Становление делопроизводства в России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФГОУ  СПО «Всеволожский сельскохозяйственный колледж» 
 
 
 
 
 
 
 

по дисциплине «Документальное обеспечение управления» 
 

Тема:

«Становление  делопроизводства в России». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил:

Студент 361 группы

Специальность Коммерция

Орлов Павел 
 
 

Проверила:

Акимова Ольга Борисовна

Оценка_______________ 
 
 
 
 
 
 
 

Всеволожск

«2010»

Содержание: 

1. Делопроизводство в Древнерусском государстве……………………………………4

2. Приказное делопроизводство………………………………………………………….5

3. Коллежское делопроизводство……………………………………………………...…7

4. Министерская система управления и делопроизводства…………………………….8

5. Современное состояние системы управления и делопроизводства и пути его совершенствования…………………………………………………………………….….9 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

  Документационное обеспечение управления (ДОУ) – сложный производственный процесс, осуществляемый специалистами службы ДОУ, для организации документирования и управления технологическим циклом движения документов.

      С момента зарождения письменности создавалась и культура написания документов. Изначально фиксировались лишь отдельные, наиболее важные исторические моменты. По мере зарождения и становления государства, развивалась и система делопроизводства. Возрастание объема документации приводили к увеличению сложности по управления технологическим циклом движения документов. Перспективы значительного увеличения уровня автоматизации и механизации создания, обработки и контроля за движением документов появились с использованием компьютеров и созданием компьютерных технологий в делопроизводстве.

      В данном реферате рассмотрим делопроизводства в Древнерусском государстве, приказное  и коллежское делопроизводство, Министерскую систему управления и делопроизводства, современное делопроизводство. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Делопроизводство  в Древнерусском государстве. 

      До  конца XV в. единая система делопроизводства в Древнерусском государстве не была востребована самой системой управления. Функция управления выполняли отдельные должностные лица либо вообще без штата чиновников, либо с очень ограниченным штатом. Но в целом культура написания документов существовала (Договора с Византией 911 и 945 гг.).

      В столице Древнерусского государства  – Киеве (978 – 1015 гг.) – существовало учебное заведение для детей бояр и старших дружинников, где отбирались претенденты на должности «печатников» - хранителей княжеской печати, «металников» - судейских секретарей, писцов и дьяков при князьях и крупных феодалах.

      В этот период в основном документируются правовые отношения, создаются жалованные и вкладные грамоты, завещания, многочисленные разновидности уставных, вкладных, купчих грамот; житейные записи – при срочном найме работников; полные грамоты – при продаже в рабство и т.д.

      С увеличением числа создаваемых  документов обозначились и места для наиболее безопасного их хранения. Это, как правило, центральные храмы, посвященные святым, покровителям города. В крупных городах существовали хранилища документов. Центрами ведения документации и ее хранения были также гостиные дворы и монастыри.

      Накопление  традиций в сфере документирования вело к формированию круга профессиональных специалистов в области создания и обработки документов. Первоначально их состав пополнялся за счет церковных псалмовщиков и дьяков. С XIV в. термин «дьяк» закрепился за лицами, ведущими делопроизводство.

      Практически, до конца XIV в. на Руси основным материалом для письма служил пергамент (особым образом выделанная телячья, баранья или козлиная кожа), называемый в документах «хартией» или «телятиной». Лучший пергамент привозили из Греции или Ганзейских городов. Самой древней формой документа на Руси была грамота – отдельный лист пергамента шириной около 3,5 вершков (15 – 17 см). Размеры документа увеличивались за счет подклейки следующих листов.

      Таким образом, в этот период складывались традиции русской системы делопроизводства, накапливался опыт документирования, обработки и хранения документов, обеспечения их сохранности, несанкционированного доступа и подделки, формировался профессиональный цех специалистов по работе с информацией. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Приказное делопроизводство. 

      Приказное делопроизводство на Руси существовало на рубеже XV – XVII вв. Происхождение приказов связано с практикой личных поручений (приказов) великого князя ближайшему окружению – князьям и боярам по разрешению отдельных вопросов государственного управления. Их деятельность объединялась высшим правительственным учреждением – Боярской Думой.

