Банкротство предприятий и система критериев оценки их неплатежеспособности

    Инициаторами  введения в отношении должника процедуры финансового оздоровления могут быть несколько категорий лиц. Во-первых, сам должник на основании решения своих учредителей (участников) или органа, уполномоченного собственником имущества должника, если должником является государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. Во-вторых, третьи лица, например контрагенты должника (п.1 ст.78 Закона N 127-ФЗ).

    Согласно  ст.76 Закона N 127-ФЗ, ходатайство о  введении финансового оздоровления адресуется первому собранию кредиторов. Кроме того, при таком ходатайстве должен прилагаться ряд документов, перечень которых определен в п.5 ст.77 Закона N 127-ФЗ. К таким документам относятся: план финансового оздоровления, график погашения задолженности, протокол общего собрания учредителей (участников) должника или решение органа, уполномоченного собственником имущества должника - унитарного предприятия. Аналогичные требования установлены и в отношении ходатайства третьего лица о введении финансового оздоровления.

    В период финансового оздоровления органы управления должника осуществляют свои полномочия с ограничениями. Так, в соответствии с п.3 ст.82 Закона N 127-ФЗ должник не вправе без согласия собрания кредиторов совершать сделки, в совершении которых у него имеется заинтересованность или которые:

    - связаны с приобретением или  отчуждением имущества должника, балансовая стоимость которого  составляет более 5 процентов  балансовой стоимости активов  должника на последнюю отчетную  дату, предшествующую дате заключения  сделки;

    - влекут за собой выдачу займов (кредитов), выдачу поручительств и гарантий, а также учреждение доверительного управления имуществом должника.

    Кроме того, без согласия собрания кредиторов и лиц, предоставивших обеспечение  для исполнения должником обязательств перед кредиторами, должник не вправе принимать решение о своей реорганизации.

    Ряд действий органы управления должника должны согласовывать с административным управляющим. К таким действиям  относятся сделки, которые:

    - влекут за собой увеличение  кредиторской задолженности должника более чем на 5 процентов суммы требований кредиторов на дату введения финансового оздоровления;

    - связаны с приобретением или  отчуждением имущества должника, за исключением реализации имущества  должника, реализуемого им в процессе  обычной хозяйственной деятельности;

    - влекут за собой уступку прав  требований, перевод долга;

    - влекут за собой получение  займов, кредитов.

    Необходимо  отметить, что сделки должника, совершенные  с нарушением порядка, установленного в ст.82 Закона N 127-ФЗ, могут быть признаны недействительными по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве.

    Не  позднее чем за месяц до истечения  установленного срока финансового  оздоровления должник обязан представить  административному управляющему отчет  о результатах проведения финансового оздоровления, к которому прилагаются следующие документы:

    - баланс должника на последнюю  отчетную дату;

    - отчет о прибылях и убытках  должника;

    - документы, подтверждающие погашение  требований кредиторов. 

      Внешнее управление 

    Инициатором введения внешнего управления выступает собрание кредиторов. Так, на основании принятого им решения арбитражный суд вводит данную процедуру, а также утверждает внешнего управляющего на основании вынесенного судом определения.

    В Законе N 127-ФЗ введены меры по восстановлению платежеспособности должника, реализуемые в рамках внешнего управления:

    1) увеличение уставного капитала  должника за счет взносов участников  и третьих лиц;

    2) размещение дополнительных обыкновенных  акций должника;

    3) замещение активов должника.

    Предельный срок внешнего управления не может превышать полутора лет, за исключением следующих случаев, когда:

    - собранием кредиторов принято  решение об утверждении или  изменении плана внешнего управления, срок которого не превышает  максимальный срок внешнего управления;

    - собранием кредиторов по результатам  подведения итогов внешнего управления  принято решение об обращении  в арбитражный суд с ходатайством  о продлении внешнего управления  на срок, не превышающий максимальный  срок внешнего управления.

    В этих случаях срок внешнего управления может быть продлен еще на шесть месяцев. 

      Конкурсное  производство 

    Конкурсное  производство - это процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному  банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Эта процедура проводится уже после принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом.

    Предусмотрен  срок проведения конкурсного производства, который составляет один год, но он может быть продлен по ходатайству  лица, участвующего в деле, на шесть месяцев. Арбитражный суд при принятии решения о признании должника банкротом утверждает конкурсного управляющего, а также определяет размер его вознаграждения.

    Согласно  п.5 ст.53 и п.1 ст.146 Закона N 127-ФЗ в нем  предусмотрена возможность перехода от конкурсного производства к внешнему управлению. Это правовое новшество носит, безусловно, положительный характер. 

      Мировое соглашение 

    Мировое соглашение представляет собой процедуру  банкротства, применяемую на любой  стадии рассмотрения дела о банкротстве  в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами.

