Национальный и религиозный состав населения России

Социал-демократические  группировки также поддерживают идею права наций на самоопределение  и осуждают действия российского  правительства в Чечне, однако обосновывают свою критику грубейшими и повсеместно  распространенными нарушениями  прав человека в русско-чеченском  конфликте. Социал-демократы осуждают применение войск, призывают к перемирию  в Чечне и настаивают на мирных переговорах с участием международной  общественности. Учитывая ведущее положение  социал-демократов в большинстве  правительств Западной 
Европы, эта позиция вполне могла бы быть, подкреплена практическими мерами. 
Она, однако, напротив, заметно ослабла в последнее время из-за укрепляющихся связей чеченского сепаратизма с миром исламского фундаментализма. Чем больше ход военных событий в Чечне толкает чеченскую сторону к сближению с миром исламского терроризма, заставляя полагаться на его финансовую и военную поддержку, тем менее влиятельным становится социал- демократическая позиция защиты прав человека в Чечне.

В либерально-демократических  кругах Запада существует достаточно ясное понимание, что чеченская  война отбрасывает Россию назад, задерживая ее модернизацию и ограничивая  российские возможности участия  в международной политике.

Никто на Западе не желает продолжения русско-чеченской  войны. Ее окончание было бы воспринято с общим удовлетворением. Но, наблюдая за тем, как была развязана война, как она ведется, и, главное, видя неспособность политического класса России окончить ее, либерально-демократические  силы 
Запада приходят к выводу, что в настоящий момент эта война – меньшее из зол. Война высветила такие характеристики российской политической элиты, как ее отсталость, непросвещенность, неспособность к постановке долгосрочных задач, глубоко укоренившиеся антизападнические установки и зараженность бреднями о существовании особого русского пути развития. 
Простая мысль, которую с детства усваивают граждане развитых демократических стран, что величие и влияние государства определяется не только и не столько его географическими размерами и военной мощью, сколько показателями экономического благосостояния, уровнем культуры, качеством системы образования и здравоохранения, общим жизненным уровнем населения, и уровнем консолидации – еще не стала прочной характеристикой российского массового сознания.

* Пути преодоления  национальных конфликтов.

Концепция государственной  национальной политики Российской Федерации  предполагает формирование и функционирование взвешенной и всесторонней системы  мер государственного регулирования  национальных отношений, направленных на создание оптимальных условий  для социально–культурного развития народов и на предотвращение очагов межнациональной напряженности, на сохранение общности всех этносов России, укрепление единства и территориальной  целостности государства.

В настоящий  момент ситуация характеризуется нарастанием  внутренней напряженности, опасностью обострения старых конфликтов и возникновением новых очагов нестабильности. Имеется  свыше 150 различных факторов, провоцирующих  осложнение ситуации в межнациональных  отношениях. Особую опасность представляет использование национального фактора  в борьбе за передел собственности, ресурсов, в целом за политическую власть. Эта борьба обостряется во время проведения предвыборных кампаний. Действуют также и другие факторы  в исторических, культурных, языковых, религиозных сферах.

Показательно, что  даже в относительно спокойных по уровню межнациональной напряженности  регионах от 15 до 20 процентов опрошенных указывают на ущемление своих  прав по национальному признаку. Нарастание межнациональных конфликтов несет  в себе угрозу целостности Российской 
Федерации, и ее национальной безопасности.

Вместе с тем, наблюдения и результаты социологических  исследований последнего времени показывают, что в российском многонациональном  обществе сохраняются еще достаточно большой потенциал толерантности  и взаимного доверия, стремление к сохранению единства российской государственности, единого Отечества.

Деятельность  федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации по реализации Концепции государственной национальной политики с начала своего основания, несмотря на известные трудности, связанные с постоянно реорганизацией органов исполнительной власти и практическим отсутствием финансирования большинства программ, была направлена на: 
· законотворческую работу по развитию и гармонизации национальных отношений; 
· подготовку и реализацию (совместно с органами исполнительной власти республик и регионов) программ по социально–экономическому и национально–культурному развитию народов России; 
· принятие неотложных мер по оздоровлению и стабилизации этнополитической ситуации в стране в целом и отдельных взрывоопасных регионах; 
· информационно–аналитическое и кадровое обеспечение национальной политики; 
· взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов власти на местах с общественными организациями, решение проблем национальной политики.

