Проблемы финансирования образования и пути совершенствования расходования бюджетных средств на образование

2.2. Расчетные показатели и порядок планирования бюджетных средств на содержание учреждений образования

Одни из важнейших  сетевых показателей, используемых в процессе планирования расходов общеобразовательных  школ, - педагогические ставки. Число  педагогических ставок рассчитывается на базе двух показателей – числа часов учебных заведений и нормы учебной нагрузки учителей в неделю. Базисный учебный план РФ устанавливает предельно допустимую нагрузку на учащихся в часах при пяти- и шестидневной учебной неделе. При пятидневной она составляет в I-III классах – 22 часа, V – 28, VI – 29, VII – 31, VIII-IX – 32, в X-XI – 36 часов. Норма учебной нагрузки учителя на ставку заработной платы установлена для начальной школы – 20 часов в неделю, для старших классов – 18 часов в неделю. Поэтому число педагогических ставок определяется отдельно по группам классов.¹ Общее число учебных занятий по каждой группе классов в неделю определяется как произведение количества классов и числа часов на один класс. Количество педагогических ставок рассчитывается как частное общего числа часов учебных занятий в неделю по каждой группе классов и установленной нормы учебной нагрузки учителя.

Расходы на заработную плату  планируются отдельно по педагогическому, административно-хозяйственному и учебно-вспомогательному персоналу. Такой фонд оплаты труда называется тарифным. Кроме того, предусматривается надтарифный фонд заработной платы на установление доплат за дополнительные виды работы (проверку тетрадей, классное руководство и т.п.) и надбавок за высокое качество работы.

Фонд заработной платы  учителей определяется исходя из количества педагогических ставок и средней  ставки учителя в месяц по тарификации. Тарификационные списки позволяют  определить общую сумму фонда  заработной платы учителей за один месяц. Исходя из этих данных и зная число классов по группам на 1 января и 1 сентября, нетрудно рассчитать среднюю ставку учителя в месяц и фонд заработной платы за месяцы текущего и нового учебного года, приходящегося на планируемый финансовый год. Для определения средней ставки учителя месячный фонд заработной платы по каждой группе классов, установленный на базе тарификационного списка, делится на соответствующее этим группам классов количество педагогических ставок.

Следует отметить, что  на планируемый финансовый год по городским школам приходится 8,5 месяца текущего и 3,5 месяца нового учебного года, по сельским школам – соответственно 8 и 4 месяца, что обусловлено различиями в порядке выплаты заработной платы учителям городских и сельских школ (первым она выплачивается по частям два раза  месяц, вторым – полностью один раз в месяц).

Фонд заработной платы  учебно-вспомогательного и административно-хозяйственного персонала определяется на основе штатного расписания школы и установленных  должностных окладов. Число штатных единиц зависит от количества классов в школе и ее индивидуальных особенностей. По учреждениям, реализующим образовательные программы повышенного уровня (гимназии, лицеи), а также по школам с продленным днем обучения в штатное расписание вводятся дополнительные должности. Ранее по всем типам учреждений Министерство образования России утверждало типовые штаты. В настоящее время типовые штаты отменены, однако они все еще служат основой для  выделения средств на оплату труда. После согласования с учредителем объема финансирования на зарплату учреждение самостоятельно определяет структуру управления деятельностью, штатное расписание, распределение должностных обязанностей. Расчет фонда оплаты труда по этой группе работников производится по определенной форме.   Сводные данные тарификационного списка по школе сгруппированы в следующую таблицу:

Отдельно в смете  школы планируются средства на оплату труда воспитателей групп продленного  дня, на кружковую работу среди детей, на прочие виды заработной платы (например, за работу в районах Крайнего Севера, региональные доплаты, за обучение больных детей на дому и т.п.). Сводный расчет представлен ниже…

При исчислении надтарифного фонда заработной платы применяется  следующая методика: тарифный фонд принимается за 75%, надтарифный по школам должен составлять не более 25%. Следовательно, чтобы исчислить объем, необходимо тарифный фонд разделить на 75% и умножить на 25%. Узаконенный норматив надтарифного фонда по каждому типу учреждений различен. Например, по учреждениям дополнительного образования он составляет 10%, по дошкольным учреждениям – 12%.

Итак, общий объем заработной платы в год по школе составит 571 тыс. руб.

Следующей экономической  статьей расхода по любому учреждению бюджетной сферы являются «Начисления  на заработную плату». Расходы по этой статье связаны с уплатой взносов на государственное социальное страхование, а Пенсионный фонд, в Фонд обязательного медицинского страхования, в Фонд занятости. Размер ассигнований определяется путем умножения общего фонда оплаты труда на установленный в настоящее время норматив 38,5%:

571,0 × 38,5% = 219,8 тыс. руб.

