Автор работы: Пользователь скрыл имя, 16 Сентября 2015 в 10:56, курсовая работа
Цель написания работы – проанализировать современное состояние и перспективы развития государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации.
В соответствии с поставленной целью в работе предполагается решить следующие задачи:
- определить экономическую сущность внебюджетных фондов, рассмотреть особенности нормативного регулирования их деятельности;
- провести анализ деятельности основных государственных внебюджетных фондов России и выяснить проблемы, с которыми они сталкиваются на современном этапе;
В последнее время при формировании бюджетов государственных внебюджетных фондов (ГВФ) все более отчетливо стали проявляться проблемы правового регулирования, вызванные прежде всего несовершенством действующего бюджетного законодательства, а также разнородностью тех общественных отношений, которые складываются при формировании и исполнении бюджетов ГВФ.
Основой правового регулирования формирования и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов является Бюджетный кодекс РФ (далее - БК РФ), а также ежегодные законодательные акты о бюджетах ГВФ. Отдельные группы норм, регулирующие общие положения о бюджетах ГВФ, содержатся также в законодательных актах, не относящихся к бюджетному законодательству [12, с.34]. Тем не менее именно Бюджетный кодекс определяет как принципы формирования бюджетов ГВФ, так и основы бюджетного процесса при разработке, утверждении и исполнении бюджетов фондов.
Сбалансированность бюджетов государственных внебюджетных фондов (далее - ГВФ) имеет особое значение для публичного субъекта, поскольку за счет средств фондов исполняются конституционные социальные обязательства Российской Федерации, которые в бюджетном законодательстве трансформируются в публичные нормативные обязательства (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). Для достижения сбалансированности бюджетов ГВФ публичным субъектом используются специальные методы и механизмы, присущие исключительно фондам и носящие "индивидуальный" характер для каждого из них.
Бюджетное законодательство устанавливает общие правила регулирования ситуации возникновения дефицита для федерального, региональных и местных бюджетов с помощью использования источников финансирования дефицита бюджета, а также методов резервирования части бюджетных средств путем обособления их на специальных казначейских счетах [1, с.2]. В качестве источников финансирования дефицита указанных бюджетов определяются (путем сальдирования) поступления и выбытия по доходам от операций с ценными бумагами, бюджетными кредитами, кредитами коммерческих банков или международных финансовых организаций, а также поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета в течение соответствующего финансового года и др.
Концентрация значительного объема финансовых ресурсов в бюджетах государственных внебюджетных фондов (далее также - ГВФ) предопределяет необходимость применения таких методов ведения этими фондами финансовой деятельности, которые приводили бы к эффективному в экономическом смысле результату. Одной из основных целей деятельности фондов является максимально возможное увеличение объема финансовых средств, направляемых на исполнение социальных обязательств. Как показывает мировая практика деятельности государственных и негосударственных (особенно пенсионных) фондов, данные субъекты принадлежат к крупнейшим инвесторам на различных финансовых рынках, поскольку увеличение объема их финансовых средств должно происходить именно за счет осуществления инвестиционной деятельности в рамках гражданского оборота. Резервирование и накопление финансовых средств в бюджетах ГВФ как раз и создает те денежные ресурсы, которые объективно требуют инвестирования. Тем не менее осуществление фондами операций на финансовых рынках в нестабильной экономической обстановке требует адекватного правового регулирования указанных процессов с установлением жестких правил и механизмов контроля за процессом инвестирования публичных финансовых средств фондов с учетом их особого "социального" характера.
В настоящее время, в связи с отсутствием прямого законодательного указания на возможность осуществления страховой медицинской организацией инвестирования временно свободных целевых средств ОМС, возникает вопрос о самом существовании такого права у СМО с учетом того, что в системе обязательного медицинского страхования они осуществляют лишь часть полномочий страховщика, закрепленных за ними Законом об обязательном медицинском страховании.
Как видно, процессы инвестирования средств бюджетов ГВФ чрезвычайно важны для деятельности фондов по выполнению социальных обязательств публичного субъекта - именно они во многом обусловливают специфику правового статуса государственных внебюджетных фондов, не допуская их превращения в органы государственной власти и позволяя решать многочисленные финансовые проблемы системы обязательного социального страхования. Тем не менее законодатель, на наш взгляд, не уделяет должного внимания законодательному регулированию всех элементов процесса инвестирования средств ГВФ, в особенности временно свободных средств, повышая риск их потери в нестабильной экономической ситуации и оставляя достаточно высокую степень усмотрения в этих процессах органам управления ГВФ, не связывая их законодательными предписаниями.
