Теоретические основы местного самоуправления и ее государственное регулирование

Только в 2008 году Советами депутатов муниципальных образований было внесено 66 проектов законов по вопросам местного самоуправления. Из них: принято — 35, находится на рассмотрении в комитетах Думы — 14. Большинство законодательных инициатив — 42, в основном касающихся вопросов разграничения муниципального имущества. 13 законодательных инициатив касаются уточнения границ муниципальных образований.

От представительных органов местного самоуправления муниципальных образований также поступают предложения по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство. Представители муниципальных образований принимают активное участие в заседаниях Московской областной Думы и заседаниях комитетов Думы при рассмотрении касающихся их вопросов.

Постоянной формой работы Московской областной Думы стало проведение выездных заседаний Думы в муниципальных образованиях.

Одной из наиболее значимых форм взаимодействия, в рамках которых происходит не только обмен информацией, но и обсуждение важнейших для области и развития всех муниципальных образований законопроектов, являются мероприятия с участием представителей муниципальных образований Московской области. Московская областная Дума ввела в практику проведение ежегодных совещаний с депутатами Советов депутатов муниципальных образований РТ.

Во всех муниципальных образованиях области работают приемные депутатов Московской областной Думы. Комитеты Московской областной Думы, Государственно-правовое управление и Организационное управление Думы постоянно оказывают правовую, методическую и информационную помощь органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Анализ реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выявил как положительные тенденции в организации местного самоуправления, так и немало проблем, препятствующих его развитию, которые необходимо решать, максимально используя потенциал всех консультативных и экспертных органов, представителей муниципального сообщества и общественности, сохранив набранный темп модернизации системы самоуправления на местах.

Смысл реформы, самое главное состоит в том, что власть должна быть ближе к людям. И именно люди сами должны решать свои проблемы на местах, а долг государства — максимально помочь им в этом.

 

Глава 3. Практические рекомендации в совершенствовании развития местного самоуправления в РТ

 

Прежде всего в целях дальнейшего совершенствование системы местного самоуправления и улучшения работы органов муниципального управления, необходимо решить ряд основных задач препятствующих нормальному развитию системы местного самоуправления. Для этого необходимо:

1. Обеспечить реализацию  конституционных прав граждан  на осуществление местного самоуправления, а именно:

а) создать благоприятные условия для реализации конституционных прав граждан, прежде всего прав:

- избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

осуществлять местное самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления;

- участвовать в решении вопросов местного значения путем прямого волеизъявления, а также путем организации и деятельности территориального общественного самоуправления;

б) законодательное определение порядка учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований;

в) создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, в том числе:

- формирование механизмов контроля за эффективностью деятельности органов местного самоуправления со стороны населения;

- формирование механизмов ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением;

- организацию системы разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления и государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Создать условия для  реализации органами местного  самоуправления своих конституционных  полномочий предполагает:

а) создание условий для реализации органами местного самоуправления прав на самостоятельное решение таких вопросов местного значения, как:

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, включая землю;

- формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов;

- осуществление охраны общественного порядка;

б) создание условий для участия органов местного самоуправления наряду с органами государственной власти в обеспечении прав граждан:

- на жилище;

- на охрану здоровья и оказание медицинской помощи;

- на обеспечение общедоступного образования в муниципальных образовательных учреждениях;

в) завершение в рамках налоговой и бюджетной реформ формирования финансово-экономической базы местного самоуправления, совершенствование системы бюджетного и налогового регулирования прежде всего за счет:

- перераспределения средств федерального бюджета, направляемых в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований для решения вопросов, отнесенных к их компетенции;

- выработки принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе обеспечения реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, и установления минимальных государственных социальных стандартов;

- активного формирования муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономической базы местного самоуправления;

- развития рынка недвижимости и инвестиционной политики, обеспечивающей привлечение доходов населения и ориентированной на участие представителей малого и среднего бизнеса;

- создания благоприятных условий для предпринимательства, эффективного использования местных природных ресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего бизнеса по выполнению работ для населения и оказанию ему услуг, обеспечению его продуктами питания и товарами народного потребления;

г) разграничить полномочия и соответствующих материальных и финансовых ресурсов между:

- федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления;

- органами местного самоуправления, в случае если на территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования;

д) формирование системы эффективного государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта Российской Федерации;

е) создание условий для взаимодействия муниципальных образований, в том числе на региональном, федеральном и международном уровне;

ж) научно-методическую и организационно-методическую поддержку со стороны государства деятельности органов местного самоуправления;

з) создание эффективной государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в органах местного самоуправления;

и) информационную поддержку местного самоуправления.

3. Обеспечение государственных  гарантий местного самоуправления, а также обеспечение соблюдения  органами государственной власти  и органами местного самоуправления  законодательства Российской Федерации  о местном самоуправлении и  исполнения нормативных правовых  актов органов местного самоуправления, что предполагает:

а) защиту прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

б) защиту муниципальной собственности;

в) обеспечение минимальных местных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований;

г) обеспечение стабильной нормативной правовой базы экономической деятельности муниципальных образований;

д) обеспечение самостоятельной деятельности органов местного самоуправления в пределах их компетенции;

е) обеспечение конституционного права местного самоуправления на судебную защиту;

ж) обеспечение конституционного права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

з) обеспечение передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они наделяются;

и) формирование муниципального права как комплексной отрасли права, выработка стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления;

к) проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления;

л) разработку современных муниципальных управленческих технологий.

Реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в РТ требует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации государственной политики.

Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить:

- улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании;

- обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности;

- устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Местное самоуправление играет важную социально-экономическую роль в современной России. В его задачу входит своевременное и полное оказание услуг местному сообществу, развитие экономического и социального потенциала местного сообщества, налаживание горизонтальных связей в обществе и т.д.

Выступая в качестве нижнего уровня власти, местное самоуправление обладает всей полнотой власти на данной территории и несет ответственность за происходящее на ней.

Однако, несмотря на признанную значимость данного института, нельзя утверждать, что его становление в России завершилось. Этот процесс происходит тяжело и противоречиво, с периодическими отклонениями от первоначально заданного курса, сталкиваясь на своем пути с разными трудностями, как то: несовершенство законодательства, отсутствие демократических традиций в обществе, низкая правовая и политическая культура, сознательное противодействие развитию институту местного самоуправления со стороны властей, недостаточное финансирование и т.д.

В современных условиях местное самоуправление, с одной стороны, зависит от центральных властей (прежде всего в финансовом плане), а с другой - служит легитимным выразителем идей местных сообществ, что порождает его двойственный характер и разнообразие в его оценках». При анализе эволюции местного самоуправления и уровне его развития мы предлагаем рассматривать объем полномочий, территориальную основу, организационные формы местного самоуправления, степень политического участия граждан в процессе управления и решения вопросов местного значения, роль политических элит и политических партий в развитии локальных сообществ.

Вместе с тем, проблемой, тормозящей процесс реформирования местного самоуправления в РТ, является недостаточная урегулированность на федеральном уровне вопроса о «непрофильном» имуществе муниципалитетов. По Федеральному закону такое имущество должно быть продано или перепрофилировано, тогда как пользование и распоряжение этим имуществом всегда приносило доход в местные бюджеты. Кроме того, согласно перечню имущества, установленному Федеральным законом № 131-ФЗ, муниципальные образования лишены отдельных видов имущества для реализации своих полномочий по созданию условий для обеспечения жителей поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью и т. п.

Создание прочной и устойчивой финансово-экономической базы местного самоуправления до сих пор остается одной из самых актуальных задач для местных сообществ, так как зависимость от регионального уровня власти скорее увеличивается, а не уменьшается.