Денежные реформы в Советстком Союзе

1.3. «Павловская реформа» 22 января 1991года 

   В июне 1990 года было принято постановление  Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике» и ряд других документов. По ним предусматривалась постепенная демонополизация, децентрализация и разгосударствление собственности, создание акционерных обществ, реформирование кредитной и ценовой политики, системы оптовой торговли оборудованием и сырьем, электроэнергией, развитие частного предпринимательства и т. д. Правда реализация этих законодательных актов откладывалась на год, поскольку правительство опасалось их влияния на ухудшение обстановки в стране.

   О положении в сельском хозяйстве. М. Горбачев, как инициатор и ведущий автор продовольственной программы, продолжал настаивать на увеличении инвестиций сельское хозяйство. Но при этом даже не обсуждался вопрос о коренном пересмотре форм хозяйствования в этом секторе экономике. В ноябре 1985 года было принято совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом», в соответствии с которым на земле появился единый «хозяин» — Агропромышленный комитет (АПК) и его многолюдные структуры управления (РАПО, ОблАПО и пр.). Последовали многомиллиардные капиталовложения из бюджета. Так в 1990 году за счет повышения закупочных цен, очередного списания долгов с совхозов и колхозов, дотаций и пр. в АПК было направлено более 100 млрд. руб.

   Тем не менее, продовольственная проблема в стране все обострялась. С 1989 года стал нарастать дефицит на самые необходимые продукты питания. Были введены различные регламентации на продажу не только продовольствия, но и на многие другие товары. В 1990 году по всей стране, включая Москву, появились карточки, талоны, купоны, визитки. Эти талоны регулировали распределение мяса, масла, сахара, табака, муки, различных круп, детского питания, вино-водочных изделий и т. д. А в 1991 году в страну стала поступать гуманитарная помощь из разных стран и международных организаций. Так закончилась реализация Продовольственной программы. Так же бесславно, как и продовольственная программа закончились и другие программы: жилищная (каждой семье — квартиру или дом к 2000 году).

   Правительство СССР в попытках  переломить кризисную  ситуацию действовало крайне непоследовательно. Можно вспомнить решение Совета Министров СССР (1990) о предстоящем пересмотре цен (то есть об их повышении), о чем во всеуслышание объявил Н. Рыжков. Реакция на это заявление была незамедлительной. В считанные дни резко вырос спрос на все товары, и по всей стране распространился тотальный дефицит. На Совет Министров обрушился шквал критики, и правительство отложило пересмотр цен. Другим примером непоследовательности действий правительства было введение в конце 1990 года пятипроцентного налога на все продажи для пополнения государственного бюджета. Но вскоре (под давлением отраслевых лобби) правительство приняло решение значительно сузить круг облагаемой налогом продукции и значение этого налога сошло на нет.

   В конце 14 января 1991 года, незадолго до начала денежной реформы, премьер-министром  стал бывший министр финансов Валентин Павлов, представлявший интересы консервативных экономических и политических кругов и ВПК. Чтобы остановить центробежные тенденции, был взят курс на ужесточение экономических мер. Никаких разговоров о приватизации и либерализации уже не было.

   Вскоре  В. Павлов обвинил частные банки  некоторых зарубежных стран в том, что они стремятся дестабилизировать обстановку в СССР. Президент Горбачев дал разрешение органам МВД и КГБ вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий (включая совместные), что привело к резкому сокращению инвестиционной и торговой активности иностранного капитала на территории СССР.

    22 января 1991 года Президент СССР Михаил Горбачев подписал Указ об изъятии из обращения и обмене 50- и 100-рублёвых купюр образца 1961 года. Была проведена конфискационная денежная реформа – обмен денежных купюр, инициатором которой был В. Павлов. Он намеревался стабилизировать денежное обращение в СССР. Реформа преследовала цель избавиться от «лишней» денежной массы, находившейся в наличном обращении, и хотя бы частично решить проблему дефицита на товарном рынке СССР. Формальной причиной для проведения реформы была объявлена борьба с фальшивыми рублями, якобы завозимыми в СССР из-за рубежа.

   Обмен изымаемых купюр сопровождался сильнейшими ограничениями:

   - сжатые сроки обмена — три  дня с 23 по 25 января (со среды  по пятницу);

   - не более 1000 рублей на человека  — возможность обмена остальных  купюр рассматривалась в специальных  комиссиях до конца марта 1991 года;

   - всего обмену подлежало 51,5 миллиарда рублей из 133 миллиардов наличных, или около 39 процентов всей наличной денежной массы;

   - и одновременно была ограничена  сумма наличных денег, доступных  для снятия в Сберегательном банке СССР — не более 500 рублей.