Принципиально важным положением Концепции явился вывод о необходимости введения в стране института национально–культурной автономии, принятия соответствующего федерального закона. Это решение  открыло пути национально–культурного  самоопределения народов России без ломки административных границ и создания замкнутых анклавов. Созданы 5 федеральных (украинская, немецкая, корейская, татарская, белорусская) автономий, свыше 40 региональных, около 300 местных автономий. 
Представители разных этносов, благодаря новому закону, получили возможность значительно ослабить фактор их территориальной разобщенности. Продуктивная работа в этом направлении развернута в Саратовской, Оренбургской, 
Новгородской, Пензенской, Тюменской областях, в Удмуртии, Кабардино- 
Балкарии, Республике Коми, Ямало–Ненецком и Ханты–Мансийском округах.

Большое значение имела ратификация Государственной  Думой рамочной 
Конвенции о защите национальных меньшинств, дополнения и изменения, внесенные в Закон “О языках народов Российской Федерации“. Миннацем России разработан законопроект “О гарантиях государственной целостности и механизме ответственности органов государственной власти и их должностных лиц“. Запланированы и ведутся разработки законопроектов “Об этнологической экспертизе“, “О порядке изменения конституционно–правового статуса субъекта 
Российской Федерации“, “О порядке предупреждения и разрешения межнациональных конфликтов в Российской Федерации“, “О борьбе с национальным экстремизмом“. В республиках, округах, краях и областях в развитии Концепции была начата разработка и реализация региональных концепций национальной политики, учитывающих социально–экономические, этнические и демографические особенности каждого субъекта федерации. 
Разрабатывается проект Концепции государственной национальной политики в отношении коренных малочисленных народов и малочисленных этнических общностей Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. 
Министерство анализирует и обобщает накопленный опыт, оказывает методическую помощь в подготовке и реализации их программ.

В соответствии с Концепцией государственной национальной политики была создана Общероссийская общественная организация “Ассамблея народов России“, призванная стать  консолидирующим центром для  согласования интересов всех народов  России, для организации постоянного  диалога этнических групп с органами государственной власти. Проведен первый съезд Ассамблеи народов 
России. Ассамблея ориентирована на полномерное сотрудничество с органами власти.

Вся история  российского государства с начала его становления до наших дней свидетельствует о том, что многонациональность  России – это не слабость ее, а  мощный созидательный потенциал. Но чтобы это не осталось красивой политической декларацией, важно умело и энергично на деле обеспечить единство многонационального государства при сохранении доброго самочувствия, самобытности и достоинства каждого российского народа. И в первую очередь необходимо создать прочную правовую базу для демократической модели развития наций и межнациональных отношений.

За годы своего существования Миннац сделало очень много на пути к консолидации и интеграции населения. Например, законопроект “О гарантиях прав коренных малочисленных народов России“ подготовлен Комитетом по делам национальностей Государственной думы при участии Миннаца России. Проект был принят Государственной Думой, Советом Федерации и подписан Президентом.

Однако, в дальнейшем президент Владимир Путин подписал указ, о упразднении данного учреждения.

Хотя очевидно, что эти меры давно назрели  из-за наглядной бездеятельности  и непрофессионализма бывшего Миннаца, указ президента вызвал неоднозначную реакцию среди политиков России - и резко отрицательную реакцию, прежде всего тех, которые так или иначе связаны с Северным 
Кавказом. Это по-своему логично, если вспомнить о том, что в своих многочисленных "концепциях" и проектах бывший Миннац лоббировал прежде всего финансовые интересы этого региона, каждый раз "научно" обосновывая, почему, например, чеченцы или ингуши должны иметь несомненные льготы при поступлении в российские вузы в отличие от всех других жителей страны, а сам регион, неизменно "сидящий" на дотациях, - постоянные и бесконтрольные финансовые вливания за счет других областей России.

