Влияние роста тарифов и стоимости услуг естественных монополий на инфляционные процессы в России

     Уникальность  ресурсной базы и наличие развитой системы газопроводов определяет устойчивость позиций "Газпрома" на мировом  рынке. В создании единой системы  газоснабжения Россия опередила  страны Западной Европы, где подобная система только начинает формироваться. Так, в Германии "Газпром" имеет мощную систему газопроводов, позволяющую выйти непосредственно на потребителя и тем самым существенно повысить выручку от реализации газа. "Газпром" создал ряд альянсов с крупнейшими западными корпорациями, позволивших объединить технологический, финансовый и научно-технический потенциал компаний.

     Входящие  в систему "Газпрома" как крупные, так и менее значимые предприятия  фактически остаются его производственными  подразделениями, они не являются собственниками ни своих активов, включая права на недропользование, ни своих доходов. С правовой точки зрения - это унитарные предприятия, учрежденные ОАО и основанные на праве оперативного управления.

     1.3 Отечественная практика регулирования   деятельности естественных монополий.

     Демонополизация российской экономики является одним  из важнейших условий перехода к  рынку. Все мероприятия, осуществляемые в целях развития конкуренции (приватизация, предоставление равных прав всем субъектам  рыночных отношений, свобода торговли, ценообразования, развитие рыночной инфраструктуры и т.п.), экономически способствуют демонополизации.  
 В конце 1991 г. в России впервые был принят "Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и создано Антимонопольное министерство для проведения государственной политики по ограничению монополистической деятельности. 
Согласно российскому законодательству, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65 % и более. Однако, по решению Антимонопольного министерства, доминирующим может быть признано и положение предприятия, которое имеет до 35% объема продаж на соответствующем рынке. Согласно Закону, запрещаются:

• соглашения, в результате которых доля хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара превышает 35%, разделение рынка по территориальному принципу, по объему продаж и закупок;
• монопольные сговоры о ценах, изъятии товаров с рынка для поддержания дефицита, попытки ограничить доступ на рынок конкурирующих фирм.

     В отношении предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, Законом  предусматривается целый ряд  санкций, в том числе принудительное разделение.

     Антимонопольная политика, направленная против монополизации  рынков, где эффективна и необходима конкуренция, сочетается с контролем и регулированием деятельности естественных монополий, которые в определенных условиях предпочтительнее конкуренции.  
В России регулирование деятельности естественных монополий осуществляется на основании принятого 19 июля 1995 года Федерального закона "О естественных монополиях", который определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий.  

       Цель государственного регулирования  деятельности естественных монополий  - обеспечить, с одной стороны,  доступность реализуемого ими  товара для потребителей, с другой  стороны, создать условия для  эффективного функционирования субъектов естественных монополий. В этих целях органы, регулирующие деятельность естественных монополий, могут осуществлять: 

• ценовое регулирование посредством установления цен (тарифов) или их предельного уровня;
• определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, исходя из необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

II. ВЛИЯНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ НА ИНФЛЯЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ РОССИИ.

     2.1 Необходимость и задачи государственного  регулирования цен в естественных  монополиях

     Существует  твердая убежденность в необходимости  государственного регулирования тарифов  естественных монополий. Применение госрегулирования считается оправданным в тех случаях, когда определенный товар (услуга) производятся единственным экономическим субъектом при условии, что конкуренция между аналогичными предприятиями неэффективна по технологическим или экономическим причинам, и рост объема производства единственного субъекта сопровождается снижением удельных издержек.

     Однако  концентрация производства и возможность  диктовать свои условия рынку  зачастую способствуют завышению цен  на свою продукцию, завышению издержек в случае государственного регулирования  тарифов и дискриминации по отношению к другим субъектам рынка. И реальное положение дел монополиста является тщательно скрываемой информацией.

Необходимость государственного регулирования тарифов  не ставилась и не ставится под  сомнение. При этом часто забывается, что ценовое регулирование является, в соответствии со статьей 6 федерального закона от 17 августа 1995 года №143-Ф3 «О естественных монополиях», только одним из методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Причем обязательность применения этого метода законодательно не закреплена, он только может применяться.

