Структура Центрального Банка РФ

Статья 1 названного Положения следующим образом определяет правовой статус территориального учреждения.

Территориальное учреждение Центрального банка Российской Федерации (в дальнейшем - территориальное учреждение) - обособленное подразделение Центрального банка Российской Федерации, осуществляющее на территории субъекта Российской Федерации часть его функций в соответствии с Положением, другими нормативными актами Банка России и входящее в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления.

Территориальные учреждения, как правило, создаются на территории субъектов Российской Федерации. По решению Совета директоров Банка России территориальные учреждения могут создаваться по экономическим районам, объединяющим территории нескольких субъектов Российской Федерации.[9]

Основными задачами территориального учреждения являются:

участие в проведении единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля;

обеспечение развития и укрепления банковской системы Российской Федерации;

участие в обеспечении эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов;

обеспечение осуществления регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций;

организация и контроль за деятельностью кредитных организаций на рынке ценных бумаг;

организация валютного контроля;

проведение анализа состояния и перспектив развития экономики и финансовых рынков региона.

Хотя территориальные учреждения и не обладают статусом юридического лица, они обладают достаточно широкими полномочиями в различных сферах своей деятельности. Согласно ст. 10 Положения в области денежно-кредитного регулирования территориальное учреждение:

1) от имени Банка России заключает кредитные договоры (извещения) и, в случае закрепления за ним операций по выдаче кредита, осуществляет рефинансирование банков в соответствии с действующими нормативными актами Банка России в пределах лимитов кредитования.

2) осуществляет контроль за выполнением кредитными организациями обязательных резервных требований Банка России, производит регулирование обязательных резервов, осуществляет проверки правильности составления кредитными организациями расчета размера обязательных резервов, подлежащих депонированию в Банке России, достоверности указанных в нем сведений, применяет меры воздействия за нарушение установленного порядка депонирования обязательных резервов в Банке России;

3) контролирует соответствие остатков обязательных резервов в рублях и иностранной валюте, учитываемых на балансовых счетах, а также сумм недовзноса (перевзноса) обязательных резервов и штрафов, неуплаченных за недовзнос в обязательные резервы, учитываемых на внебалансовых счетах, в балансах территориального учреждения и кредитной организации;[10]

4) в установленные сроки направляет в Банк России информацию о формировании кредитными организациями обязательных резервов, составляет и направляет Банку России отчет о работе по контролю за депонированием средств в обязательные резервы кредитными организациями;

5) по решению Кредитного комитета Банка России организует работу по приобретению государственных долговых обязательств и осуществляет контроль за своевременным их погашением;

6) осуществляет прием средств в депозит Банка России на условиях, определенных Кредитным комитетом Банка России и в соответствии с нормативными актами Банка России;

7) взаимодействует с кредитными организациями региона, их ассоциациями и союзами, разъясняет им порядок применения нормативных актов Банка России, рассматривает предложения и запросы кредитных организаций по вопросам денежно-кредитного регулирования;

8) осуществляет иные полномочия в области денежно-кредитного регулирования в соответствии с нормативными актами Банка России.

2.3. Полевые учреждения.

Полевые учреждения Банка России являются воинскими уч­реждениями и руководствуются в своей деятельности воинскими уставами, а также Положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемых совместным решением Банка России и Министерства обороны РФ. Полевые учреждения Банка России осуществляют банковские операции в соответствии с банков­ским законодательством, а также нормативными актами Банка России.

Характеризуя статус полевых учреждений Банка России, необходимо прежде всего отметить отсутствие специального нормативного правового акта, устанавливающего правовой статус этих учреждений и принятого после вступления в силу Федерального закона N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

В настоящее время статус полевых учреждений Банка России регламентируют нормативные акты, принятые задолго до принятия действующего Федерального закона N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Полевые учреждения предназначены для банковского обслу­живания воинских частей, учреждений и организаций Мини­стерства обороны РФ, а также иных государственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность Российской Федерации, и физических лиц, проживающих на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями, в тех случа­ях, когда создание и функционирование территориальных учре­ждений Банка России невозможно.[11]

2.4. Иные учреждения, входящие в структуры ЦБ.

В единую систему Банка России входят также банковские школы (колледжи) Банка России, которые являются образовательными учреждениями среднего профессионального образования. Банковские школы действуют в соответствии с лицензией, они реализуют основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового и повышенного уровней, а также программы дополнительного профессионального образования. Банк России выступает учредителем банковских школ (колледжей).[12]

Банковские школы (колледжи) Банка России имеют правовой статус юридического лица и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Типовым положением об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), нормативными актами Министерства образования и науки РФ, а также нормативными актами Банка России и уставами образовательных учреждений. Названное выше Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2008 г. N 543 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)". В настоящее время на территории России осуществляют деятельность шесть банковских школ (колледжей) Банка России.