Возвращение органам местного самоуправления права создавать свои внебюджетные фонды способствовало бы повышению самообеспеченности муниципальных образований за счет активизации их финансового потенциала. Те негативные моменты, присутствовавшие в практике в 90-е годы прошлого века и ставшие причиной упразднения внебюджетных фондов муниципального уровня, а именно: отвлечение доходов в целях завышения потребности муниципального образования в финансовой помощи из бюджетов субъектов РФ; одноканальность финансирования одних и тех же расходов; несоразмерность закрепляемых источников доходов с объемом средств, требуемых для реализации программ; отказ от использования свободных остатков средств фондов на финансирование дефицита местных бюджетов; несовершенство организации учета и контроля формирования и использования средств данных фондов [2, с.5] - в настоящее время потеряли свою актуальность. Усовершенствовалась система бюджетного учета, появились и заработали эффективные механизмы контроля, в т.ч. общественного. В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" создана и функционирует система контрольно-счетных органов, охватывающая не только региональный, но и муниципальный уровни.
Внебюджетные муниципальные фонды также могли бы иметь социальный характер и удовлетворяли бы наиболее важные потребности населения соответствующей территории.
Конечно, определение всех тонкостей регулирования механизмов формирования и распределения данных фондов, их правовой режим и т.п. - вопрос, требующий самостоятельного глубокого исследования. И работа в данном направлении осуществляется
Представляется, что общественная значимость внебюджетных социальных фондов, их особый правовой режим, отличающийся от правового режима бюджетов и консолидированных бюджетных фондов, перспективы дальнейшего развития данного финансово-правового института детерминируют целесообразность создания подобных фондов уполномоченными органами муниципальных образований.
В России основой социальной защиты является единая общенациональная система обязательного страхования. Социальное страхование есть способ реализации конституционного права гражданина на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности или отсутствия таковой от рождения, потери кормильца, безработицы. С другой стороны, страхование как финансовая категория - это система денежных отношений, связанных с перераспределением национального дохода, что позволяет формировать и расходовать внебюджетные фонды денежных средств для материального обеспечения различных слоев общества.
При написании работы на основе теоретического анализа определена сущность и значение внебюджетных фондов, выявлены особенности их функционирования, классификационные признаки и факторы, влияющие на увеличение количества внебюджетных фондов, обуславливающие необходимость в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения государственных социальных и общеэкономических потребностей.
Внебюджетные фонды, являясь важным звеном финансовой системы государства, аккумулируют денежные ресурсы и направляют их на решение различного рода социально-экономических задач, позволяют достичь социального согласия в обществе и обеспечить условия для стабильного экономического роста и прогресса в интересах всех слоев населения.
Основными внебюджетными фондами являются фонды, направленные на социальную поддержку и социальную защиту населения: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации.
Так как внебюджетные фонды формируются на основе перераспределения доходов и накоплений, образующихся в процессе первичного перераспределения национального дохода, это обстоятельство делает систему обязательного страхования особо восприимчивой к тенденциям экономического развития. Снижение темпов экономического роста и увеличение инфляции незамедлительно сказываются на собираемости взносов в указанные фонды, что в конечном счете приводит к накоплению социальных проблем в обществе.
На основе структурного анализа деятельности государственных социальных внебюджетных фондов в ходе работы определены целевые ориентиры и принципы реформирования сферы социального страхования в России, предложены направления реформирования, заключающиеся в разработке методологии формирования и функционирования системы социального страхования, введении страхования профессиональных и региональных пенсий и пособий за выслугу лет, перераспределении функций фондов социального страхования и обязательного медицинского страхования, а также в определении перечня социальных рисков и разработке механизма их применения в качестве объектов социального страхования.
Таким образом, система социальных внебюджетных фондов России требует дальнейшего реформирования, совершенствования сбора и распределения страховых взносов с целью более полного удовлетворения потребностей граждан и государства в целом. В ответ на глобальные демографические вызовы развитые зарубежные системы пенсионного, социального и медицинского страхования осуществили параметрические реформы. Однако российская система по причине объективных особенностей демографического и макроэкономического характера, а также огромного груза накопленных обязательств советского периода должна реализовать уникальный комплекс мероприятий, который выходит далеко за пределы зарубежного опыта. Совершенствование этой системы приведёт к благополучной ситуации внутри страны и росту престижа страны на мировой арене.
Приложение 1
Таблица 1 - Специальные тарифы страховых взносов 2011-2014 гг., %
Наименование фонда |
Тариф | |||
2011 |
2012 |
2013 |
2014 | |
Пенсионный фонд РФ |
20 |
20,8 |
21,6 |
23,2 |
Фонд социального страхования РФ |
2,9 |
2,9 |
2,9 |
2,9 |
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования |
1,1 |
3,3 |
3.5 |
3,9 |
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования |
2 |
0 |
0 |
0 |
Таблица 2 - Специальные тарифы страховых взносов 2011-2014 гг., %
Наименование фонда |
2011 |
2012 |
Пенсионный Фонд РФ |
18 |
18 |
Фонд социального страхования РФ |
2,9 |
2,9 |
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования |
3,1 |
5,1 |
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования |
2 |
0 |
Приложение 2
Показатели структуры и динамики доходов и расходов средств государственных внебюджетных фондов
Основные характеристики Пенсионного фонда Российской
Федерации на 2014 - 2017 годы
млрд. рублей