценкам прибыль предприятий  для целей налогообложения будет  ниже, чем закладывалось Федеральным  законом, на 37% в 2010 году и на 43% в 2011 году.

     Сокращение  доходов ожидается не только из-за ухудшения макроэкономических условий развития экономики, но и в результате реализации мер налогового стимулирования, принятых в целях преодоления последствий кризиса. Так, на 4 пункта была снижена ставка налога на прибыль (за счет поступлений в федеральный бюджет), еще 0,5 пункта федеральной ставки было передано в региональные бюджеты. В результате  ставка налога на прибыль, поступающего в федеральный бюджет снизилась с 6,5% до 2%. Эта мера стоит федеральному бюджету около 1% ВВП в условиях 2009 года.

     Согласно  текущему прогнозу социально-экономического развития в период 2010-2012 годов на фоне стабилизации мировой экономики и благодаря реализуемым правительством антикризисным мерам в России восстановится положительная динамика экономического роста. В 2010 году прирост ВВП составит 1,0%, после чего он будет постепенно повышаться: до 2,6% - в 2011 году  и 3,8% - в 2012 году.

     Итак, вследствие ухудшения макроэкономической ситуации в целом и, как следствие, резкого сокращения доходов бюджетной системы мы наблюдаем дефицит бюджета.

     3.2 Возможные меры бюджетной политики, как инструмента восстановления сбалансированности бюджета