На сегодняшний  день довольно сложно сказать что правительство контролирует национальную ситуацию в стране. Однако, некоторые представители исполнительного органа РФ, уверены, что в России нет межнациональных конфликтов:

«Россия превратилась в одну из самых привлекательных  стран в мире для мигрантов», - заявил министр России Владимир Зорин 16.11.2003, курирующий вопросы национальной политики. По его словам, за последние 13 лет около 6 млн. человек приехали в Россию на постоянное место жительства. 
"Именно поэтому в настоящее время проблема толерантного (терпимого) отношения в обществе в России остается в числе актуальных и злободневных", 
- говорится в заявлении министра по случаю Международного дня терпимости, который отмечается 16 ноября.

"День терпимости - это еще и новый рубеж в  активизации работы с вынужденными  мигрантами, превращении их в  ресурс развития общества. В этой  сфере толерантные отношения  особенно ощутимы и необходимы", - подчеркивает министр.

По его мнению, "решению задачи по формированию терпимости в Российском государстве  способствует и свобода изучения народами родных языков". "Уже  сегодня в стране ведется преподавание на 80 языках народов России, радиовещание - на 56, телевидение - на 69, что способствует истинному взаимодействию культур  и духовному сотрудничеству, делает общество более терпимым", - считает  Зорин.

По его словам, "в целом в России сегодня  нет межнациональных и межрелигиозных конфликтов, создана законодательная  база по защите прав человека, независимо от его национальной принадлежности".

Вместе с тем, министр, признал, что "на бытовом  уровне еще нередки факты ксенофобии, экстремизма, проявляются антикавказские, антисемитские, антирусские настроения".

По словам Зорина, "на устранение негативных явлений  в российском обществе (ущемление  прав человека, проявление национализма, факты дискриминации и нетерпимости) направлена и федеральная целевая  программа, принятая правительством РФ, "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма  в российском обществе".

В ее реализации, отметил министр, занято более 80 субъектов  РФ. "Это содействует снижению межэтнической напряженности, социальной, экономической, межпоколенческой и политической нетерпимости, ликвидации предпосылок для возникновения социальных конфликтов в обществе", - считает 
Зорин.

* Проблема миграции  и беженцев.

Во время недавнего  разговора с руководителем пограничной  службы ФСБ 
Владимиром Проничевым президент поинтересовался, как обустроена наша граница. «Надо честно сказать, никак», - последовал ответ. «Больше десяти лет ничего нет, да как же так!», - возмутился тогда президент. 
Справедливости ради надо отметить, что Проничев возглавляет погранслужбу всего несколько месяцев, поэтому возмущение главы государства было, скорее всего, адресовано ее прежним командирам – генералам Николаеву и Тоцкому 
(один из них сегодня занимается делами обороны в Госдуме, второй – представляет Россию в НАТО). А начальник миграционной службы МВД Александр 
Чекалин, выступая перед депутатами, признал, что на территории России находится более 5-ти миллионов нелегальных мигрантов, в основном из стран 
СНГ.

Необустроенность границ и нелегалы в России: не связаны ли эти два явления? Вот что говорит об этом советник мэра Москвы Константин Затулин.

К.Затулин: Безусловно, связаны. В ФПС долгое время торжествовала  доктрина, согласно которой мы должны охранять выдвинутые вперед рубежи СНГ, бывшую границу СССР. Военное присутствие  в Таджикистане или Армении, конечно, - дело нужное, но при этом оказалась  совершенно открыта наша собственная  граница с бывшими братскими  республиками.

Резкий спад экономики, вооруженные конфликты  привели к тому, что миллионы людей  из этих государств, хлынули в Россию (из Азербайджана, например, уехало более 20 % населения). А что с ними делать в России никто не знает. Никакой  серьезной миграционной политики в  России не было, да, по сути, до сих пор  нет. У нас демографическая катастрофа, людские ресурсы нужны стране. Но надо четко представлять, сколько  людей нужно, кто нужен, а главное  – где они нужны. Ведь целые  регионы сегодня просто опустошены. А мигранты стремятся туда, где  рынок труда и так переполнен, прежде всего в 
Москву. В результате резко ухудшается криминогенная обстановка: количество преступлений, совершенных иностранцами, за 10 лет выросло втрое. В столице растет напряженность, отторжение, связанное с наплывом мигрантов.