   Обмен крупных купюр, производившийся  свободно лишь в размере месячного оклада и сопровождавшийся к тому же замораживанием значительной части вкладов, больнее всего ударил по рядовым гражданам. К тому же накануне обмена многие предприятия и учреждения получили деньги для выплаты заработной платы почти исключительно крупными купюрами. (На том предприятии, где я работал, 23-го числа был аванс, так его всему заводу пытались оплатить теми самыми 50 и 100-рублевыми купюрами). Из-за отсутствия мелких купюр сберегательные кассы не производили обмена денег пенсионерам. Возникла угроза того, что за отпущенные три дня обменять деньги смогут не все.

   Правительство было вынуждено дважды пересматривать сроки обмера крупных купюр. После каждого переноса сроков денежный выигрыш государства от обмена уменьшался. Сразу после обмена он составлял около 10 млрд. руб., в марте — 8 млрд. руб., а к апрелю уменьшился до 4 млрд. руб. Тем не менее, обмен денег создавал определенные возможности для стабилизации денежного обращения. Однако этот последний для рубля шанс на выздоровление был сорван дальнейшими шагами правительства.⁴ 

   2. Результаты и последствия после проведения реформ 

   2.1. Крах денежной  реформы 1922 – 1924 года 

   Несмотря на твердую позицию наркомфина Сокольникова, “красные директора” по-прежнему требовали продолжать практику льготного финансирования промышленности за счет крестьянства, чтобы подхлеснуть развитие “социалистического звена” в государственной промышленности по сравнению с мелкобуржуазным звеном крестьянского хозяйства. Для этого они настаивали на неограниченном расширении банковской эмиссии. Уже в “Контрольных цифрах народного хозяйства на 1925-1926 хозяйственный год”, разработанных Госпланом, открыто утверждалась идея о “подчинении денежного обращения возрастающей эмиссии”.

   Таким образом, четырехлетняя упорная  борьба с инфляцией была проиграна. Под нажимом Госплана и ВСНХ с  июля по декабрь 1925 года денежная масса увеличилась по сравнению с 1924 года на 400 млн. руб., или в полтора раза, что привело к нарушению равновесия между размерами товарооборота и находившейся в обращении денежной массой. Возникла реальная угроза инфляции, признаком чего стал уже в сентябре 1925 года рост товарных цен и все более ощущавшийся дефицит промышленных товаров первой необходимости.

   Крестьянство  очень быстро отреагировало соответствующим  образом на эту ситуацию, что привело  к срыву плана хлебозаготовок. Это в свою очередь, повлекло за собой невыполнение экспортно-импортной программы и сокращение доходов от продажи хлеба за границей. Для поддержания устойчивого курса червонца на внутреннем рынке Госбанк был вынужден постоянно вводить в обращение золото и инвалюту, чтобы изымать денежные излишки. Но эти меры приводили не к сокращению эмиссии, а к истощению валютных резервов.

   Так, собственно, был ликвидирован единый паритетный курс червонца, поддерживаемый Госбанком как на внешнем, так и на внутреннем рынке, в результате чего произошло раздвоение валютных курсов. Продажа инвалюты была разрешена только для тех, кто выезжал из страны, вследствие чего возросло количество операций по вывозу червонцев за границу, чтобы обменять их по официальному курсу. Для предотвращения этого процесса с июля 1926 года было запрещено вывозить червонцы, а вскоре прекратилась и их скупка на внешнем рынке. Это означало полный отказ от котировки советских рублей за рубежом. Червонец, являвшийся одной из мировых валют, превратился в сугубо внутреннюю валюту СССР.

   Впрочем, к этому времени Г. Сокольников  уже не участвовал в финансовых мероприятиях, так как еще в январе 1926 года его освободили от обязанностей наркома  финансов. Это было связано с ожесточенной борьбой в коридорах власти за выбор дальнейшего пути развития экономики страны. В 1930-х годах Г.Сокольников был репрессирован и погиб в 1939 г. 

