Анализ расходов федерального бюджета за 2007 - 2009 гг

      Эффективной можно считать бюджетную политику, концепция которой обеспечивает максимально возможное на данном этапе достижение цели государственного финансового хозяйства и обеспечение бюджетного равновесия на основе наиболее полной реализации функциональных возможностей (функций) бюджета. Напомним, что целью государственного финансового хозяйства является предоставление обществу необходимого и достаточного объема государственных (коллективных) благ и услуг. Таким образом, основным критерием эффективности бюджетной политики (учитывая уравнение бюджетного равновесия) будет критерий максимума общественных благ (государственных услуг), выражающихся по стоимости в оптимальной величине государственных расходов, при оптимальных параметрах совокупного налогового бремени.

      Основной критерий эффективности бюджетной политики реализуется через частные критерии эффективности выполнения бюджетом своих функций, т.е. через критерии оптимальности доходов, оптимальности расходов и контрольно-регулирующего эффекта. Эффективность доходной политики выражается в наиболее полном обеспечении органов власти достаточным объемом доходных источников, чтобы осуществлять запланированные расходы, не отягощая финансовое положение субъектов. Эффективная расходная политика предполагает достижение максимально возможного результата (эффекта) расходования бюджетных средств, выражающегося в реальном приросте предоставляемых общественных благ при имеющихся доходах и запланированных расходах.

      Неспособность российского бюджета предоставлять гражданам необходимый объем и качество государственных услуг объясняется в основном неспособностью оптимизировать налоговое бремя. 

      В настоящий момент, экономическое  положение нашей страны быстро меняется и не в лучшую сторону в связи с мировым экономическим кризисом, который привел в действие механизм существенного снижения доходов федерального бюджета.

      Ответственность органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления за обеспечение эффективного расходования средств, создание базы для расширения собственного доходного потенциала снижается. В ряде субъектов РФ и муниципальных образований управление бюджетным процессом остается на низком уровне, не внедряются в бюджетный процесс принципы бюджетирования, ориентированного на результат, отсутствует система оценки эффективности бюджетных расходов.

      Причины существования и роста неэффективных расходов ясны – сохранение устаревшей системы финансирования сети учреждений исходя из фактических затрат, отсутствие конкуренции и борьбы на пути привлечения частного сектора к оказанию бюджетных услуг.

      В целях решения проблем в сфере межбюджетных отношений следует действовать в следующих направлениях:

• инвентаризация, анализ финансового обеспечения и оптимизация публичных обязательств;
• обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств, оптимизация расходов на содержание органов государственной власти субъектов РФ и  органов местного самоуправления;
• обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных и муниципальных услуг, разработка критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения государственных и муниципальных заданий, переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных услуг;
• при значительном снижении доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (более 30% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего финансового года), что требует предоставления финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, необходимо усиление механизмов финансового администрирования, предусматривающих подписание соглашений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления об объеме и направлениях расходов бюджетов соответствующих публично-правовых образований, в которых произошло снижение доходов;
• создание стимулов для повышения качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях, включая создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и муниципальных образованиях, разработка показателей оценки качества такого управления;
• выделение субсидий субъектам РФ исключительно в случаях, когда они направлены на снижение значительных различий между субъектами РФ в обеспечении предоставления отдельных государственных (муниципальных) услуг, а также на повышение качества (объема) отдельных государственных (муниципальных) услуг в целом по РФ;
• переход в ряде случаев от предоставления субсидий к конкурсной системе выделения грантов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на структурные преобразования;
• активное расширение региональных и местных полномочий с учетом принципа закрепления за каждым уровнем власти тех из них, которые могут быть наиболее эффективно выполнены на данном уровне власти;
• дальнейшее усиление стимулов для увеличения собственной доходной базы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, прежде всего за счет развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

3 АНАЛИЗ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА 2007-2009 ГГ 

      Динамику расходов можно охарактеризовать как положительную, так как на протяжении трех лет отмечается увеличение расходов средств федерального бюджета.

     В 2007г. расходы федерального бюджета  составили 6021,2 млрд руб, в 2008 г. – 7321,9 млрд руб, в 2009 г. – 9 642 млрд руб. Если рассматривать расходы федерального бюджета по статьям расходов, то можно отметить, что наибольшие расходы отмечаются по таким статьям, как межбюджетные трансферты, национальная оборона и национальная экономика.

     Таблица 3.1 – Анализ расходов федерального бюджета 2007-2009гг.

