Дефицит бюджета: сущность, причины, основы регулирования

         Глава Комитета гражданских инициатив (КГИ), экс-министр финансов Алексей Кудрин назвал проект бюджета РФ на 2014-2016 годы противоречивым документом, который не нацелен на будущее, а решает текущие проблемы настоящего, что в итоге может привести к системному кризису. "Я уже называл этот проект (бюджета) самым противоречивым за многие годы. Растут две статьи – статья "обороны" и статья "госдолга", а падают образование и здравоохранение, поэтому говорить, что этот бюджет настроен на будущее, не приходится" - сказал Кудрин17.

 

 

 

 

3.2  Способы  покрытия бюджетного дефицита.

          Дефицит федерального бюджета по итогам 2013 года составил 0,5 процента от ВВП, об этом он сообщил сегодня министр финансов РФ Антон Силуанов на Гайдаровском форуме. Он отметил, что на основании первых оценок результатов 2013 года можно сказать, что "итоги в принципе неплохие". "Мы выполнили все планы, выполнили бюджет, доходы перевыполнили. Дефицит у нас меньше, чем изначально запланировали. По факту он сложился на уровне 0,5 процента от ВВП, хотя ранее планировался на уровне 0,8 процента, - сказал министр. Силуанов также добавил, что по итогам прошедшего года Резервный фонд будет пополнен на 200 млрд. рублей, хотя ранее ожидалось, что он пополняться не будет. "Мы оставляли себе возможность страховки, возможность залезть в Резервный фонд на 200 млрд. руб. Но по факту мы наоборот не залезли, а по итогам года планируем его пополнить на ту же сумму, на 200 млрд. рублей", - отметил Силуанов.

         Региональные бюджеты в 2013 году были исполнены с общим дефицитом 700 млрд. рублей, сообщил министр финансов РФ Антон Силуанов на Гайдаровском форуме в Москве.

         "Наше беспокойство очень серьезно в отношении исполнения бюджетов регионов, в прошлом году они увеличили дефицит больше чем в 2 раза, дефицит бюджетов регионов составил около 700 млрд. рублей", - сказал он.

По словам министра, такая ситуация "настораживает". Дефицит, по его словам, был покрыт за счет тех остатков ресурсов, которые были накоплены в предыдущие годы субъектами РФ. Такой возможности в 2014 году у регионов не будет, отметил он. "Учитывая, что у регионов нет такой подушки безопасности, как у РФ (Резервный фонд - прим. ИФ-АФИ), конечно вопрос об их устойчивости является одним из важнейших для балансировки всей бюджетной системы", - сказал он. По словам министра, в связи с этим необходимо давать больше прав регионам в маневрировании расходами". "Целый ряд позиций регулируется со стороны федерального законодательства по расходным обязательствам регионов. Наша задача - дать им больше возможности в определении собственных приоритетов бюджетной политики", - сказал А. Силуанов18.

          Существуют традиционные способы  покрытия дефицита бюджета:

- выпуск госзаймов;

- ужесточение налогообложения;

- эмиссия денег, или «сеньораж», т.е. печатание денег;

- внешние займы;

- посредством займов  у населения и у фирм.

Каждый из них имеет как положительные, так и негативные последствия.

        Выпуск государственных займов, при определенных условиях, вытесняет часть инвестиций из производственного процесса. Возникает так называемый «эффект вытеснения» частных инвестиций. Его суть состоит в том, что выпуск государственных ценных бумаг ведет к уменьшению денежных средств населения, что, в свою очередь, приводит к росту спроса на деньги. Денежный рынок отреагирует на повышение спроса на деньги ростом процентной ставки.

          Но ее рост сократит инвестиционные возможности частных лиц, вытесняя часть потенциальных инвестиций. Однако «эффект вытеснения» становится значительным и разрушительным только при высоком уровне занятости и ограниченности ресурсов. А в экономике с недоиспользованными ресурсами подобная политика в сочетании с соответствующей денежной политикой скорее будет стимулировать, а не вытеснять частные инвестиции.

          Эмиссия денег, или «сеньораж», в настоящее время не сводится просто к печатанию денег, поскольку это еще больше усиливает инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономики. Современный «сеньораж» выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в ЦБ и могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета.

         Отсроченные платежи - способ финансирования бюджетного дефицита, при котором правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если закупки осуществляются в частном секторе, то производители заранее увеличивают цены, чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это дает толчок к повышению общего уровня цен и уровня инфляции.

         Если отсроченные платежи накапливаются в отношении предприятий государственного сектора, то эти дефициты нередко непосредственно финансируются Центральным Банком или же накапливаются, в отличие от монетизации, официально считаются не инфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, на практике это разделение оказывается весьма условным.

