Влияние роста тарифов и стоимости услуг естественных монополий на инфляционные процессы в России

     III. ПЕРСПЕКТИВЫ И ВОЗМОЖНЫЕ РЕШЕНИЯ ПО ОГРАНИЧЕНИЮ РОСТА ТАРИФОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

     Рост  цен и тарифов на продукцию естественных монополий является одним из важнейших факторов инфляции во всех секторах экономики. Общий вклад естественно-монопольного сектора в рост потребительских цен составляет 30-40 % в относительном выражении. Поэтому столь интенсивное повышение цен и тарифов в данных секторах, стимулирующее дополнительные инфляционные ожидания, будет одним из основных препятствий на пути нового Правительства в борьбе с инфляцией.

Обоснованием  решения о росте тарифов естественных монополий называют необходимость обеспечения экономически обоснованной доходности их субъектов. На взгляд генерального директора Института проблем естественных монополий Юрия Саакяна, для этой цели такой рост тарифов не нужен. Мало того, есть другие способы решения этих проблем. Продемонстрируем для каждой естественной монополии. (16)

     Электроэнергетика. В электроэнергетике обоснованием роста тарифов является необходимость  реализации заявленных масштабных инвестиционных программ энергетиков и утвержденной Правительством в феврале 2008 года Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года. Но: во-первых, столько энергомощностей просто не нужно. По расчетам института проблем естественной монополии, прогнозы электропотребления Генсхемы завышены в 2 раза, а потребность в новой мощности и необходимый объем инвестиций в 1,5 – 1,8 раза. Часто на это энергетики отвечают: не надо беспокоиться, так как все равно столько, сколько заложено в Генсхеме, электроэнергетики построить не смогут. Но ведь затраты на «то, что  не смогут построить» уже будут заложены в тариф. Необходимо чтобы тарифная политика базировалась на адекватных прогнозах электропотребления. Во-вторых, для целей масштабной реновации энергомощностей именно не за счет тарифа и затеялась реформа электроэнергетики. Реформа электроэнергетики заканчивается  в 2008 году и топ менеджер РАО «ЕЭС России» докладывает об успешности ее завершения. И в этой связи не понятно, почему это сопровождается скачком тарифов на электроэнергетику. Получается, что рынок в электроэнергетике создавали ради рынка, да и еще с отрицательным эффектом - ростом издержек в отрасли и ростом цен на электроэнергию для потребителей. 

     Железные  дороги. Резкое увеличение темпов роста  тарифов на железнодорожном транспорте обосновывается включением инвестиционной составляющей в железнодорожный тариф на 2009-2011 год. Это позволит привлечь дополнительные инвестиционные средства в размере около 120 миллиардов рублей на развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта. Актуальность решения о введении инвестиционной составляющей в тариф вызвана корректировкой источников финансирования, предусмотренных в проекте Стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030 года. Фактически, решение Правительства РФ означает частичное финансирование строительства новых железнодорожных линий за счет пользователей услуг железнодорожного транспорта вместо ранее предусмотренного финансирования из бюджета РФ. По оценке Института естественных монополий, для сохранения параметров инфляции в приемлемых рамках более целесообразным было бы сохранение ранее запланированных источников финансирования строительства новых железнодорожных линий, то есть за счет средств федерального бюджета.

     Газовая отрасль. В отличие от электроэнергетики  и железнодорожного транспорта, повышение  тарифов на газ не связывается напрямую  с финансированием инвестиционной программы газовой отрасли. Цель перехода к принципу net back заключается в стимулировании:

• газосбережения со стороны потребителей
• добычи газа со стороны независимых производителей.

     Таким образом, повышение тарифов на продукцию газовой  отрасли является лишь рычагом государственного экономического регулирования.

