Проблемы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации

В целях  повышения эффективности межбюджетных отношений на региональном и муниципальном  уровнях Министерству финансов Российской Федерации следует разработать  методические рекомендации субъектам  Российской Федерации и муниципальным  образованиям по регулированию межбюджетных отношений. Предстоит разработать стандарты и нормативы минимальных финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг. В приложении 3 рассматривается динамика расходов на межбюджетные трансферты в бюджетах за 2008, 2009, 2010 годы.

     Целый ряд мероприятий Концепции связан с регулированием межбюджетных отношений  в субъектах Российской Федерации. Одним из основных недостатков межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации является отсутствие требований к определению объема дотаций  местным бюджетам. Регионы формируют  фонды финансовой поддержки в  объемах, не увязанных с конкретными  целевыми показателями по снижению различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Вместе с тем на федеральном уровне установлены требования к определению объема дотаций для регионов. Это позволяет сформировать стабильный объем дотации, а субъектам Российской Федерации значительно легче ориентироваться и прогнозировать возможный объем финансовой помощи в очередном финансовом году. В Бюджетном кодексе в рамках реализации Концепции будет установлено требование к порядку определения объема фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

     Ряд новаций, предусмотренных Концепцией, касается налогового регулирования  бюджетной обеспеченности муниципальных  образований. Прежде всего будет предусмотрено право субъектов Российской Федерации устанавливать единые дополнительные нормативы сверх нормативов, которые установлены в Бюджетном кодексе Российской Федерации, отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты по типам муниципальных образований. В соответствии с Концепцией предполагается внесение поправок, согласно которым доходы по дополнительным нормативам будут исключаться из объема финансовой помощи при определении уровня дотационности муниципального образования.

     В настоящее время проводится работа по инвентаризации налоговых льгот, установленных на федеральном уровне по региональным и местным налогам. Большая часть данных льгот будет  отменена, часть из них будет оставлена  на усмотрение органов местного самоуправления [10].

     Реализация предлагаемых Концепцией мер по повышению эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации, а также мер, направленных на смягчение негативных последствий экономического кризиса на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, обеспечит дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений и будет способствовать повышению эффективности бюджетной системы Российской Федерации на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

     Основная  причина хронического кризиса межбюджетных отношений и региональных финансов Российской Федерации - резкая диспропорция между переданными на региональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их использование. Официальная (легальная) система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной даже по меркам унитарных государств, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет региональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр, сохранив за собой почти неограниченные теневые полномочия. Также одной из основных причин является недостаточно эффективная система распределения межбюджетных трансфертов между регионами, не стимулирующая регионы усиленно работать в плане оптимизации своих финансово-хозяйственных ресурсов и поощряющая иждивенчество. Конечно, определенные позитивные сдвиги в данном направлении есть, но они все еще недостаточны, чтобы в ближайшее время существенно изменить ситуацию к лучшему.

     Также необходимо применять систему санкций  как за нарушение сроков и размеров перечислений предусмотренных средств  из республиканских и региональных бюджетов в федеральный, так и за нарушение сроков и размеров предоставления финансирования из федерального бюджета регионам и бюджетным организациям [9].

     К позитивным итогам преобразований в  федеративных отношениях, осуществляемых в последние годы, следует отнести  начавшийся процесс совершенствования  федеративной административно-территориальной  структуры государства, а именно, укрупнение регионов. Само количество субъектов Федерации чрезвычайно велико, в мире нет подобного аналога федеративного государства. Очевидно, что в условиях достаточно централизованной системы управления экономикой и социальной сферой в России, это сказывается на качестве государственного управления. Существует очень сложная проблема, как было ранее сказано, асимметричности российского федерализма в плане экономического «неравенства регионов». Укрупнение регионов должно несколько снизить эту ассиметричность и тем самым облегчить процесс межбюджетного выравнивания.

     Основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации должны стать:

• Укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;
• Укрупнение регионов на взаимовыгодной, экономически целесообразной основе;
• Создание четкой нормативно-правовой основы, объективно оценивающей усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей социально-экономической базы;
• Введение эффективной дифференцированной системы выделения трансфертов нуждающимся регионам в зависимости от результатов их финансово-экономической деятельности;
• Обеспечение определенных финансовых преимуществ для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь.

Заключение

      В Российской Федерации в течение  десятилетия реформ сложился принципиально  отличный от существовавшего ранее  механизм бюджетных взаимоотношений  органов власти различного уровня. В то же время реформа межбюджетных отношений рассматривает такие основополагающие блоки системы межбюджетных отношений, как разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы, распространение реформы на уровень субъектов Федерации, развитие нормативно-правовой базы бюджетного процесса на региональном и местном уровнях.

      Необходимость реформирования бюджетной системы  в современных условиях определяется объективными требованиями экономической  действительности. Основными задачами по развитию межбюджетных отношений в Российской Федерации являются: укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации, создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами, содействие субъектам Российской Федерации в реализации реформы местного самоуправления, оказание методологической и консультационной помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения эффективности и качества управления региональными и муниципальными финансами.

      Таким образом, приоритетными становятся работы по профилактике неплатежеспособности субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  и выявлению наиболее распространенных проблем, приводящих к невыполнению расходных обязательств. В целях  их выполнения необходимо разработать  и утвердить типовые мероприятия  по восстановлению платежеспособности субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  и оздоровлению региональных и муниципальных  финансов.

Список  литературы 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями);
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г;
3. Федеральный   закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»;
4. Юрин А.В. О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 годах / А.В. Юрин // Финансы. - 2008. - № 6. - С. 9-10;
5. Дементьев Д.В., Щербаков В.А. Бюджетная система РФ. - М.: КноРус, 2009;
6. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы, 2008;
7. Ходасевич С. Бюджетный федерализм: оценка условий // Экономист, 2008;
8. Карчевская С.А., Хворостухина Д.С. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления / С.А. Карчевская, Д.С. Хворостухина // Финансы. - 2008. - №4. - С. 7-9;
9. www.budgetrf.ru – информационно-аналитический комплекс «Бюджетная система РФ» в рамках проекта «Университетская информационная система России»;
10. www.minfin.ru - официальный сайт Министерства финансов РФ.

                                                          Приложение 1 

                                                               Приложение 2 

Распределение межбюджетных трансфертов на 2010 год, полученных из федерального бюджета

                                                               Приложение 3 

Динамика  расходов на межбюджетные трансферты в бюджетах за 2008, 2009, 2010 годы