Антиинфляционная политика государства

3. Анализ  антиинфляционной политики в России.
1. История развития и регулирования российской инфляции.

     Множество причин инфляции отмечается практически  во всех странах. Однако комбинация различных  факторов этого процесса зависит  от конкретных экономических условий. Так, сразу после второй мировой  войны в Западной Европе инфляция была связана с острейшим дефицитом  многих товаров.

     Экономика современной России реально столкнулась  с инфляционными проблемами в  начале 90-х годов, в период экономической трансформации от централизованно-планируемой к рыночной экономике. Для России  важнейшей причиной инфляции в 90-е можно считать уникальную диспропорциональность в экономике, возникшую как следствие командно-административной системы. Система планового ценообразования, означающая централизованное установление государственных фиксированных цен на большинство видов  продукции и услуг, являлась неотъемлемой частью планового хозяйства. Цены, построенные по затратному принципу и неподвижные в течение нескольких лет, не могли служить индикатором соотношения спроса и предложения на продукт, не могли показывать производителю динамику потребительских предпочтений.

       Цена подобной экономической  политики - подавленная инфляция, которая  проявляется в виде низкого  качества товаров, вечном дефиците  и в виде очередей.

     Переход к рыночному механизму хозяйства, где спрос определяет через уровень  цены размеры производства, потребовал реформировать всю систему цен. Реформа цен в России являлась одной из задач правительственной  программы 1991 года. Цены производителей были скорректированы в январе, а  розничные цены изменились только в  апреле. В среднем цены возросли на 60%. Вслед за повышением цен был  снижен налог на прибыль предприятий, что позволило им увеличить выплаты  заработной платы. В результате в 1991 г. розничные цены выросли на 142 %, а оптовые цены в промышленности на 236%. При этом объем производства снизился на 11%, а в целом за период с 1989 г. - на 17%. Результат этого, стало разбалансирование товарного рынка и развитие тотального дефицита, усугубленного инфляционными ожиданиями. Одновременно возрастал бюджетный дефицит (31% ВВП), покрытый за счет эмиссии. Образовался огромный денежный навес, готовый захлестнуть нарождавшийся рынок. Политический кризис 1991 г. еще более осложнил ситуацию и привел к отказу от концепции постепенной реформы. 2 января 1992г. было отпущено 80% оптовых и 90% розничных потребительских цен. Исключение составили товары первой необходимости. Однако, оставаясь под контролем государства, эти цены возросли в 3-5 раз. Практически на все остальные потребительские товары цены были отпущены в марте, а в мае резко (в 6 раз) были подняты цены на нефть. Снятие контроля над ценами сопровождалось либерализацией внешнеторговых операций и обменного курса рубля. Начиная реформировать экономику, правительство полагало, что освобождение цен на большинство товаров при ограничении в денежно-кредитной сфере и налоговой реформе позволит ликвидировать бюджетный дефицит, а либерализация внешнеэкономической деятельности приведет к насыщению внутреннего рынка и снижению взлетевших цен. До 1992 г. в странах бывшего СССР серьезной антиинфляционной политики не проводилось. Сложность ситуации заключалась в том, что антиинфляционную политику в России нельзя было свести лишь к косвенным экономическим рычагам. Нарушение пропорций в народном хозяйстве можно было  устранить при помощи структурной политики государства и прямыми административными методами, которые   необходимо  было дополнить мерами, которые ограничивают денежную массу, устраняют дефицит госбюджета, стабилизируют курс национальной валюты, а также созданием для усиления конкуренции в экономике.

     В 1992 году экономическая реформа в  России стала делать первые шаги. В  основу экономической программы  правительства года была положена монетаристская концепция борьбы с инфляцией. Правительство  России начало проводить финансовую политику, основанную на либерализации  цен и внешнеэкономической деятельности, внутренней конвертируемости и стабилизации обменного курса рубля за счет валютных резервов. Однако под угрозой  нарастания платежного кризиса жесткая  финансовая политика сменилась инфляционным кредитованием предприятий.

Либерализация цен создала условия для реагирования на наличный спрос повышением цен. Подавленная  инфляция превратилась в открытую.  Пик инфляции в России пришелся на 1992 год, когда цены за год выросли  в среднем на 2508%. Гиперинфляция  потребовала денежные знаки более  высокого достоинства для обеспечения  роста цен необходимой денежной массой. В 1993 году в оборот были введены  новые банкноты достоинством 5, 10 и 50 тыс. рублей. В 1993 году цены на потребительские  товары увеличились в годовом  исчислении на 844%, и по этому показателю в то время Россия среди других стран мира уступала лишь Бразилии (2830%). ⁵Рост курса доллара то ускорялся до 15-20% в месяц, то снижался почти до нуля. Одной из самых доходных финансовых операций стала спекуляция на валютном рынке. К осени покупательная способность доллара снизилась до предела (его курс рос медленнее, чем цены), рентабельность экспорта стала критически низкой, усилилось вытеснение отечественных товаров импортными.