          Внешние займы, в переходных экономиках монетизация дефицита государственного бюджета обычно используется в тех случаях, когда имеется значительный внешний долг, и это исключает льготное финансирование из иностранных источников, а возможности внутреннего долгового финансирования также практически исчерпаны, что часто является главной причиной высоких внутренних процентных ставок. Этот способ финансирования целесообразен, если официальные валютные резервы ЦБ истощены, в силу чего урегулирование платежного баланса остается первостепенной задачей, причем предполагается, что экономика выдержит высокую инфляцию.

        Внутреннее долговое финансирование, если правительство выпускает в целях финансирования облигации государственных займов, то спрос на кредитные ресурсы возрастает, что, при стабильной денежной массе, приводит к увеличению средних рыночных ставок процента. Если внутренние процентные ставки изменяются свободно, то их рост может быть достаточно большим для того, чтобы отвлечь банковские кредиты из частного сектора.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

          Бюджет – это политический документ, является законом и принимается Государственной Думой, одобряется Советом Федерации и подписывается Президентом России. Это финансовый план страны и принимается на 1  год.

Основной доход бюджета – это налоги с населения.

          Бюджет позволяет правительству  осуществлять властные полномочия, дает реальную экономическую  власть. Именно он показывает  реальное положение имеющих резервов, показывает проблемные зоны, фиксирует  конкретные направления расходов, отображает налоговый климат в стране. Бюджет является инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

         Бюджетный дефицит - это хорошо или плохо? Однозначного ответа не существует, природа дефицита различна. Дефицит может возникнуть в результате серьезного спада производства или экономического кризиса. Здесь дефицит представляет собой неспособность правительства профинансировать собственные расходы. Но дефицит может и явиться результатом экономической политики государства: снижение налогов с целью стимулирования производства. Так же государство может ввести себя в бюджетный дефицит путем больших вложений в собственную экономику.

         Принятый бюджет на 2014 год является  дефицитным и запланирован на  уровне 389,6 млрд. руб. или 0,5% от ВВП.

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1.  Бюджетный кодекс  РФ от 31.07.1998 №145 - ФЗ

2. Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" www.minfin.ru

3. Бюджетное послание  Президента РФ Федеральному собранию  от 13.06.2013 "О бюджетной политике  в 2014 - 2016 годах".

4. Минфин России: Федеральный бюджет  http://www.minfin.ru

5. Федеральный закон от 03.12.2012 N 216-ФЗ "О федеральном бюджете  на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

6. Газета РБК daily - главные новости дня в России и в мире http://rbcdaily.ru

7. Алексей Кудрин. Официальный сайт | Колонка в «Коммерсанте» о дефиците бюджета http://akudrin.ru

8. Lenta.ru: Экономика: Государственная экономика: Антон Силуанов о дефицит бюджета-2014 http://lenta.ru/news/ 21.02.2014. год

9. Российская газета « интервью Путина В. В..  о финансировании Олимпиады в городе Сочи» от 17.01.2014 год http://www.rg.ru

10. Сорокина Т. В. Государственный бюджет. Учеб., пособие «Финансы и кредит» БГЭУ, 2011 г – с.265.

 

1 БК РФ Статья 6 «Понятие и термины, применяемые в настоящем Кодексе»

2 БК РФ Статья 5 « Действие закона о бюджете во времени»

3 БК РФ статьи 208,210 « Рассмотрение Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации»

4 БК РФ Статья 10 « Структура бюджетной системы РФ»

5 БК РФ Статья 209 «Секретные стать федерального бюджета»

6 БК РФ Статья 97 «Государственный долг Российской Федерации»

7 БК РФ Статья 6 «Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе»

8 Российская газета « интервью Путина В. В..  о финансировании Олимпиады в городе Сочи» от 17.01.2014 год http://www.rg.ru

 

9 БК РФ Статья 92.1 «Дефицит бюджета субъекта РФ, дефицит местного бюджета»

10 БК РФ Статья 6 «Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе»

11 БК РФ Статья 96.9 «Резервный фонд»

12 БК РФ Статья 98 «Структура государственного долга РФ, виды и срочность долговых обязательств РФ»

13 Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ

"О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

 

14 Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" www.minfin.ru

15 Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" www.minfin.ru

16 Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" www.minfin.ru

 

17 РИА Новости «мнение Кудрина о бюджете России на 2014 год»  http://ria.ru

18 Мнение министра финансов Антона Силуанов о дефиците бюджета газете BFM.RU http://www.bfm.ru/