                                                                                                                               Млрд. руб

      Расходы по статье «Общегосударственные вопросы» являются одними из самых весомых, однако в течение трех лет они находятся  практически на одном уровне: в 2007г. было исполнено 812,1 млрд руб, в 2008г. – 835,2 млрд руб, в 2009г. – 829,4 млрд руб, т.е. по сравнению с 2008г. В 2009г. расходы даже уменьшились примерно на 6 млрд руб.

     Бюджетные ассигнования на национальную оборону  стабильно растут на протяжении последних лет. В 2007г. они составляли всего 822 млрд. руб, в 2008г. – уже 1040,8 млрд руб, а в 2009г. – 1188,2 млрд руб.

     Одной из причин современного роста расходов на национальную оборону является хроническое  недофинансирование и исключение из перечня приоритетных направлений развития и оказания государственной поддержки как сектора национальной обороны, так и обеспечение государственного оборонного заказа, наблюдавшиеся в последние десятилетия. Основными статьями расходов для Министерства обороны РФ всегда являлись, прежде всего, расходы на вооружение, обеспечение личного состава, организацию боевой подготовки и материально-техническое обеспечение, составляющее суммарно около 75 % всех затрат.

     Значительный  объем расходов государства на национальную безопасность страны в целом и на защиту отдельного гражданина в частности - вынужденная, но необходимая мера. Защита интересов страны и защита россиян - прямая обязанность государства.

     Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2007 году составило 667 млрд. руб, в 2008г. – 835,5 млрд руб, в 2009г. – 1004,5 млрд руб.

     Динамика  расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность характеризуется стабильным ростом расходов в абсолютном выражении  и незначительным изменением структуры в части увеличения долей расходов на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, ростом доли расходов на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, прежде всего, за счет выделения бюджетных ассигнований на уровне консолидированных бюджетов субъектов РФ.

     Одной из основных задач государства является создание и поддержание благоприятного делового климата за счет эффективного регулирования, создания соответствующих  условий развития экономики, а также защиты и поддержки отечественных производителей.

     По  сравнению с 2007 и 2008 гг. в 2009г. статья «Национальная экономика» оказалась  в самом большом плюсе - расходы  по ней увеличились более чем  на 600 млрд руб, что объясняется увеличением  объемов государственного антикризисного стимулирования в прошлом году

     В 2009г. по сравнению с 2007 и 2008г. значительно  выросли расходы на топливно-энергетический комплекс, развитие сельского хозяйства, транспорт, прикладные научные исследования в области экономики и на другие вопросы в области экономики.

     Финансовое  оздоровление предприятий жилищно-коммунального  хозяйства в определенной степени  зависит от финансовой поддержки  из федерального бюджета. В федеральном  бюджете интересы жилищно-коммунального  хозяйства субъектов Российской Федерации учитываются в рамках межбюджетных отношений в Федеральном фонде компенсаций и в Федеральном фонде софинансирования расходов, в том числе в рамках финансирования ФЦП «Жилище».

     Расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в 2007г. составили 294,9 млрд руб., в 2008г. — 129,4 млрд руб., а в 2009г. 151,6 млрд руб. Уменьшение расходов произошло за счет исключения в 2008 и 2009 г. расходов на прикладные научные исследования в ЖКХ.

     Конституция РФ гарантирует права граждан на охрану их здоровья, поэтому задача государства - обеспечить для каждого гражданина получать качественную медицинскую помощь.

     В 2006 году Президент РФ инициировал  реализацию приоритетного проекта  «Здоровье», предусматривающего дополнительное финансирование из федерального бюджета, что позволило увеличить долю его средств в общем объеме финансирования.

     В 2007г. по данной статье было использовано 196,5 млрд руб, в 2008г. – 278,2 млрд руб, в 2009г. – 352,3 млрд руб. Из этих средств:

     - на здравоохранение было потрачено в 2007г. – 169,8 млрд руб, в 2008г. – 231,4 млрд руб, в 2009г. – 290,7 млрд руб;

     - на физическую культуру и спорт:  в 2007г. – 11 млрд руб, в  2008г. – 14,5 млрд руб, в 2009г.  – 14,8 млрд руб;

     - на прикладные научные исследования: в 2007г. – 3,3 млрд руб, в 2008г. – 4,6 млрд руб, в 2009г. – 5,6 млрд руб;

     - на другие вопросы в области  здравоохранения, физической культуры  и спорта: в 2007г. – 12,2 млрд  руб, в 2008г. – 27,7 млрд руб,  в 2009г. – 42,2 млрд руб.

     Статья 43 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на образование в государственных и муниципальных учреждениях.

     Из  федерального бюджета в основном финансируются высшее профессиональное образование и научные исследования в образовательной сфере.