Проблемы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации

 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа 

по дисциплине «Бюджетная система Российской Федерации» 

Проблемы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                      Выполнила:  
 
 

                                                                       Научный руководитель: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Пермь, 2011

 

Содержание 

Введение            3

Глава 1. Теоретические аспекты определения межбюджетных отношений 5

     1.1. История формирования межбюджетных отношений   5

     1.2. Сущность и принципы межбюджетных  отношений в Российской  

         Федерации  8

     1.3. Основные модели межбюджетных  отношений  10

Глава 2. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации  16

    2.1. Бюджетный федерализм в Российской Федерации  16

    2.2. Проблемы межбюджетных отношений регионов и

      муниципальных образований  20

Глава 3. Пути совершенствования межбюджетных отношений в Российской

         Федерации и перспективы  их развития  24

Заключение  29

Список  литературы  30

Приложения  31 

 

Введение

     В современных условиях развития российской экономики значение правильно построенной  системы межбюджетных отношений  трудно переоценить. В данной работе рассматриваются особенности межбюджетных отношений между федеральным  бюджетом и бюджетом субъекта Российской Федерации, финансовые взаимоотношения между бюджетом субъекта и территориальным бюджетом.

     В данной работе рассматриваются особенности  межбюджетных отношений между федеральным  бюджетом и бюджетом субъекта Российской Федерации, финансовые взаимоотношения между бюджетом субъекта и территориальным бюджетом. Также уделяется внимание динамике безвозмездных поступлений из высшего уровня бюджетной системы в низкий в течение трех лет.

     Актуальность  выбранной темы заключается в том, что сейчас системы межбюджетных отношений претерпевает значительные изменения, т.е. происходит совершенствование нормативно-правовой базы регулирования межбюджетных отношений, механизмов распределения финансовой помощи и системы контроля над расходованием выделенных средств.

     Бюджетная политика государства - главная составная  часть финансовой политики, поскольку  она определяет условия и принципы организации финансовых отношений  при формировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджетных  расходов, при организации межбюджетных отношений. Бюджетная политика непосредственно  влияет на размеры и пропорции  централизуемых государством финансовых ресурсов и определяет не только текущую  структуру расходов бюджетов, но и  перспективы использования бюджетных  средств для развития экономики и социальной сферы. Практическое повышение эффективности бюджетов всех уровней напрямую зависит от детальной проработки механизма правового регулирования межбюджетных отношений, как способе реализации социально значимых интересов и потребностей территорий. За последние несколько лет формы и методы межбюджетного взаимодействия в Российской Федерации претерпели существенные изменения [5].

     Объект  исследования составляет совокупность специальных правовых средств - межбюджетных правоотношений, реализация норм бюджетного права - в совокупности составляющих механизм правового регулирования межбюджетных отношений.

     Предметом исследования являются нормативно-правовые акты всех уровней публичной власти в Российской Федерации и правоприменительная  практика в области межбюджетных отношений государства и местного самоуправления.

     Целью данной работы дать характеристику межбюджетных отношений в Российской Федерации  и определить основные пути совершенствования.

     Для достижения указанной цели в работе были поставлены следующие задачи:

• Определить сущность и принципы межбюджетных отношений;
• Рассмотреть нормативно - правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации;
• Провести анализ состояния межбюджетных отношений в Российской Федерации;
• Выявить исследовать пути совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации.

 

