Финансовые ресурсы, проблема их оптимального формирования и использования

Информационной  базой при разработке сводного финансового баланса региона являются: данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов, функциональных подразделений территориальных органов власти, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов планов экономического и социального развития территории, данные территориального бюджета, внебюджетных фондов, балансов доходов и расходов всех предприятий и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной подчиненности.

Сводный финансовый баланс на территориальном уровне имеет  следующий состав показателей (табл. 6.2).

Таблица 6.2. Структура сводного финансового баланса (территориальный уровень)

2.4 Рязанская  область, международный рейтинг,  инвестиционная деятельность.

    В  региональном Правительстве состоялась пресс-конференция начальника управления экономического развития и торговли Олега Коршунова, которая была посвящена  повышению международного рейтинга доверия Рязанской области.

    В период с 2005 по 2007 год в регионе  операционный баланс почти удвоился, а текущий баланс увеличился с 7,1% в 2004 году до 13,9% в 2006 году. Рязанская  область сохраняет жесткий контроль над долговой нагрузкой: регион установил лимит на соотношение объема общего долга к собственным доходам на уровне 40%, в то время как по российскому законодательству допускается уровень в 100%. Однако основная часть долга представлена краткосрочными банковскими кредитами, что ограничивает возможности областной администрации по проведению инвестиций.

     
      Экономика региона имеет относительно небольшой размер, но хороший уровень диверсификации, и в период с 2004 по 2006 год среднегодовой темп экономического роста составлял 6,5%. Этот рост поддерживался высоким уровнем инвестиций в основной капитал.

   Повышение международного рейтинга доверия будет  способствовать дальнейшему росту  инвестиционной привлекательности  области, – сказал Олег Коршунов.

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в январе-августе текущего года сложился в сумме 21 млрд. руб. и  увеличился на 28,8% относительно января-августа 2007 года. Вложения иностранного капитала в экономику области  за первое полугодие зафиксированы в объеме 132,9 млн. долларов США. Это в 4,6 раза больше, чем в соответствующем периоде предыдущего года. Ожидается, что по итогам 2008 года инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования возрастут в сопоставимых ценах по сравнению с предыдущим годом на 24,3% и  составят 42,5 млрд. руб., иностранные инвестиции - на 43,6% (170,4 млн. долл. США).  

    Сегодня перед Правительством региона стоят  важные задачи по обеспечению роста  доходной части бюджета, что требует  перехода экономики Рязанской области  к инвестиционному типу развития. Достигнутые темпы экономического роста недостаточны с точки зрения социальной направленности бюджета.  

    Пополнить бюджет могут вновь создаваемые  предприятия, которые дают работу людям, платят налоги. Для привлечения инвесторов область  обладает промышленным, кадровым, инфраструктурным потенциалом, избытком энергетических мощностей. Всем этим нужно грамотно воспользоваться.   

    Министерством экономического развития и  внешнеэкономических связей будет проводиться работа по совершенствованию законодательной базы в области  инвестиций, координация взаимодействия муниципальных образований, Правительства и  инвестора. Министерство планирует осуществлять мониторинг выполнения трехсторонних соглашений, реализации инвестиционных проектов, и  в первую очередь, оценивать важность инвестора с точки зрения направления инвестиций, соответствия его деятельности выбранной стратегии развития Рязанской области, возможности дополнительного привлечения средств федерального бюджета, а также контролировать соблюдение государственных экономических интересов Рязанской  области .   

    По  мнению Губернатора Олега Ковалева, в Рязани  инвестиционная деятельность, в основном, должна вестись за счет интенсификации действующего производства, модернизации и  реконструкции предприятий. В настоящее время крайне важно навести порядок в вопросах землепользования в областном центре.  

    Для результативного привлечения инвесторов необходимо тесное взаимодействие Правительства области, министерств и  ведомств, глав муниципальных образований. Нужно иметь четкое представление, что хочет инвестор, и  каковы в этом плане возможности региона. Муниципальные образования должны иметь качественно подготовленную информацию об имеющихся свободных земельных участках с готовой инфраструктурой для размещения планируемого производства.   

    Одним из перспективных направлений инвестиционного  развития муниципальных районов, в  том числе для обеспечения  экономического роста территорий является туристический бизнес. Красота рязанской  природы и  памятников архитектуры ежегодно привлекает в область  около миллиона человек, однако в настоящее время емкость номерного фонда гостиниц и  санаториев области  недостаточна для увеличивающегося потока туристов.   

По словам Губернатора, для повышения эффективности экономического развития региона сегодня нужно создавать крупные холдинги в различных отраслях. В частности, сконцентрировать энергетические организации в одну мощную компанию, объединить мелкие предприятия дорожного хозяйства вокруг наиболее сильных, создать конкурентоспособную транспортную фирму по перевозке пассажиров.   

Олег Ковалев  отметил, что большой потенциал, который совершенно не используется в регионе, – строительство тепличных  хозяйств по выращиванию овощей и  цветов. Для этой продукции есть большой рынок сбыта как в Рязанском, так и  в Московском регионах.  

