Экономическая роль и законодательные основы федерального бюджета

 

Введение. 

      Федеральный бюджет – форма образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  Российской Федерации. Федеральный  бюджет играет определяющую роль в  реализации социально-экономической политики, проводимой Правительством РФ. Регулируя параметры федерального бюджета, государство управляет темпами экономического развития, а также взаимоотношения с территориями. Федеральный бюджет используется для перераспределения средств между регионами.

      Таким образом, федеральный бюджет, являясь  для государства средством аккумулирования  финансовых ресурсов, дает государственной  власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, то есть выполнения государством присущих ему функций.

      В самом общем виде федеральный  бюджет можно определить как финансовый отчет, в котором представлена сумма  доходов и расходов государства  за определенный период (обычно за год).

      Кроме того, федеральный бюджет можно рассматривать  на стадии его окончательного утверждения  законодательной властью как  сумму ожидаемых налоговых и  неналоговых поступлений и предполагаемых государственных расходов.  

      В данной работе рассматривается федеральный бюджет как основное звено бюджетной системы Российской Федерации, его значение, роль в решении общегосударственных задач. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Экономическая роль и законодательные основы федерального бюджета.

 

      Основные  функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд – федеральный бюджет.

      Федеральный бюджет – ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы).

      Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием (Парламентом) Российской Федерации.

      По  экономическому содержанию федеральный  бюджет представляет собой форму  образования и использования  Централизованного фонда денежных средств Российской федерации.

      На  федеральный бюджет возложены следующие функции:

• связывает основные финансовые институты – государственные финансы, налоги, государственные займы и кредиты;
• регулирует все звенья финансовой системы общества – государственные финансы, финансы предприятий и финансы граждан, а также кредитную и страховую сферы;
• оказывает экономическое воздействие на негосударственную сферу экономики страны;
• оказывает влияние на характер хозяйственного воспроизводства и развития, занятость населения, уровень потребления и социального развития общества;
• через федеральный бюджет осуществляется внешнеэкономическая и политическая деятельность государства.

      Федеральный бюджет играет важную экономическую  роль в перераспределении совокупного  общественного продукта и национального  дохода, концентрации денежных средств для финансирования отраслей экономики, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны.

      Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения  общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется  Фонд финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам Российской Федерации выделяются дотации и субвенции.

      Федеральный бюджет активно используется государством для воздействия на темпы развития тех или иных отраслей производственной и непроизводственной сфер.

      Средства  федерального бюджета выступают  важным финансовым источником капитальных  вложений в основные фонды, дотаций  жизненно важным отраслям, укрепления обороноспособности. Усиливается экономическое  воздействие федерального бюджета  на эффективность производства, ускорение научно-технического прогресса. Федеральный бюджет, финансируя образование и науку, стал крупным источником средств для воспроизводства квалифицированных и научных кадров.

      В последние годы роль и значение государства  возрастают, увеличиваются и затраты на содержание государственных органов управления. Это связано с изменением содержания и расширением функций государства и органов управления государством (образованием института президентства, федеральных округов, расширением парламента, Конституционного Суда и др.).

      Российская  Федерация имеет право на самостоятельный  федеральный бюджет. Это право  закреплено в Конституции Российской Федерации, в которой особо записано, что в ведении Российской Федерации  находится федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (ст. 71). Бюджетный кодекс РФ детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.

      Законодательно  дано право устанавливать налоги, сборы, зачисляемые в доходы федерального бюджета. При этом установление общих принципов налогообложения, согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации, относится к совместному ведению РФ и субъектов Федерации.

      В соответствии с Конституцией Российской Федерации в стране избирается Федеральное  Собрание России, Президент РФ, Правительство, наделенные рядом государственных функций, в том числе бюджетными правами. Для управления народным хозяйством, выполнения законодательства, организационно-воспитательных и иных функций образуются органы исполнительной власти (министерства, государственные комитеты, ведомства и др.).

      Для финансового обеспечения общегосударственных  мероприятий в Российской Федерации  формируется централизованный финансовый (денежный) фонд – федеральный бюджет РФ, что закреплено в Конституции Российской Федерации.

      Через федеральный бюджет осуществляется распределение и перераспределение  внутреннего валового продукта и  созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, осуществляется финансирование общегосударственных органов власти, науки, искусства, образования, обороноспособности и т.д.

      Доходы  бюджета, расходы бюджета, допустимый уровень инфляции, предельный размер дефицита, предельный размер кредитов, предоставляемых Россией иностранным  государствам; размеры заимствований устанавливаются Федеральным законом об утверждении федерального бюджета на финансовый год. 
 
 
 
 
 
 
 

2. Доходы федерального бюджета.

 

      Доходы  федерального бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном  порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации в распоряжение федеральных органов государственной власти РФ.

      В доходы федерального бюджета зачисляются:

1. Собственные налоговые доходы федерального бюджета за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
2. Собственные неналоговые доходы;
3. Остаток средств на конец предыдущего года;
4. Доходы от бюджетных фондов;
5. Прочие доходы.

      К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

      1) федеральные налоги и сборы,  пени и штрафы, перечень и ставки  которых определяются налоговым  законодательством Российской Федерации; 

      2) таможенные пошлины, таможенные  сборы и иные таможенные платежи;

      3) государственная пошлина в соответствии  с законодательством Российской Федерации.

      К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

      1) доходы от использования имущества,  находящегося в государственной  собственности; 

      2) доходы от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, находящимися  в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

      3) доходы от продажи имущества,  находящегося в государственной  собственности, - в порядке и по  нормативам, которые установлены  федеральными законами и другими  нормативными правовыми актами  органов государственной власти Российской Федерации;

      4) часть прибыли унитарных предприятий,  созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов  и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых Правительством  РФ;

      5) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации;

      6) прибыль Банка России – по  нормативам, установленным федеральными законами;

      7) доходы от внешнеэкономической  деятельности;

      8) доходы от реализации государственных  запасов и резервов.

      Таким образом, доходная часть федерального бюджета Российской Федерации слагается, главным образом, из федеральных налогов, в том числе налогов с предприятий и организаций различных форм собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, таможенных пошлин. От населения в федеральный бюджет поступают сборы, пошлины и прочие платежи за оказываемые услуги. Налоги и сборы представляют собой часть национального дохода, мобилизуемого в определенной доле в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. Налоги – главный источник формирования доходов федерального бюджета.

      Федеральные налоги, средства от которых поступают в федеральный бюджет, устанавливаются федеральным законом. Федеральный закон устанавливает пропорции (доли) распределения налоговых поступлений в порядке бюджетного регулирования доходов между бюджетами разных уровней. Такое распределение утверждается Законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет.

      Федеральные органы исполнительной власти могут  предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов  и других обязательных платежей в  федеральный бюджет в соответствии с налоговым законодательством в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательных платежей, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

      Доходы  федеральных целевых бюджетных  фондов обособленно учитываются  в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством, и распределяются  между федеральными и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. 

3. Расходы федерального бюджета.

 

      Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение  задач и функций государства.

      Практически расходы федерального бюджета –  это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в Законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

      Расходы федерального бюджета классифицируют:

1. по экономической роли в процессе воспроизводства – на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;
2. по функциональному назначению – на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

      В составе расходов бюджета в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные расходы.