     Государство часто идет по пути прямого регулирования  цен на услуги естественных монополий, основными задачами которых являются:

- достижение  баланса интересов потребителей  и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара;

- определение  структуры тарифов на основе  принципов справедливого и эффективного  отнесения издержек на тарифы  для различных потребителей;

- стимулирование  естественных монополий сокращению  издержек и излишней занятости;

- использование  возможностей ценовых механизмов  регулирования при проведении  стабилизирующей макроэкономической  политики.

Однако  само по себе прямое регулирование  тарифов вовсе не означает, что государственная политика в области естественных монополий осуществляется эффективно.

2.2 Состояние  и динамика изменений тарифов  естественных монополий в современной  России

     Цены  на природный газ. Параметры повышения  регулируемых оптовых цен на газ определенны в соответствии с ранее принятыми решениями о необходимости перехода в 2011 году к равнодоходности поставок газа ОАО «Газпром» на внутренний и внешний рынки (цены (цены net-back), при сохранении регулируемых цен на газ для населения. В целях недопущения негативных последствий для экономики в 2011 году рост регулируемых цен на газ составит не более 40 % для всех категорий потребителей. Предложенная динамика цен на газ обеспечивает для ОАО «Газпрома» и независимых производителей газа достаточный уровень собственных ресурсов.

     В связи с этим, а также необходимостью сокращения перекрестного субсидирования населения цены на газ, отпускаемый для населения, были повышены в целом: в 2008 году - на 25 %, в 2009 году - на 25 %, в 2010 - на 30 %, и  предполагается повышение в 2011- на 40 %. 

     Такие темпы роста цен на газ позволяет  частично ликвидировать перекрестное субсидирование на оптовом рынке  газа между населением и прочими  потребителями и осуществлять программы  по улучшению оснащенности внутреннего рынка системами учета расхода газа.

     Цены  и тарифы на электрическую энергию. Основными факторами роста цен  и тарифов на электроэнергию в 2008-2011 годах являются принимаемые или  уже принятые Правительством Российской Федерации решения по реализации реформы электроэнергетики. Кроме того, удорожающими факторами являются рост инвестиционной составляющей, повышение прогноза индексов цен на топливо для электростанций в 2008 году. В целом в 2008-2010 годах прогнозируется рост средних цен на электроэнергию в регулируемом секторе и на свободном рынке в 2,1 раза.  Повышение тарифов для населения в 2008 году - на 14 %,  в 2009 -2011 годах прогноз показывает ежегодное повышение на 25 %.

     Тарифы  на тепловую энергию. Уровни тарифов на тепловую энергию (производство, передача, распределение) увеличится в 2009-2011 годах в пределах, необходимых для покрытия текущих затрат, включая затраты на энергоносители и оплату труда, и реализацию инвестиционных программ. В 2009 году предельное повышение тарифов на тепловую энергию в среднем п России составила 22 %.  В 2010-2011 годах тарифы вырастут на 18% и 20 %.

Тарифы  на железнодорожные перевозки. В течении 2008 года  повышаются  тарифы на грузовые перевозки на 21,1 %, учитывая дополнительное повышение с 1 июля 2008 года на 8 %. С 1 января 2009 года повышение на 12,5- 14 %, в 2010 – на 9,7-13,7 % и в 2011 году- на 10-14%.

     В настоящее время государственному регулированию подлежат тарифы на перевозки грузов железнодорожным транспортом, осуществляемым ОАО «РЖД» в вагонах собственного парка, арендованных вагонах. По состоянию на 1 августа 2008 года ОАО «РЖД» принадлежат 41 % вагонного парка Российской Федерации.  Повышение тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки в 2008 году- 17,4 %. В последующие годы предельный среднегодовой рост тарифов составляет: в 2009 году- 21,8 %, в 2010 – 14 %, в 2011 году- 16,7 %.

2.3 Влияние  роста тарифов и стоимости  услуг естественных монополий  на инфляционные процессы России. Взгляды экономистов.

     Оказывает ли влияние рост тарифов и стоимости  услуг естественных монополий на инфляционные процессы - это действительно спорный вопрос. На одном Лондонском форуме Russia Investment Roadshow заместитель председатель Центрального Банка Константин Корищенко высказал яркую фразу: «Если бы меня попросили назвать три главные проблемы, с которыми надо бороться,  я бы назвал первой - инфляцию, второй - инфляцию и третей – тоже инфляцию». Между тем в начале мая 2008 года правительство приняло решение, которое осложнит борьбу с инфляцией: одобрило повышение тарифов на услуги естественных монополий. В обозримой перспективе (что мы и наблюдали с 2008 по 2010 год) газ, электроэнергия и железнодорожные перевозки обойдутся потребителям в 2 раза дороже, чем ранее. Правительство объясняет резкое повышение тарифов, тем, что оно нужно для реализации инвестиционных программ естественных монополий и преодоления инфраструктурных ограничений. Насколько такое объяснение соответствует истине?