В целях повышения уровня теоретических знаний и профессиональных навыков специалистов системы Банка России в области современных информационных технологий, разрабатываемых и тиражируемых Банком России, а также проведения работы по повышению квалификации персонала по новым направлениям банковской деятельности Банк России создает учебно-методические центры.[13]

В систему Банка России включаются расчетно-кассовые центры (далее - РКЦ). Правовой статус РКЦ определяется Типовым положением о расчетно-кассовом центре Банка России, которое утверждено приказом Центрального банка России от 7 октября 1996 г. N 02-373. Кроме того, в своей деятельности РКЦ руководствуются Положением о безналичных расчетах в Российской Федерации (в ред. указаний ЦБ РФ от 3 марта 2003 г. N 1256-У, от 11 июня 2004 г. N 1442-У, от 2 мая 2007 г. N 1823-У, от 22 января 2008 г. N 1964-У), утвержденным Банком России 3 октября 2002 г. N 2-П. Часть II названного Положения регламентирует порядок осуществления расчетных операций через корреспондентские счета (субсчета) кредитных организаций (филиалов), открытые в банке России.[14]

Согласно п. 1.1 Типового положения о расчетно-кассовом центре Банка России РКЦ являются структурным подразделением Банка России, действующим в составе территориального учреждения Банка России.

Создание РКЦ, его реорганизация и ликвидация осуществляются по решению Совета директоров Банка России в порядке, установленном Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Типовым положением и иными нормативными актами Банка России.[15]

Основной целью деятельности РКЦ как структурного подразделения Банка России является обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы Российской Федерации. Исходя из этого Типовое положение (разд. 6) к основным функциям РКЦ относит следующие:

осуществление расчетов между кредитными организациями (филиалами);

осуществление кассового обслуживания кредитных организаций (филиалов);

хранение наличных денег и других ценностей, совершение операций с ними и обеспечение их сохранности;

обеспечение учета и контроля осуществления расчетных операций и выверки взаимных расчетов через корреспондентские счета (субсчета), открываемые кредитным организациям (филиалам);

обеспечение учета и контроля осуществления кассовых операций через корреспондентские счета (субсчета), открываемые кредитным организациям (филиалам);

расчетно-кассовое обслуживание представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их учреждений и организаций, счетов бюджетов всех уровней и органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, служащих Банка России, а также иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами;

обслуживание клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации;

обеспечение защиты ценностей, банковских документов и банковской информации от несанкционированного доступа;

разработка и представление в территориальное учреждение Банка России прогноза по эмиссионному результату на предстоящий квартал в целом по обслуживаемой территории;

установление предельных остатков денежной наличности в операционных кассах кредитных организаций (филиалов), других юридических лиц и осуществление оперативного контроля за их соблюдением в соответствии с действующим порядком;

осуществление контроля за достоверностью отчетности о кассовых оборотах, составляемой кредитными организациями;

составление на основании данных кредитных организаций календаря выдач денег на оплату труда и представление его в территориальное учреждение Банка России;

проверка в кредитных организациях работы по соблюдению порядка ведения кассовых операций по обслуживаемой клиентуре;

регулирование обязательных резервов, депонируемых в Банке России, осуществление контроля за своевременностью и полнотой перечисления обязательных резервов, проверка достоверности расчетов обязательных резервов;

участие в реализации функциональных задач территориального учреждения Банка России.[16]

Деятельность РКЦ способствует реализации одной из основных целей Банка России, установленной в ст. 3 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", - обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы, что находит подтверждение в содержании п. 1.3 Типового положения.

Согласно п. 1.1 Типового положения РКЦ не являются самостоятельными подразделениями Банка России, а действуют в составе территориальных учреждений на правах их структурных подразделений.[17]

Заключение.

Центральный банк РФ образует единую централизованную систему. В нее входят: центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры (РКЦ), вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие предприятия, учреждения и организации, необходимые для обеспечения деятельности Центрального банка.

Национальные банки республик являются территориальны­ми учреждениями Банка России. Территориальные учреждения Банка России не имеют права принимать решения, носящие нормативный характер, а также выдавать гарантии и поручи­тельства, вексельные и другие обязательства без разрешения Со­вета директоров.

Полевые учреждения Банка России являются воинскими уч­реждениями и руководствуются в своей деятельности воинскими уставами, а также Положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемых совместным решением Банка России и Министерства обороны РФ. Полевые учреждения Банка России осуществляют банковские операции в соответствии с банков­ским законодательством, а также нормативными актами Банка России.

Полевые учреждения предназначены для банковского обслу­живания воинских частей, учреждений и организаций Мини­стерства обороны РФ, а также иных государственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность Российской Федерации, и физических лиц, проживающих на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями, в тех случа­ях, когда создание и функционирование территориальных учре­ждений Банка России невозможно.