Муниципальным образованиям предлагается определить площадки под малоэтажное жилищное строительство, на подведение коммуникаций к которым выделяются субсидии из федерального бюджета. И  здесь не допустима апатия, проявляемая муниципальными образованиями. Выиграет тот, кто окажется быстрее.  

Говоря о строительной отрасли, Губернатор Олег Ковалев предложил  проанализировать баланс  производства строительных материалов, чтобы иметь четкое представление о том, какая продукция и  в каком объеме должна производиться. Он проинформировал, что, начиная с 2010 года, область  получит около 20 млрд. рублей на строительство и реконструкцию федеральных и областных дорог.

25 сентября 2008 г.  состоялось совместное заседание коллегии руководителей федеральных органов исполнительной власти на территории Рязанской области и рабочей группы при главном федеральном инспекторе по мониторингу и контролю реализации приоритетных национальных проектов. Обсуждались меры по обеспечению роста налоговых поступлений в региональный бюджет, итоги уборки урожая 2008 года и вопросы ценообразования на сельскохозяйственную продукцию.Так за 8 месяцев текущего года поступления в областной бюджет налоговых платежей и других доходов, контролируемых налоговыми органами, составили 13,9 млрд. рублей, что на 28,6% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Вместе с тем, из-за низких темпов роста промышленного производства в 1 полугодии на 668 млн. рублей произошло снижение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль среди крупнейших предприятий-налогоплательщиков. Областной бюджет недополучил 116,7 млн. рублей. Уменьшилось поступление по акцизам из-за спада производства и реализации спирта и алкогольной продукции. По данным деклараций, производство этилового спирта в 1 полугодии составило 70,3% от уровня соответствующего периода прошлого года. Основной проблемой по транспортному налогу является его низкая собираемость с физических лиц.

Один из основных резервов расширения налогооблагаемой базы, по мнению Губернатора Олега Ковалева, – привлечение в регион инвестиций. Следует выработать четкую схему работы с теми предприятиями, которые хотят развивать производство на территории региона. Надо всемерно помогать им при оформлении документов и различных согласований.

    Об  итогах уборки урожая участников заседания  проинформировал министр сельского  хозяйства и продовольствия области  Николай Шестаков. По его словам, за 8 месяцев производство валовой  сельскохозяйственной продукции составило 18,9 млрд. рублей или 115,8% к уровню соответствующего периода прошлого года. Отмечается рост производства сельхозпродукции по всем показателям. В этом году собран наивысший за последние 15 лет урожай зерна – более 1,6 млн. тонн.

    Губернатор  обратил внимание собравшихся, что 70% зерна, собираемого в области – фуражное. Чтобы его использовать с максимальной выгодой, необходимо создание в области хотя бы десяти вертикально интегрированных крупных компаний, которые имели бы зерновой клин, поголовье скота, элеватор и комбикормовый завод. Тогда и небольшие хозяйства будут иметь возможность реализовать свою продукцию.Все крупные зернопроизводители должны принимать участие в закупочных интервенциях, проводимых государством. Это важно как с точки зрения текущего момента, так и на перспективу, поскольку нужно учиться хозяйствовать по-новому.

В Рязанской  области хорошие условия для  выращивания свеклы, но недостаточно мощностей по ее переработке. Губернатор считает необходимым поиск серьезного инвестора для строительства  сахарного завода в регионе. Подобная ситуация сложилась с хранением и переработкой картофеля. Нужны мощные современные хранилища на 5-6 тыс. тонн каждое, чтобы иметь возможность продавать продукцию в течение всего года по более выгодным ценам.

    По  мнению главы региона, необходим дифференцированный подход к выделению субсидий из областного бюджета на реализацию молока. В большей степени дотировать производство продукции стоит тем предприятиям, которые получают высокие надои.

    Дальнейшее  развитие АПК невозможно без оснащения новой техникой. Из 5%, выделяемых областным бюджетом на поддержку сельхозпроизводства, субсидии должны получать те хозяйства, в которых машинно-тракторный парк используется наиболее рационально и эффективно. 

Заключение 

    На  основании изложенного материала можно сделать следующие выводы:

    Источники финансовых ресурсов: вновь созданный  за определенный период чистый доход; часть национального богатства (ранее накопленных средств); заимствование, привлечение средств из внешних источников. Каналы расходования финансовых ресурсов более разнообразны. Государственные финансовые ресурсы образуются за счет: взимания налогов и сборов; поступлений от использования, а также продажи государственного имущества; средств от продажи золотого запаса страны; выпуска и продажи государственных облигаций и других ценных бумаг; прибыли от государственной предпринимательской деятельности; получения денежных средств путем внешнего и внутреннего заимствования; использования резервных и страховых фондов, добровольных взносов юридических и физических лиц.                                                                             Важнейшие направления их расходования: государственные инвестиции; содержание  государственного аппарата; оплата государственных заказов; финансирование бюджетных организаций и учреждений; расходы на социальные нужды, на обслуживание внутреннего и внешнего долгов, государственные дотации, субсидии, субвенции; взносы во всемирные организации, оказание помощи иностранным государствам; затраты на приобретение, выкуп объектов собственности и другие расходы, определяемые федеральными законами, законами субъектов федерации и правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете, о внебюджетных фондах на очередной финансовый год.