При определении необходимых  средств на приобретение предметов  снабжения и расходных материалов рассчитываются в первую очередь  расходы на питание школьников. Объем  ассигнований зависит от общего контингента учащихся, среднего числа дней посещения школьных занятий в год одним ребенком, установленной дневной нормы питания. Кроме того, отдельно определяются расходы  на учащихся, посещающих группы продленного дня. Действующие в настоящее время нормы расходов составляют: на бесплатные завтраки – 1,5% от минимального размера месячной оплаты труда, или 1,25 руб. в день

(83 руб. 49 коп. × 1,5%); на обед – 3%, или 2,5 руб. По  группам продленного дня (ГПД)  бесплатные обеды предоставляются  10% от числа учащихся и льготные (50% стоимости питания) – 15%.

В представленной школе  среднегодовое число учащихся составляет: (711×8+740×4)/12=721 человек.

На предоставление им бесплатных завтраков потребуется 150,5 тыс. руб.

(721 × 1р. 25 коп. × 167 дн.). Кроме того, на обеды учащимся, посещающим ГПД, необходимо 7,3 тыс. руб. исходя из расчета: 10 учащихся освобождены от платы полностью, 15 учащихся – частично (10 × 2 руб. 50 коп. × 167 дн.). Всего расчетная потребность составит 157,8 тыс. руб. Фактически по смете утверждено 124,5 тыс. руб. Такой вариант возможен, так как часть исчисляемой суммы на питание может быть утверждена по статье «Трансферты населению». На эту статью расходы относятся в тех случаях, когда взамен питания по заявлению родителе выделяются наличные деньги. Это может быть связано с индивидуальными особенностями детей (обучение больных на дому, заболевания органов пищеварения и т.п.). К трансфертам населению относятся также расходы на ежемесячную выплату педагогическим работникам компенсаций на приобретение книгоиздательской продукции по установленной для школ в настоящее время норме, равной 1-кратному размеру минимальной месячной оплаты труда (83 руб. 49 коп.).

Методика исчисления затрат по другим статьям расходов по всем типам образовательных учреждений одинакова. Значительное место в затратах на содержание учреждений занимают Коммунальные платежи: отопление, освещение, водоснабжение и т.п. Расчетный объём средств зависит от объёма и площади помещений, от условий обеспечения тепловыми и энергетическими ресурсами. В городских учреждениях осуществляется по договорам со специализированными организациями. По учреждениям , расположенным в сельской местности, имеющим собственное печное или паровое отопление, расчет более сложен. Как правило, расчетный объем средств по прочим коммунальным расхода определяется исходя из фактического расхода за ряд предшествующих лет. В последние годы из-за недофинансирования коммунальных расходов у учреждений образования возникает кредиторская задолженность поставщикам услуг. Эти суммы также следует учитывать при планировании расходов на очередной финансовый год.

Расходы на приобретение мягкого инвентаря планируются  только по сельским школам, которые  имеют в своем составе интернаты  для проживания учащихся, посещающих школы, расположенные на значительном расстоянии от места их постоянного жительства. Более свойственны эти затраты дошкольным и интернатным учреждениям – детским садам, детским домам, школам-интернатам и т.п. Планируемые средства зависят от наличия постельных принадлежностей, одежды и обуви; потребности в них; цены продукции. Аналогично планируются расходы на оснащение учреждений учебным, хозяйственным и технологическим оборудованием и инвентарем. По бюджетной классификации на статью «Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений» относят расходы на закупку всех видов основных средств, которые служат более 1 года. Затраты по статье «Капитальный ремонт объектов социально-культурного и бытового назначения» планируются учредителем по адресной программе ремонтных работ. При выделении средств определяется приоритетность, учитывается техническое состояние зданий и сооружений, составляется проектно-сметная документация.

Исчисленные учредителем  объемы необходимого бюджетного финансирования оформляется специальным документом – сметой расходов. В смете указывается  наименование и адрес учреждения, коды бюджетной классификации (раздел и целевая статья, по которой финансируется учреждение), приводится свод утвержденных средств по каждой экономической статье с поквартальным распределением. При поквартальной разбивке учитываются заданные объемы финансирования, исходя из предполагаемого поступления доходов бюджетов.

Глава 3. Проблемы финансирования образования и пути совершенствования расходования бюджетных средств на образование

3.1. Основные проблемы бюджетного  финансирования

1. Характерной особенностью современного состояния бюджетного финансирования образования является недостаток выделяемых средств для нормального функционирования бюджетных заведений. Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов образовательных учреждений. И при этом не финансируются даже те расходы, которые предусмотрены законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов определяются таким образом:

- оплата труда;

- стипендия;

- трансферты;

- оплата коммунальных  услуг;

- остальные виды расходов.

 Такая оценка значимости  расходов связана с тем, что  действующее законодательство установило  достаточно большую зону ответственности  государства за обеспечение определённого уровня финансирования образования: