Министерство образования и
науки Российской Федерации
Федеральное государственное
бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального
образования
«Хабаровский государственный
университет экономики и права»
Факультет юридический
Кафедра философии, истории и теории
государства и права
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Теория государства и права»
на тему «Теория разделения властей.
Проблемы её реализации в разных типах
стран»
Студент группы ____________
______ ______________ Г. Н. Платонов
номер группы
дата
подпись
Научный руководитель ____________
________________ А. Б. Пастушенко
уч. степень,
уч. звание
Дата регистрации «____»________
201 __г. № ___
Решение руководителя _______________________
(к защите, на доработку)
Подпись _____________ «___» _________ 201
__г.
Дата регистрации после доработки:
«____»__________ 201 __г. № ___
Оценка научного руководителя
________________
(удовлетворительно и т.д.)
Подпись ____________ «____» _________ 201
__г.
Хабаровск 2016
План
Введение................................................................................................................3
1. Историко – правовые корни
принципа разделения властей...................................................................................................................5
2. Содержание теории разделения
властей........................................................9
3. Реализация принципа разделения
властей на примере РФ...........................................................................................................................12
3.1 Президент РФ..................................................................................................12
3.2 Законодательная власть..................................................................................15
3.3Исполнительная власть...................................................................................18
3.4 Судебная власть...............................................................................................20
4. Проблема реализации
принципа разделения властей
в монархиях
и республиках на современном
этапе развития государств..............................23
Заключение...........................................................................................................27
Список литературы.............................................................................................29
Введение
Для написания курсовой работы
мною была выбрана тема "Теория
разделения властей. Проблема её реализации
в разных типах государств". Этот вопрос
в теории государства и права является
одним из ключевых. Проблема организации
и осуществления государственной власти
вызывали теоретический и практический
интерес на протяжении многих веков. Мировой
многолетний опыт государств убедительно
подтверждает, что важнейшим условием
успешного функционирования государственной
власти является принцип разделения властей,
этот важнейший элемент демократического
государства, исключающий возможность
сосредоточения всей полноты власти в
одних руках.
Актуальность данной темы определяется
следующими моментами: во-первых, высокой
степенью динамичности развития отечественного
государства и связанных с этим процессов
развития нормативно–правовой базы и
«опыта взаимного сдерживания» между
различными ветвями власти. На современном
этапе развития России можно наблюдать
становление её новой государственности,
соответствующую современному уровню
развития гражданского общества. Но существующие
противоречия, наблюдаемые сегодня во
взаимоотношениях между органами государственной
власти, затрагивают вопросы построения
и организации механизма осуществления
государственной власти. Во-вторых, данная
тема в период социалистического этапа
развития нашего государства не находила
отражения в отечественной правовой доктрине
в течение длительного времени. Известно,
что до начала "перестройки" (весна
1985 г.) о принципе разделения властей если
и говорилось, то либо с академических
позиций, либо в критическом плане. Сам
факт разделения властей отрицался как
идеологически несоответствующий общей
цели развития социалистического государства.
Но все изменилось на рубеже 80-90-х годов
ХХ века, в тот период коренной реконструкции
всего государства и всех его систем. В
связи с этим перед Россией встала (выдвинулась)
новая общегосударственная цель - создание
правового государства. Следовательно,
вопрос места и роли разделения властей
в правовом государстве, его проблематика
заставляет отечественных ученых обратить
на эту тему пристальное внимание.
Целью данной работы является
изучение генезиса теории разделения
властей, его основных положений, рассмотрение
реализации данного принципа на примере
Российской Федерации и изучение проблем
его действия в разных типах государств.
Основными методами являлись
исследование научного материала по заданной
теме (как нормативно - правового, так и
специального), его анализ, сравнение и
обобщение полученной информации.
1. Историко – правовые корни
теории разделения властей
Вопросы о наиболее рациональном
устройстве государственной власти и
её органов преследуют человечество с
того самого момента, как возникло государство.
Люди, размышлявшие над этой проблемой,
давно отметили важную особенность: чем
больше власти концентрируется в одних
руках, тем выше вероятность произвола
и злоупотреблений. Как верно отмечает
профессор М.Н.Марченко " теория разделения
властей является далеко не новым порождением
общественно - политической мысли. Первые
ростки этой теории появились уже на начальных
стадиях развития государственного механизма"1. Действительно, еще такие античные
мыслители как Аристотель, Платон, Полибий
высказывали идеи об разграничении деятельности
органов государственной власти.