     Рост, например, энергетических тарифов связан с необходимостью глубокой модернизации российской электроэнергетики. Инвестиций только со стороны собственником – государства, российских и зарубежных инвесторов недостаточно.  Со своей стороны, правительственные чиновники ставят себе в заслугу то, что они «не пошли на поводу» у естественных монополий, требовавших увеличения тарифов аж в 2,5 раза.

Населению же от этого не легче. Это как некий  эксперимент над людьми. Тарифы на газ, свет и перевозки в любом  случае будут расти быстрее, чем  в предыдущих годах. Это в  свою очередь приведет к резкому подорожанию коммунальных услуг, и к увеличению цен промышленных производителей.(4) Тем не менее, заместитель министра экономического развития Андрей Клепач  говорит, что «ни кто не собирается ставит эксперименты над населением, риски для граждан будут компенсированы». Однако, как обратили внимание эксперты, вопрос о контроле за ростом издержек естественных монополий и обоснованностью их инвестиционных программ, а тем более о борьбе с монополизмом на рынке не поднимался. Министр финансов Алексей Кудрин лишь сказал, что финансовые аппетиты монополий значительно превышают те средства, которые они получат благодаря намеченному росту тарифов. К примеру, РЖД от повышения получит дополнительные инвестиционные средства на 120–140 миллиардов рублей, когда железнодорожники хотят 1,4 триллиона рублей.

     Между тем проблема не только в тех конкретных процентах, на которые вырастут тарифы естественных монополий. По словам директора  Института экономики РАН Руслана  Гринберга, «ценоповышательная волна  распространится на всю российскую экономику, это вызовет ценовой скачок, а наше правительство не готово решать такие проблемы». Многие эксперты уже не верят в то, что к 2011 году удастся выйти на запланированный уровень инфляции в 5–7%. По расчетам Министерства экономического развития, озвученным Андреем Клепачом, новые тарифы добавят в общую копилку инфляции 0,5–1,4 процентного пункта в 2009–2011 годах. А вот по оценке директора департамента стратегического анализа компании ФБК Игоря Николаева, собственно индексация тарифов естественных монополий добавит к годовому показателю инфляции не менее 2–2,5%.

     Кроме того, повышение тарифов окажет заметное влияние на инфляционные ожидания населения, что, по мнению Николаева, увеличит годовой  рост цен еще на 1–2 процентных пункта. Тем самым общий вклад повышенных тарифов в инфляцию будет не менее 3–3,5%. Где уж тут выйти на 5–7%? Раскрученный маховик Рост потребительских цен, вызванный повышением тарифов, станет платой за продвижение рыночных отношений в естественномонопольные секторы экономики. Такое мнение высказал научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин: «И эту цену можно заплатить, чтобы, наконец, решить проблемы «недоделанности» реформ российской экономики. А пока эти задачи не решены, будут оставаться актуальными проблемы тарифов естественных монополий». Не склонен драматизировать ситуацию главный экономист ИК «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков: «Тарифы естественных монополий всегда росли опережающими темпами. Платные услуги составляют не более 24% всех расходов населения. К тому же газ и электроэнергия в экономике используются не самым лучшим образом». В связи с этим Гавриленков уверен, что обозначенный правительством рост цен на электричество и газ в конечном счете заставит предприятия переходить на энергосберегающие технологии. С подобным подходом не согласен руководитель Института проблем глобализации Михаил Делягин, который считает, что рост тарифов естественных монополий в отсутствие прозрачности структуры их издержек может являться самостоятельным фактором инфляции. Ну а пока чиновники пытаются обуздать аппетиты естественных монополий, цены в стране продолжают расти. Минфин повысил годовой прогноз инфляции на этот год до 10,5%. Но и этот показатель, по мнению экспертов, занижен. Игорь Николаев считает, что по итогам года инфляция составит не менее 14%. По мнению Руслана Гринберга, «если к концу года мы увидим 15%, это будет очень хорошо». (12)