     Глава 1. Теоретические  аспекты определения межбюджетных отношений

     1.1. История формирования межбюджетных  отношений

     В Древней Руси финансовое обеспечение  функций государства не было централизовано. В тот период главным во всех вопросах был государь, а в провинциях всеми  вопросами заведовали воеводы. Применительно  к ранним этапам развития Российского  государства для финансирования территориальных органов государства  применялся метод кормления, заменяющий жалованье чиновникам. Начиная с  петровских времен, происходит формирование государства как стройной финансовой организации централизованного  типа. В условиях царской России существовал единый бюджет, поэтому  проблем, связанных с межбюджетными  отношениями, практически не возникало, что делало их неактуальными для  бюджетной практики. В рамках единого  бюджета выделялись следующие группы расходов: общегосударственные, губернские, окружные и волостные затраты. Все  «территориальные» расходы финансировались  за счет средств единого государственного бюджета, которые доводились до потребителей 66 казенными палатами, 66 губернскими  казначействами, 580 уездными и местными казначействами. Исключением были Финляндия, Польша, а также Закавказский и  Туркестанский края, которые имели  относительную бюджетную самостоятельность. Таким образом, единый государственный  бюджет, жесткая централизованность управления в России не делали актуальной проблему бюджетной поддержки публично-правовых образований. В то же время разного рода финансовые правоотношения, в том числе бюджетные отношения по распределению ресурсов между публично-правовыми образованиями, довольно активно развивались. Активнее межбюджетные отношения, включающие различные формы поддержки бюджетов, в том числе субвенции, дотации, субсидии, стали развиваться в период существования СССР. Бюджеты публично-правовых образований Российской Федерации (федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты) стали соотноситься друг с другом по принципу подведомственности. Государственный бюджет СССР включал союзный бюджет и бюджеты республик. Союзные республики получали 99% доходов от сельскохозяйственного, промыслового и подоходного налогов, собранных на территории каждой из республик. Одновременно решалась задача повышения заинтересованности союзных республик в поступлении общесоюзных доходов и обеспечивался рост собственных доходов. Они наделялись правами устанавливать минимальный перечень доходов и расходов местных бюджетов. Общее соотношение распределения всех финансовых ресурсов было в пользу союзного и местного бюджетов, которые получали бюджетные средства в различных формах. Промежуточные республиканские бюджеты занимали третье место по своему удельному весу среди других групп бюджетов. В целом через государственный бюджет перераспределялось свыше 60% всех финансовых ресурсов государства.

     В данный период Российского государства  практиковалось четкое разграничение  расходов между бюджетами бюджетной  системы. Проблема сбалансированности всех бюджетов также в значительной степени разрешалась дотациями, субвенциями, субсидиями из союзного бюджета. Переход к практике предоставления субвенций в СССР был связан с  усилением самостоятельности бюджетов. В период распада СССР начались процессы дезинтеграции государства, повлиявшие на распределение бюджетных ресурсов. Вначале отдельные союзные республики объявили о своей финансовой независимости  от Союза, затем о выходе из его  состава. В межбюджетных отношениях на территории Российской Федерации  начала 90-х годов XX в. получил актуальность метод индивидуального согласования поддержки каждому нижестоящему бюджету, учитывающий субъективные факторы. Стала распространяться практика заключения индивидуальных соглашений и договоров по разграничению  бюджетно-налоговых полномочий, а состав и размеры доходов, поступающих в виде средств от федеральных налогов в бюджеты отдельных субъектов Российской Федерации определялись соглашением между Правительством Российской Федерации и администрациями соответствующих субъектов Российской Федерации. Поддержка субъектов Федерации стала обозначаться как «финансовая помощь», складывающаяся из различных форм: дотаций, субсидий, субвенций и т.д. В этот период в российской бюджетной практике наблюдалась политическая нестабильность из-за противостояния в межбюджетных отношениях между Российской Федерацией и ее субъектами. Каждый из субъектов Российской Федерации надеялся на получение большего объема поддержки, вместе с этим экономическая база бюджета Федерации была ограниченной. Государство предпринимало различные меры для финансовой и политической стабилизации.

     После 90-х годов XX в. государством предпринимались  попытки разработать на нормативном  уровне концепцию межбюджетных отношений, отвечающую тенденциям складывающейся бюджетной практики. Это было вызвано  стремлением уйти от индивидуальных методов распределения межбюджетных трансфертов, четко определиться с  содержанием форм предоставления бюджетных средств. В Законе Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» определялся комплексный режим формирования доходов и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов [3].

     В настоящее время процесс реформирования бюджетной системы Российской Федерации вступил в свою завершающую стадию, в основном отработаны и нормативно закреплены основные принципы построения и функционирования бюджетной системы страны на всех ее уровнях.

     1.2. Сущность и принципы межбюджетных отношений в Российской Федерации

     Межбюджетные  отношения - это отношения между  органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при осуществлении бюджетного процесса.

     Межбюджетные  отношения имеют в основе своего построения следующие принципы (п.2. ст. 129 БК РФ):

• Распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• Разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• Равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• Выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• Равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации [2].

     В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов  Российской Федерации, а из бюджетов субъектов Российской Федерации — в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов. Межбюджетные отношения реализуются в любом государстве, имеющем административно-территориальное деление, но развиваться они могут на основе разных принципов. Различают унитарные и федеративные бюджетные системы. Унитарным бюджетным системам соответствуют высокий уровень Централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти. Федеративным бюджетным системам присуща высокая степень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов. Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципами бюджетного федерализма. Бюджетный, или фискальный, федерализм - это система управления общественными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом [6].