Аристотель, например, выделял
три обязательных элемента политического
устройства, настаивая на том, что именно
от них зависит как благосостояние всего
общества, так и саморазличие отдельных
форм государственного строя. Государство
- это сложное целое, которое состоит
из различных неподобных частей, в связи
с чем он различает между собой «три элемента»
всякого государственного строя: первый
– законосовещательный орган, решающий
дела государства, второй – магистратуры,
а третьим элементом являются
судебные органы. По его мнению, основополагающим
элементом в государстве должен быть "законосовещательный"
орган. Поэтому Аристотель не исследовал
взаимоотношения государственных органов
между собой, проблемы их взаимодействия
и контроля.
Древние ученые в понятие разделения
властей не вкладывали того смысла, который
характерен для науки сегодня. Они имели
ввиду принцип равного участия всех заинтересованных
граждан в управлении государством. Но
тем не менее своими учениями они зародили
истоки существующей концепции разделения
властей.
Не будем спорить, что как основополагающий
принцип учения о демократическом государстве
теория разделения властей была сформулирована
английским философом и материалистом
Дж.Локком (1632 - 1704 гг.) и развита в дальнейшем
французским философом и просветителем
Ш.Монтескье (1689 - 1755 гг.).
Идеи Дж.Локка о необходимости
и важности разделения власти были сформулированы
в его труде "Два трактата о государственном
правлении" (1690 г.). Согласно философу,
государство способно защитить права
и свободы личности и гражданина, гарантировать
сохранение частной собственности, обеспечивать
участие людей в общественно - политической
жизни, но это невозможно без четкого разграничения
публично - правовых полномочий органов
государственной власти. Локк впервые
выделил две ветви власти – законодательную
и исполнительную. «Законодательная власть
– это та власть, которая имеет право указывать,
как должна быть употреблена сила государства
для сохранения сообщества и его членов»2. Законодательная власть, по
мнению англичанина, осуществляется не
постоянно, а периодически, по мере необходимости.
Верховной властью в государстве он признавал
именно её. Полномочия принимать законы
возлагается на парламент. Необходимость
существования и функционирования исполнительной
власти Локк объяснял тем, что необходимо
исполнять законы, следить за их претворением
в жизнь и соблюдением их исполнения. Эта
власть возлагалась на монарха и кабинет
министров.
Аналогичные идеи о разделении
властей развивались и дополнялись в работах
Ш. Л.Монтескье. Он делит государственную
власть на три ветви: законодательную,
исполнительную ("власть, ведающая вопросами
международного права") и судебную ("власть,
ведающую вопросами права гражданского").
Законодательная власть создает, исправляет
или отменяет законы. Другая ветвь власти
- исполнительная, согласно мнению философа,
решает вопросы мира и войны, устанавливает
и поддерживает отношения с другими странами,
обеспечивает безопасность в государстве.
А судебная власть уже наказывает преступников,
разрешает возникшие противоречия между
членами общества. Ветви власти распределены
между различными органами; они взаимно
несоподчиненные, следовательно, должны
сдерживать друг друга. Монтескье видел
в четком разделении и взаимном сдерживании
властей реальную гарантию прав и свобод
человека и гражданина, их защиту от государственного
произвола и беззакония.
Стоит отметить новизну взглядов
Монтескье, которые отличают его теорию
от концепции Локка. Монтескье соединил
в своей теории либеральное понимание
свободы с идеей конституционного закрепления
механизма разделения властей. Он считал,
что свобода должна устанавливаться и
поддерживаться только законами. Также
философ высказывался за включение судебных
органов в состав деления власти.
По мере своего развития теория
разделения властей приобретала популярность
не только в Англии и Франции, но в ряде
других стран. Но, например, в Германии
среди интеллектуальной элиты она подвергалась
острой критике и сомнению. Например, Г.Еллинек
в своей работе "Общее учение о государстве"
скептически отнесся к данной теории,
а именно по поводу возможности добиться
реального положения, когда законодательная
власть в лице представительного органа
(парламента) сможет сдерживать исполнительную
власть, находящуюся в руках монарха; когда
между ними установится равновесие. По
его мнению такого быть не может, ведь
соотношение социальных сил, участвующих
в политической борьбе крайне редко и
временно может сложиться таким образом,
чтобы было возможно полное равновесие
двух основных политических факторов.