   2.2. Анализ преобразований 1947года 

   Денежная  реформа 1947 года, если судить по газетам  того времени,

   проходила «в обстановке организованности и порядка», при высоком, естественно, уровне сознательности трудящихся. Однако некоторые архивные находки высвечивают далеко не безоблачную картину обмена старых денег на новые. Все вклады в сберкассе в сумме до 3 тысяч рублей менялись один к одному — рубль новый на рубль старый; от 3 до 10 тысяч переоценивались: за 2 рубля новых — 3 рубля старых, свыше 10 тысяч —  один к двум. Свободные наличные деньги менялись в таком соотношении: за рубль новый — 10 рублей старых. Запомним эти «детали», ибо они и породили волну мошенничества и должностных преступлений, сопровождавшую, как выясняется, проведение денежной реформы 1947 года.

       Погрели руки на реформе прежде  всего те, кто деньги принимал  и переоценивал— работники финансовых  органов. И, вероятно, не только на местах — в сберкассах и финотделах. Во-вторых, служащие владевшие первичной информацией об обмене денег  Среди них были и те, кому правящий режим больше всего доверял — руководители рай- и горотделов МВД, и, наконец постарались нажиться, те, кто имел реальную власть на местах — работники партийных и советских органов.

     После опубликования постановления  Совета Министров СССР и ЦК  ВКП(б) "О проведении денежной  реформы и отмене карточек  на продовольственные и промышленные  товары" в декабре 1947 года органами МВД были вскрыты многочисленные факторы злоупотреблений в торгующих предприятиях, финансовых органах и других учреждениях.

   Расхитители социалистической собственности и  спекулянты, незаконно нажившие крупные  суммы денег, а также другие лица, располагавшие крупными суммами денег, вкладывали деньги в кассы магазинов, учреждений, предприятий и организаций, изымали и укрывали от учета на вложенные суммы товарно-материальные ценности; делали незаконные вклады в сберегательные кассы и отделения Госбанка, а работники финансовых органов за взятки оформляли эти операции задним числом.

   С целью выявления всех преступлений, связанных с проведением денежной реформы, органами МВД наряду с усилением  оперативных мероприятий была произведена  в течение 1 квартала проверка в учреждениях Госбанка поступления сумм выручки от торговых и других организаций за 14 и 15 декабря 1947 года, и в тех случаях, когда выявлялась резкая разница в сравнении с суммами выручки за предшествовавшее время в сторону их значительного увеличения, все лица, сдававшие такие суммы выручки, тщательно проверялись, что дало возможность вскрыть большое количество преступлений.

   Тщательной  проверке были подвергнуты также  финансовые операции за те же дни в  банковских учреждениях, в сберегательных кассах и других организациях. В результате этих мер за время с 16 декабря 1947 года по 1 мая 1948 года органами МВД было выявлено скрытых от учета и похищенных товаров на 61 715 187 рублей и выявлено незаконных вкладов в сберегательные кассы и отделения Госбанка на 101. 288. 500 рублей.

   За  эти преступления привлечено к уголовной  ответственности 19 551 человек. В числе  привлеченных 4 401 членов и кандидатов в члены ВКП(б). У лиц, привлеченных за преступления, связанные с проведением  денежной реформы, изъято: денег нового образца - 14 534 814 рублей; продовольственных товаров на сумму - 23 026 642 рубля; промышленных товаров на сумму -16288313 рублей; других ценностей на сумму - 6 656 156 рублей, а всего на сумму 60 505 925 рублей.

   Общая сумма возвращенных государству  средств в порядке возвращения ущерба, причиненного преступниками в ходе проведения денежной реформы, составляет свыше 160 миллионов рублей.

   Наибольшее  количество преступлений, связанных  с проведением денежной реформы, выявлено в следующих республиках, краях и областях: в Грузинской ССР выявлено незаконных вкладов и изъято у преступников денег, товаров и ценностей на общую сумму - 11 620, 6 тысячи рублей, в Молотовской области - 6 848 тысяч рублей, Украинской ССР - 15 619, 2 тысячи рублей, Узбекской ССР - 7 293 тысячи рублей, Казахской ССР - 6 141, 1 тысячи рублей, Московской области - 5 588, 5 тысячи рублей, городе Москве - 4 798, 4 тысячи рублей, Татарской АССР - 3 951, 5 тысячи рублей, Новосибирской области - 2 428,5 тысячи рублей, Кировской области -2 344, 4 тысячи рублей, Алтайском крае - 2 651, 3тысячи рублей, Ленинградской области -1 369, 1 тысячи рублей, Грозненской области - 2664 тысячи рублей.