Участники (субъекты) бюджетных отношений и их роль в бюджетном планировании и прогнозировании

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

Дисциплина: «Бюджетное планирование и прогнозирование»

 

Тема №7: Участники (субъекты) бюджетных отношений и их роль в бюджетном планировании и прогнозировании

 

 

 

Хабаровск 2013

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение ………………………………………………………………………. 3

1.Сущность бюджетных  отношений ………………………………………... 4

2. Бюджетная  компетенция , права, функции,  обязанности и ответственность  органов власти и управления  ……………………………11

3. Органы, осуществляющие планирование бюджетов. Этапы формирования бюджетов ……………………………………………………..30

4.Заключение  ………………………………………………………………40

Библиографический список  ………………………………………………41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В бюджетную  систему Российской Федерации как  самостоятельные части включаются: республиканский бюджет РФ, республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, районные бюджеты районов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Необходимо  отметить, что законодательные органы субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления при  утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, но при этом они не вправе нарушать общие принципы построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Поэтому качественная определенность бюджетных отношений характеризуется обособленной сферой стоимостного перераспределения, выполняющей специфическое общественное назначение — удовлетворение наиболее важных общественных потребностей. Их внутреннюю количественную определенность выражает бюджетный фонд. Он выступает как форма материализации и проявления общественного характера бюджетных отношений, как форма выражения их денежной природы.

В связи с  выше изложенным тему курсовой работы можно считать весьма актуальной.

 

1 Сущность бюджетных отношений

Наличие бюджетной  сферы стоимостного перераспределения, как составной органической части  финансов, обусловлено потребностями  развития производства и социальной сферы. Ведь для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабе всей экономики и обеспечения социальной поддержки населения необходима централизация денежных ресурсов, выходящая за рамки отдельных хозяйств и отраслей. Эту функцию в обществе, как известно, выполняет государство. С его возникновением и развитием органически связано существование и развитие бюджета. Кроме того, централизация общегосударственных денежных средств создает материальную базу для функционирования самих государственных структур.

Бюджет является важной предпосылкой и средством  осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, решения структурных проблем, поддержания обороноспособности и выполнения иных государственных функций. Соответственно, и нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений.

Бюджетные отношения  возникают между государством и  другими субъектами воспроизводства (юридическими и физическими лицами) в процессе мобилизации и использования денежных средств, которые необходимы для выполнения подавляющей части государственных функций

— экономических, социальных, управленческих, внешнеполитических. Поэтому качественная определенность бюджетных отношений характеризуется обособленной сферой стоимостного перераспределения, выполняющей специфическое общественное назначение — удовлетворение наиболее важных общественных потребностей. Их внутреннюю количественную определенность выражает бюджетный фонд. Он выступает как форма материализации и проявления общественного характера бюджетных отношений, как форма выражения их денежной природы. Совокупность денежных отношений государства с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной власти, связанных с образованием и использованием на общественные потребности основного централизованного фонда, формирует внутреннюю структуру этого фонда или, что равнозначно, экономическое содержание бюджетных отношений .

Поэтому бюджетные отношения должны обладать специфическими чертами, позволяющими выделить их из системы финансовых категорий. Ими, в своей совокупности, являются характеристика объекта бюджетного перераспределения, специфика общественного предназначения бюджета и степень проявления у бюджетных отношений признака императивности.

Бюджетными  выступают отношения по поводу перераспределения, главным образом, национального  дохода. При этом не исключена возможность  перераспределения через бюджет и части фонда возмещения, а иногда и национального богатства. Финансовые отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств государственных предприятий и организаций, обязательно распространяются на фонд возмещения Бюджетные отношения складываются в процессе образования и использования основного централизованного государственного фонда денежных средств, необходимого для удовлетворения наиболее важных совокупных потребностей общественного воспроизводства — развития ключевых сфер экономики, образования, науки, культуры, осуществления социальной политики, обеспечения обороны страны и управления обществом. Следовательно, пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем в других сферах финансовых отношений, определяются потребностями воспроизводства и общества в целом.

 

6

Общественное  предназначение бюджетных отношений  заключается в:

• образовании основного общегосударственного фонда денежных средств (в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства);
• использовании средств основного общегосударственного денежного фонда (данная функция реализуется в процессе целевого расходования бюджетных средств);
• осуществлении контроля за движением бюджетных ресурсов, а на этой основе — за динамикой экономического развития и ходом социально-экономических процессов в целом. Внешняя форма существования бюджетных отношений находит свое проявление в обособлении у органов власти и местного самоуправления части стоимости созданного общественного продукта. Она отражает субъективную сторону бюджета как явления общественной жизни, за которой скрывается его сущность. При этом систематическое использование государством различных форм и методов движения средств бюджетного фонда, потребность в конкретизации его объемов и структуры порождают объективную необходимость наличия в обществе соответствующего финансового документа, в котором отражаются перераспределяемые через бюджет денежные ресурсы. Терминологически его также называют бюджетом. Причем наиболее часто это понятие используется именно для обозначения финансового плана государства росписи его доходов и расходов, имеющей законодательный характер. В этом случае под бюджетом понимается форма использования объективно существующих бюджетных отношений. Ведь как специфический финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций.

