Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации:состояние и перспективы развития

Таблица 3

Специальные тарифы страховых взносов 2011-2019 гг., %

Наименование фонда	Тариф
	2011	2012- 2017	2018	2019
Пенсионный фонд РФ	8	8	13	20
Фонд социального страхования РФ	2	2	2,9	2,9
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	2	4	5,1	5,1
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования	2	0	0	0

В течение 2011-2014 годов для плательщиков страховых взносов - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и издание средств массовой информации, в том числе в электронном виде применяются ставки, согласно таблице 1 ПРИЛОЖЕНИЯ 1, 2.

В настоящее время средства государственных внебюджетных фондов Российской Федерации формируются за счет:

• страховых взносов работодателей;
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;
• страховых взносов иных категорий работающих граждан;
• средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;
• добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений финансовых средств, не запрещенных законодательством, а также в других установленных законом случаях [3, с.9].

Пенсионный фонд Российской Федерации - один из наиболее значимых социальных институтов страны, это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

ПФР был образован 22 декабря 1990 года для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий.

Средства ПФР направляются на:

• выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;
• выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
• оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
• финансовое и материально - техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов [3, с.16].

Средствами государственного социального страхования Российской Федерации управляет Фонд социального страхования Российской Федерации.

Средства ФСС направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
• оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;
• частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
• частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
• оплату проезда к месту лечения и обратно;
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда и др. [15, с.83].

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования, за счет его средств предоставляются:

• специализированная медицинская помощь, оказываемая в федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается Минздравсоцразвития России;
• высокотехнологичная медицинская помощь, оказываемая в медицинских организациях в соответствии с государственным заданием, сформированном в порядке, определяемом Минздравсоцразвития России;
• медицинская помощь, предусмотренная федеральными законами для определенных категорий граждан, оказываемая в соответствии с государственным заданием и в порядке, определяемом Правительством;
• дополнительные мероприятия по развитию профилактического направления медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• дополнительная медицинская помощь, оказываемая врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства;
• дополнительная медицинская помощь, оказываемая врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики учреждений здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь и др. [3, с15].

Расходование средств государственных внебюджетных фондов в соответствии со ст. 147 БК РФ осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством [1, с.23].

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления фондами и представляются в Минздравсоцразвития России для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

Таким образом, область перераспределения внебюджетных средств ограничена целевым назначением фонда. Такая ограниченность в распределительной функции этого сегмента государственных финансов в отдельных случаях имеет ряд преимуществ перед бюджетной формой перераспределения финансовых ресурсов. При выделении во внебюджетный фонд части финансовых средств легче просматривается соразмерность централизуемых источников и потребностей, более оперативно решаются вопросы управления данной частью финансовых ресурсов, устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, чего невозможно достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса.

 

 

2.3 Анализ структуры и динамики доходов и расходов средств государственных внебюджетных фондов

 

Принят Федеральный закон от 3 декабря 2011 года N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды", вступающий в силу с 1 января 2012 г.

Федеральным законом вносятся следующие основные изменения в законодательство о страховых взносах в государственные внебюджетные фонды.

1. На период 2012 - 2013 гг. был снижен максимальный тариф страховых взносов для основной массы плательщиков с 34% до 30%:

- 22% в Пенсионный фонд Российской  Федерации;

- 2,9% в Фонд социального страхования  Российской Федерации;

- 5,1% в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Указанные тарифы будут действовать в отношении базы для начисления взносов, не превышающей 512 тыс. рублей в 2012 году, 573 тыс. рублей в 2013 году, 670 тыс. рублей в 2015 году. При этом с сумм превышения указанных величин будут взиматься страховые взносы по тарифу 10%, взимание которых по действующему порядку отсутствует.

2. Для льготных категорий плательщиков  максимальный тариф снижен до 20%. При этом расширен перечень  льготных категорий страхователей, к которым отнесены, в частности, организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения и относящиеся к:

- некоммерческим организациям, занятым  в области социального обслуживания  населения, научных исследований  и разработок;

- благотворительным организациям;

- аптекам;

- предприятиям транспорта и  связи;

- организациям, оказывающим инжиниринговые  услуги (за исключением организаций, заключивших с органами управления  ОЭЗ соглашения об осуществлении  технико-внедренческой деятельности).

3. Вводится обязанность по уплате  страховых взносов в Пенсионный  фонд России в отношении иностранных  граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих на территории  РФ и заключивших трудовой  договор на неопределенный срок  либо срочный трудовой договор на срок не менее шести месяцев. Однако на высококвалифицированных специалистов данное нововведение не распространяется.

4. Устранена неясность в отношении  включения в состав застрахованных  лиц, на которых распространяется  обязательное пенсионное страхование, руководителей организаций, являющихся их единственными участниками (учредителями), собственниками их имущества. Ранее существовала спорность относительно включения указанной категории в состав застрахованных лиц. Теперь они наряду с иными работниками признаются застрахованными лицами.

В ходе написания работы был проведен структурный анализ формирования и функционирования государственных социальных внебюджетных фондов. Одним из них является Пенсионный Фонд Российской Федерации, анализ структуры и динамики доходов и расходов которого основан на статистических данных, представленных в таблицах 1, 2 ПРИЛОЖЕНИЯ 2.

В доходах бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации предусматривается существенное увеличение объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2015 году относительно 2014 года, в связи с завершением аттестации негосударственных пенсионных фондов в 2015 году и направлением страховых взносов застрахованных граждан на накопительную часть трудовой пенсии.

Снижение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в доходах бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в 2016 году относительно 2015 года связано с завершением государственной программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" и разработкой соответствующего проекта Государственной программы, в рамках которой осуществляется финансовое обеспечение расходов на предоставление технических средств реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

Существенное снижение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в доходах бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2017 году относительно 2016 года связано с учетом части расходов в условно утвержденных расходах федерального бюджета.

Увеличение доходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования в части трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2015 году по сравнению с 2014 годом обусловлено установлением тарифа страхового взноса на ОМС неработающего населения в размере 18 864,6 рублей, кроме того увеличение указанной части доходов в 2017 году предусматривается с учетом индексации размера тарифа страхового взноса на ОМС неработающего населения по темпу роста инфляции.

Кроме того, значительное повышение доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования без учета межбюджетных трансфертов обусловлено установлением тарифа страховых взносов с 2016 года в размере 5,1% сверх предельной величины базы для начисления страховых взносов. 

 

Глава 3. Перспективы развития государственных внебюджетных фондов в РФ

 

Внебюджетные социальные фонды, функционирующие как система, призваны обеспечивать реализацию социально-экономических прав граждан, стимулировать их личную ответственность за самообеспечение и являются яркой иллюстрацией социального характера финансовой деятельности Российской Федерации. В новейшей истории России, как отмечает Е.Н. Шутяк, государственные социальные внебюджетные фонды стали инструментом реализации осуществляемого в стране постепенного перехода от системы социального обеспечения советского времени к социальному страхованию