Как видно из всего вышесказанного,
основоположником теории разделения властей
следует считать Дж.Локка, идею которого
подхватил и развил в последствии Ш.Л.Монтескье.
Рассмотренная им триада в виде законодательной,
исполнительной и судебной властей со
временем стала классической формулой
теории конституционализма.
Содержание теории разделения
властей
Принцип разделения властей
является одним из важнейших элементов
функционирования демократического государства,
того идеала, к которому стремятся современные
государства. Так какие же основные постулаты
данной теории? Согласно классической
теории разделения властей, в государстве
действуют три ветви власти: законодательная,
издающая законы; исполнительная, осуществляющая
управление на основании существующих
законов и судебная, контролирующая соблюдение
законов и осуществляющая правосудие
в случае не следования им.
Законодательная власть, по
мнению В.Н.Хропанюка, обладает верховенством,
так как именно "она устанавливает правовые
начала государственной и общественной
жизни, основные направления внутренней
и внешней политики страны, а, следовательно,
определяет в конечном счете, правовую
организацию и формы деятельности исполнительной
и судебной власти"3. Главенствующее положение
законодательных органов в механизме
правового государства и определяет высшую
юридическую силу принимаемых ими законов,
но сфера действия законодательной власти
ограничена принципами права, естественными
правами и свободами человека, идеями
свободы и справедливости. Она находится
под пристальным контролем народа и конституционных
органов, деятельность которых направлена
на обеспечение соответствия законов
действующей Конституции.
Исполнительная власть реализует
правовые нормы, принятые законодателем.
Её деятельность осуществляется в рамках
закона. Органы исполнительной власти
не имеют права издавать общеобязательные
акты, которые устанавливают новые, не
предусмотренные действующим законодательством
права или обязанности граждан и разнообразных
учреждений. Эта ветвь власти должна быть
подотчетна и ответственна перед представительными
органами власти.
В обязанности судебной власти
входит охрана права, правовых устоев
государственной и общественной жизни
от любых посягательств. Ни один орган
или должностное лицо не может присваивать
себе функции суда. В своей деятельности
суд руководствуется только законом и
не подвергается субъективному влиянию
ни исполнительной, ни законодательной
власти. С одной стороны, суд не имеет
права присваивать себе функции законодательной
или исполнительной власти, а с другой
стороны его важнейшей задачей является
организационно–правовой контроль за
нормативными актами этих властей. Таким
образом, судебная власть выступает сдерживающим
фактором, предупреждающим нарушение
правовых установлений, в первую очередь
конституционных, как со стороны исполнительных,
так и законодательных органов государственной
власти.
Реализация принципа разделения
властей не нарушает единства государственной
власти. Как верно указывает Чиркин, "в
государстве не может быть несколько различных
по своей сущности властей: это исключается
концепцией государственного суверенитета"4. Принцип разделения властей
отрицает "единовластие", узурпацию
власти. Главной задачей демократического
государства является разграничение полномочий
различных властных органов, исходя из
принципа единства государственной власти,
а также установление начал взаимодействия
этих органов.
Равновесие властей поддерживается
благодаря ключевой составляющей теории
разделения властей - системе сдержек
и противовесов. Её суть проявляется в
том, что у каждой ветви государственной
власти есть средства воздействия на другие
ветви. Сегодня, как правило, законодательная
власть ограничивается референдумом,
президентским правом вето, Конституционным
Судом, а внутренним ее ограничением является
двухпалатное построение Парламента.
Исполнительная власть ограничена ответственностью
перед Парламентом и подзаконным характером
издаваемых ею нормативных актов; федеральной
и региональной властью. Судебная власть
подчинена Конституции и закону, а ее внутреннее
разделение воплощается в том, что Конституционный
Суд выделяется из всей судебной системы,
меняется круг полномочий прокуратуры,
вводятся системы специальных судов, мировых
судей. Разделение властей поддерживает
определенную самостоятельность ветвей
власти, но и в то же время тесное сотрудничество,
осуществляемое в пределах их полномочий