Составление и  контроль за исполнением бюджета  как финансового документа государства  находится в сфере исключительной компетенции политической надстройки. Соответственно, в данном контексте  бюджетными могут быть названы процессуальные отношения, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета как основного финансового плана государства. Важное значение бюджета в макроэкономическом регулировании объективно предопределено. Поскольку возникновение бюджетных отношений и изменения в них происходят вследствие развития экономики. Экономика является предпосылкой и одновременно объектом их воздействия. Необходимые для воспроизводства ресурсы ограничены по величине, да и не все они могут быть предоставлены рынком. Это порождает известные противоречия между различными субъектами распределительного процесса, в основе которых лежит несовпадение интересов отдельных его участников. Однако требования нормального социально-экономического развития общества предполагают постоянное возобновление процесса производства материальных благ и максимальное удовлетворение всего комплекса имеющихся в обществе потребностей.

В перераспределении  стоимости между сферами общественной деятельности, территориями, отдельными группами граждан именно для удовлетворения таких общественно необходимых потребностей, которые иным путем не могут быть реализованы, и заключается основная регулирующая роль бюджета. Данная экономическая категория объединяет в себе формы отношений между участниками общественной системы, позволяющие централизовано регулировать социально-экономическое развитие. Бюджет выступает своеобразным, выработанным по ходу человеческой истории способом воздействия на экономический базис и на общественные отношения в целом, если учитывать его теснейшую связь со всем воспроизводственным процессом.

Возможности использования  бюджета в макроэкономическом регулировании  связаны с условиями и результатами производства, уровнем развития экономических  отношений, характером потребления. Отсюда следует, что закономерности и особенности функционирования механизма бюджетного воздействия должны определяться в соответствии с требованиями экономических законов. Формирование пропорций стоимостного бюджетного перераспределения должно исходить прежде всего из требований основного экономического закона, закона возвышения человеческих потребностей и закона пропорционального развития экономики. Свою практическую реализацию это находит в целенаправленном воздействии бюджетных отношений на формирование соответствующих пропорций распределения национального дохода, позволяющих обеспечить социальные гарантии, более полное удовлетворение потребностей в общественных товарах и услугах, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение бюджетных ресурсов. Действие таких экономических законов, как закон накопления, закон экономического роста на интенсивной основе и закон ограниченности ресурсов предполагает концентрацию средств бюджета на важнейших направлениях социально-экономического развития.

Бюджетное воздействие  оказывается посредством особых экономических форм, отражающих отдельные этапы бюджетного перераспределения стоимости. Ими выступают доходы и расходы бюджета. Факт их присутствия в обществе не обусловлен ни политикой, ни любой другой областью государственной деятельности. Он связан с развитием материального производства, самого человека и экономических отношений, систематически воспроизводящих необходимость их регулирования.

Доходы бюджета  отражают экономические отношения, возникающие у государства с  предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда. Расходы бюджета представляют экономические отношения, которые возникают между государством, с одной

стороны, и предприятиями, организациями а гражданами, с  другой, в процессе распределения и использования по различным направлениям средств бюджетного фонда. Оказывая воздействие на формирование стоимостных пропорций в целях удовлетворения общегосударственных потребностей, названные экономические категории различны по своим функциональным характеристикам. В этом находит отражение специфика их общественного назначения. С помощью доходов осуществляется процесс формирования бюджетных ресурсов, тогда как расходы опосредствуют процесс их использования. Изъятие части стоимости в бюджет ведет к уменьшению материальных возможностей субъектов хозяйствования и населения для удовлетворения своих потребностей. Бюджетные расходы, напротив, на базе общегосударственных ресурсов увеличивают эти возможности, а в отдельных случаях даже полностью удовлетворяют некоторые из них.

Обе рассматриваемые  формы механизма бюджетного воздействия  взаимосвязаны как между собой, так и с экономикой в целом, что проявляется в их тесном взаимовлиянии  друг на друга. Объем расходов бюджета  в конечном счете ограничен рамками  поступающих бюджетных доходов, в свою очередь, зависящих от количественных показателей развития экономики. С другой стороны, через бюджетные расходы оказывается обратное воздействие на экономические возможности производства на базе содействия росту его эффективности и ускорению научно-технического прогресса, что, конечно, влияет на объемы доходов самого основного централизованного фонда денежных средств.

Одну и ту же сумму денег можно изъять в  бюджет и использовать с большим  или меньшим результатом для  развития производительных сил, содействуя тем самым их прогрессу либо задерживая темпы их развития. Поэтому доходы бюджета формируют не только материальную основу существования самого государства, базу покрытия потребностей в средствах для выполнения основной части возложенных на государство функций. Они