     В 1994 и 1995 годах продолжался стремительный  рост потребительских цен, который  в годовом исчислении составил соответственно 215,0 и 131,3%. Фактически в этот период Россия переживала стагфляцию – сочетание экономического спада (стагнации с высоким уровнем инфляции). В 1995 году в России проводилась очень жесткая бюджетная политика. На период 1995-1998 г.г. ключевой целью антиинфляционной политики стало снижение инфляции до уровня, не препятствующего росту инвестиционной активности, т.е. до 35-40% в год. Для решения этих был осуществлен следующий комплекс мер, направленных на сдерживание и регулирование всех трех компонентов инфляции: спроса, издержек и ожиданий.

• Регулярная установка ориентиров ("коридор") инфляции денежной массы.
• Введение прямых ограничительных мер, направленных против роста цен в отраслях-монополистах.
• Поддержание процентных ставок на уровне, незначительно превышающем темп инфляции с целью замедления оборота денежной массы.
• Ужесточение мер против просроченной дебиторско-кредиторской задолженности, которые стимулируют инфляционные процессы.
• Политика стабилизации реального валютного курса, сохранение "валютного коридора".

       Конечной целью было сокращение  инфляции до социально-безопасного  уровня: 1-2% в месяц. Для решения  этой задачи необходимо было  проведение радикального сокращения  инфляционного потенциала экономики,  изменение ценовых пропорций,  структурных сдвигов и пользу  отраслей инвестиционного и потребительского  комплексов. Благодаря введению  валютного коридора и других  мер по укреплению национальной  валюты в 1996 году правительству  удалось снизить уровень инфляции  до 21.9%, и в 1997 г. до 11%. Введение  валютного коридора снизило инфляционные  ожидания. Резко сократился рост  внебиржевых оптовых цен. Сохранился  относительно высокий рост потребительских  цен - 4-5% в месяц, но он компенсировал  более высокий рост оптовых  цен по сравнению с розничными ценами в первом полугодии.  В дальнейшем правительство планировало уменьшить уровень инфляции до 9,1% к 1998, до 7,2% к 1999 г. и до 6,6% к 2000 г. Однако этим планам помешал финансовый кризис, который разразился в августе 1998 года и привел к новому витку роста потребительских цен. Уровень инфляции в этом году составил 84,4%.⁶

     Причина краха  была в том, что политика, направленная на преодоление инфляции лишь с помощью финансовых рычагов, тратя основные средства на поддержание  стабильного курса рубля, определяя  его показателем стабильного  развития экономики, невозможна без  мер по развитию и поддержанию  промышленности, производства, сельского  хозяйства, что вели бы к реальному  увеличению доходной части бюджета. Стабилизировать курс рубля приходилось  за счет значительных трат центральным  банком на поддержание валютного  коридора. Недостаток золотовалютных средств компенсировался займами  в виде государственных краткосрочных  бумаг и международных кредитов. С учетом поступлений от них строились  бюджеты. В итоге возник огромный государственный долг. Государство  стало неспособным выплатить  по внутренним долгам. Немаловажная причина  была в общем мировом кризисе  и мировом падении цен на нефть. Жесткая привязка к курсу доллара  на рынке страны, в связи с его  ростом, привела к резкому скачку цен. Россия в своем экономическом  развитии была отброшена на годы назад.

     В бюджете РФ на 1999 год  рост потребительских цен прогнозировался уже на уровне 30%. В реальности по официальным данным, уровень инфляции в России составил 36 %. С 2000 по 2004 год с проведением последовательной политики по сдерживанию роста цен данный показатель уменьшился за указанный период с 20,2 до 10,0%.⁷ Повышение норм обязательных резервов для банков снизило объем денег в экономике. Требование обеспечения рублевых резервов для валютных активов привело к увеличению продажи валюты, что стабилизировало рубль и повысило предложение рублевых средств. В 2005 г. правительство прогнозировало уровень инфляции в 9%, однако удержать данный показатель в прогнозных рамках не удалось, и он составил 10,9%. В 2006 г. официальный уровень инфляции составил 9%. ⁸