    Поэтому мировое соглашение является особой процедурой банкротства. Должник, его  конкурсные кредиторы и уполномоченные органы вправе заключить мировое соглашение на любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве, будь то стадия наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления или конкурсного производства. Особенности заключения мирового соглашения на каждой из указанных стадий определяются гл.VIII Закона N 127-ФЗ.

    Перечень  условий, соблюдение которых необходимо для утверждения мирового соглашения арбитражным судом, предусмотрен ст.158 Закона N 127-ФЗ. Так, мировое соглашение может быть утверждено арбитражным  судом только после погашения задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди.

    Неисполнение  обязанности по погашению задолженности  по требованиям кредиторов первой и  второй очереди является безусловным  основанием для отказа в утверждении  мирового соглашения. Кроме того, согласно п.2 ст.160 Закона N 127-ФЗ, дополнительными основаниями для отказа арбитражным судом в утверждении мирового соглашения являются:

    - нарушение установленного законом  порядка заключения мирового  соглашения;

    - несоблюдение формы мирового соглашения;

    - нарушение прав третьих лиц;

    - противоречие условий мирового  соглашения Закону N 127-ФЗ, другим  федеральным законам и нормативным  правовым актам;

    - наличие иных предусмотренных  гражданским законодательством  оснований ничтожности сделок.

    Отказ в утверждении мирового соглашения оформляется в форме определения арбитражного суда, которое может быть обжаловано. При этом необходимо отметить, что вынесение арбитражным судом определения об отказе в утверждении мирового соглашения не препятствует заинтересованным лицам заключить новое мировое соглашение и представить его на рассмотрение арбитражного суда².                       

     Пресечение  нарушений при  банкротстве 

    Для пресечения правонарушений при банкротстве  в КоАП РФ введены отдельные меры административной ответственности, такие, как:

    1) административная ответственность  за фиктивное банкротство, т.е. заведомо ложное объявление руководителем юридического лица о несостоятельности данного юридического лица или индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности (ст. 14.12 КоАП РФ). Эта ответственность применяется в независимости от уголовной ответственности за преднамеренное или фиктивное банкротство, установленная статьями . 196, 197 Уголовного кодекса РФ (утв. Федеральным законом от 13.06.96 г. № 63-ФЗ, в ред. от 08.04. 2003 г. — далее УК РФ).

    2) административная ответственность  за неправомерные действия при банкротстве, которые выражаются

    • в сокрытии имущества или имущественных обязательств, сведений об имуществе, его размере, местонахождении либо иной информации об имуществе, в передаче имущества в иное владение, в отчуждении или уничтожении имущества, а равно в сокрытии, уничтожении, фальсификации бухгалтерских и иных учетных документов, если эти действия совершены при банкротстве или в предвидении банкротства;

    • в неисполнении обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве);

    • в невыполнении правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) (ст. 14.13 КоАП РФ). Отметим также, что эта ответственность применяется в независимости от уголовной ответственности за неправомерные действия при банкротстве, установленной ст. 195 УК РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

    Система банкротства включает целый ряд логических причинно-следственных, организационных и методических средств, обеспечиваемых государственными органами власти.

    Исходный пункт системы банкротства — установление принципов и целей, которые должны быть достигнуты в результате функционирования ее механизмов.

    Следует констатировать, что большая часть российских государственных предприятий многие годы находится в состоянии глубокого, но скрытого банкротства, следствием чего являются падение производства, низкая заработная плата, сокращенный рабочий день или рабочая неделя. Многие частные предприятия, не принимая статуса банкрота, по сути, таковыми являются, прекращая либо не продолжая своей деятельности.

    В этих условиях приведение в действие системы банкротства не только неотвратимо, но и необходимо, поскольку банкротство предприятия может стать оздоровительной процедурой, от которой могут выиграть если не все, то большинство ее участников.

    В самом деле — предприниматель (в  том числе и государство как собственник предприятия) получит перспективы развития своего дела, расставшись с тяжелым багажом прошлого, сменит не справляющееся с управлением руководство, которое ныне в России иным образом сменить нельзя. А это позволит провести здоровую техническую, маркетинговую и кадровую политику, привлечь необходимые для развития производства инвестиции. Кредиторы получают шанс спасти свои деньги, общество структуру экономики, приспособленную к рынку, население нужные товары, персонал предприятия необходимую работу. Система социальной защиты должна обеспечить высвобожденный персонал работой, переподготовкой, приличным пособием по безработице.

    По  мнению некоторых экономистов, для  преодоления кризиса экономики  следует шире применять процедуру  банкротства российских предприятий. На их взгляд, банкротство всех нерентабельных отечественных предприятий позволило  бы:

    ликвидировать неэффективные производства и ускорить структурную перестройку экономики;

    передать  имущество от неэффективных собственников  более эффективным;

    преодолеть  всеобщий кризис неплатежей;

    увеличить собираемость налогов и улучшить фискальную дисциплину;