Рост  тарифов на газ приведет не только к росту инфляции, но и к существенному  падению уровня жизни. Вместе с тем  существует масса альтернативных способов стимулировать энергосбережение. И как показывает практика и подсказывает здравый смысл, лучшим среди них является не ценовое давление, а налоговое стимулирование, а также иные методы выработки у потребителей положительных, а не отрицательных стимулов к внедрению энергосберегающих технологий и модернизации производства. Также необходимо создать дополнительные стимулы для роста добычи газа со стороны независимых производителей. Основная проблема независимых производителей - это доступ к трубопроводной инфраструктуре. Решение: необходимо предоставить им возможность продавать часть своего газа на внешних рынках. При этом не обязательно нарушать принцип «Единого экспортного канала», установленный «Законом об экспорте газа» продавать газ может, как прежде, ОАО «Газпром», но доходы от экспортных операций будут распределяться более равномерно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Естественной монополией называется ситуация, когда одна большая фирма в отрасли производит благо с более низкими средними затратами, чем несколько небольших фирм. Монополии должны подвергаться жесткому государственному регулированию, иначе они неизбежно будут стремиться злоупотреблять своей рыночной властью.

     Экономисты расходятся во мнении  по поводу влияния тарифов естественных монополий на инфляционные процессы. Одни считают, что влияние действительно оказывает и тарифы добавляют не менее 2-2,5 % к годовому показателю инфляции. Другие же придерживаются того, что это влияние довольно преувеличивают. По словам министра финансов Алексея Кудрина, инфляция имеет исключительно монетарную природу и связана в первую очередь с увеличением денежной массы и ростом непроцентных расходов бюджета. Но цены на газ, свет, перевозки увеличиваются ежегодно пропорционально увеличению тарифов естественных монополий. Это ложится  непосильным грузом на плечи населения и предприятий. 

      Система государственного регулирования естественных монополий в России на современном  этапе развития не способна обеспечить нормальный процесс ценообразования  в народном хозяйстве нашей страны. В связи с этим необходимы срочные меры по дальнейшему совершенствованию этой системы.  
 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 17.08.1995г. № 143-Ф3 «О естественных монополиях»
2. Федеральный закон от 14.04.1995 N 41-ФЗ (ред. от 04.11.2007) "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"
3. Греф, Г.О. Борьба естественных монополий за средства потребителей / Г.О. Греф // Всероссийский научно-исследовательский институт по информатизации - 2010.
4. Моисеев, В. О социальных последствиях инфляции / В. Моисеев // Человек и труд – 2009. - № 12. – С. 47-49.
5. Шерова, Л. Коммунальный беспредел: рост тарифов на услуги ЖКХ компенсируют выпадающие сверхприбыли монополий / Л. Шерова // Новая политика – 2008.
6. Панова, Г.С. Инфляция в России: аналитический обзор причин  и мер по преодолению / Г.С. Панова // Банковское дело – 2008. - № 5. - С. 23-28.
7. Баранов, Э.Ф. Цены на регулируемые услуги для населения, инфляция и перекрестное субсидирование: Анализ и прогноз / Э.Ф. Баранов // Банковское дело - 2007. - № 2.- С. 18-23.
8. Чичкин, А. Тарифам дали «вольную»: Стартовала программа по либерализации внутренних цен на газ, электро- и теплоэнергию / А.Чичкин // Российская бизнес-газета - 2007.- 3 апреля. - С.1,2.
9. Покрытан П. О регулировании монопольных тарифов / П. Покрытан // Экономист – 2006.- № 2.
10. Сапир, Ж. Естественные монополии: проблемы определения и контроля / Ж. Сапир // Проблемы прогнозирования – 2004.- № 6.
11. Баранов, Э.Ф. Влияние тарифов и стоимости услуг естественных монополий на инфляцию / Э.Ф. Баранов, Ю.П. Соловьев, Л.П. Посвянская // Банковское дело – 2003.- № 2.
12. Ивчинков,  Н.Н. Тарифы естественных монополий как фактор роста цен / Н.Н. Ивчинков // Финансовый менеджмент – 2002.- № 2.
13. www. government.ru
14. www.minfin.ru
15. www.izbrannoe.ru
16. www.ipem.ru
17. info@agrosystem.ru