     Доктор  экономических наук М.Ю. Малкина  обнаруживает «закономерность инфляционного  процесса в России – его цикличность, имеющая  естественное происхождение  и никаким образом не связанная  с цикличностью денежно-кредитного регулирования».⁹ М.Ю. Малкина выделяет три случая усиления инфляционного процесса. Взрыв 1992-1993 г.; инфляционный процесс, инициированный кризисом августа 1998 г.; увеличение темпов инфляции на рубеже 2004-2005 г. Все три случая усиления инфляционного процесса связаны с предшествующим накоплением дисбаланса в той или иной системе. Цикличность инфляционных процессов в российской экономике (1992, 1998, 2004 гг.) говорят о том, что в экономике действуют свои механизмы накопления скрытой инфляции, которая достигнув границы меры, превращается в открытый инфляционный процесс. В современной России стала преобладать инфляция, вызванная чрезмерными издержками (по сравнению с инфляцией спроса). В России цены растут по разным поводам: изменение курса рубля к доллару и евро (в любом направлении вопреки логике), увеличение издержек производства и обращения, тарифов естественных монополий и ЖКХ, бюджетной заработной платы, пенсий, рост мировых цен на топливо, а также инфляционные ожидания.  
 

     3.2 Эффективность российской  антиинфляционной  политики.

     Серьезные исследования в области организации  денежных отношений позволили развитым странам выработать достаточно эффективный  механизм воздействия денежно-кредитной  политики над процессами в реальной экономике.

     По  своему характеру, интенсивности, проявлениям, инфляция бывает, весьма различной, хотя и обозначается одним термином. Инфляционные процессы не могут рассматриваться как прямой результат только определенной политики, политики расширения денежной эмиссии или дефицитного регулирования производства. Рост цен оказывается не просто следствием «злой воли» и непродуманных акций государственных чиновников, а неизбежным результатом глубинных процессов в экономике, объективным следствием нарастания диспропорций между спросом и предложением, производством предметов потребления и средствами производства, накоплением и потреблением и т.д. В итоге процесс инфляции (в различных его проявлениях) носит не случайный, а весьма устойчивый и практически неизбежный характер.

     В развивающихся странах наблюдается  более активное участие государства  в регулировании денежных отношений. Несмотря на признание России страной  с рыночной экономикой, по сути, она продолжает оставаться типичным примером экономической системы с развивающимися рынками. Характерными особенностями таких систем являются незавершенность структурных изменений, неразвитость финансовых рынков, подверженность угрозе внешних шоков. Неустойчивая внутренняя и внешняя среда способствует к накоплению системных дисбалансов, к которым относится открытая инфляция. Характерной особенностью России является устойчивый, достаточно высокий уровень инфляции, несмотря на усилия властей. Это свидетельствует о наличии постоянно действующих факторов, влияющих на характер денежных отношений, а также об ограниченности и неэффективности действующих методов управления этими отношениями.

     История регулирования российской инфляции обнаруживает несамостоятельность  денежно-кредитного регулирования. Несмотря на освоение Центральным банком РФ всех  инструментов воздействия  на масштабы денежного обращения  и стоимость денег, инфляция не находится  в полной мере под контролем центрального эмиссионного органа страны. И причина  не только в немонетарных причинах инфляции. Кредитно-денежная политика жестко связана с другими видами экономической политики, в частности  валютной и фискальной, и конкретным состоянием экономики.

     В настоящее время доминируют два  варианта антиинфляционной политики.

     1-ый  вариант предполагает максимальное использование рыночных регуляторов:

• введение свободных цен при ограниченности роста зарплаты;
• поддержание плавающего и по возможности стабильного курса национальной валюты;
• либерализация деятельности предприятий;
• постепенное сокращение сферы экономической деятельности государства (ограничение деятельности государства проблемами бюджета, регулированием темпов прироста денежной массы в обращении);

     2-ой  вариант состоит в более активном вмешательстве государства в экономические процессы:

• регулирование внешней торговли и валютных операций;
• стимулирование предпринимательства;
• стимулирование накоплений населения;
• развитие инфраструктуры рынка;
• поддержка жизненно важных отраслей и производств;
• замораживание роста цен и зарплаты;

     Опыт  борьбы с инфляцией показывает, что:

• необходимо осуществлять смешанные антиинфляционные программы;
• целесообразно сочетание долговременных (стратегических) и краткосрочных (тактических) мер.

     Долгосрочные  меры (поддержка малого бизнеса и  предпринимательства, ослабление таможенных и иных барьеров, контроль и борьба с монополизмом и др.) неэффективны, если они не подкреплены работой  по гашению инфляционных ожиданий. Решение проблемы погашения инфляционных ожиданий лежит в достижении доверия  народа государственной политике. Для  этого правительство: разрабатывает  комплекс мер по антиинфляционному  регулированию, постоянно информирует  об их выполнении и результатах, добивается реализации поставленных задач по борьбе с инфляцией. В результате постоянного  соблюдения правительственных обещаний в течение продолжительного времени  у населения начинает появляться доверие к объявляемым очередным  правительственным мерам по обузданию  инфляции, срабатывает так называемый «эффект объявления».