      Во  главе отдельного приказа стоял  приказной судья, назначенный из думских чинов. В его ведении состояли дьяки, управлявшие подьячими. В крупных приказах подьячие объединялись в «столы» или «повытья» - территориальные подразделения приказов. Для приведения в исполнение разных распоряжений существовали толмачи, трубники, недельщики и др. За ошибки, допускаемые в официальных документах, подьячих строго наказывали: били батогами, лишали жалованья.

  На местах в ведении приказов состояли воеводы, управляющие территориями и выполнявшие предписания центральных властей. Воеводы имели свою «канцелярию» - приказную избу из помощников – «меньших» воевод и дьяков. В приказной избе хранились государственная городская печать, денежные суммы и велось делопроизводство.

      В XV в. дорогостоящий пергамент вытеснила бумага, изначально западноевропейская, а со второй половины XVII в. – своя, отечественная. Первоначально бумага изготовлялась из тряпья, а чернила делались из солей железа и дубильных веществ, добываемых из чернильных орешков – наростов на дубовых листьях. Тест был особенно стойким и почти не выцветал. Поэтому документы этого периода достаточно хорошо читаются и по сей день.

      Инструментами письма служили гусиные перья, затачиваемые особым образом, которые применялись до второй половины XIX в., хотя в начале XX века появились металлические перья. Тест посыпался мелким кварцевым песком.

      В делопроизводстве приказов использовалась форма документа – столбец (столп, столпик), свиток из подклеенных друг к другу узких листов бумаги. Важные государственные акты имели до трех сотен метров. Текст в столбцах имелся только с одной стороны, оборотная использовалась для проставления помет, резолюций, адреса.

      Наряду  со столбцовой формой документации в приказах зародилась и начала применяться тетрадная форма. Тетрадь – это лист бумаги, сложенный вдвое. Тетради собирались вместе, переплетались и составляли книги. Все документы группируются в следующие основные виды: грамоты (царские указы или указные грамоты), приговоры, наказы, доклады, памяти, отписки, челобитные.

      Процедура подготовки документов включала следующие основные этапы: 1)поступление документа на рассмотрение;

2)подготовка документа к «докладу»;

3)рассмотрение и решение дела;

4)оформление документа, содержащего решение. 
 

Структура  приказа 

ПРИКАЗНОЙ  СУДЬЯ

(в некоторых  приказах судей было 2 и более,  так называемые товарищи  судьи)

 

ДЬЯК

(от  одного  до  трёх ; в  крупных   приказах - от  6 до 10 человек)

 

ПОДЬЯЧИЕ

(в зависимости  от возраста : старшие, средние  и младшие) 
 

      Государственные  документы  этого  периода  делились  на  законодательные, издаваемые  органами  государственной  власти, и  документы, составляемые органами  государственного  управления. Виды  документов  этого периода: грамоты ( царские указы, посылаемые  из  приказов  на  места - боярам,

воеводам, приказным  людям), приговоры,  наказы, доклады, памяти, отписки (документы, поступавшие  с  мест, от  воевод), челобитные.

      Приказы  представляли  царю  отписки  или  доклады; воеводам  или  другим местным  начальникам  царь  давал  наказы, приказы  между  собой  сносились памятями; обращение  граждан  к  центральной  власти  оформлялись  в  виде челобитной.

      В  приказной  период  постепенно  создаётся  система  делопроизводства центральных  и  местных  учреждений, складываются  кадры делопроизводственных  служащих, создаются  устойчивые  формы  документов  и приёмы  их  составления, появляются  отдельные  законодательные  акты  о порядке  документирования  и  составления  частных  актов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Коллежское  делопроизводство. 

      Становлением  системы коллежского делопроизводства начал заниматься Петр I. В 1699г. он вводит в обращение гербовую бумагу, а в 1700г. издает указы об отмене столбцовой формы документа и всеобщем переходе к тетрадной форме.

      Первым  учреждением стал Сенат – первоначально законодательный орган и орган надзора за правительственными учреждениями.

      Для работы правительство из-за боязни перенесения старых приказных порядков в новые учреждения стало приглашать иностранных специалистов для занятия канцелярских должностей. Учреждается должность экзекутора – для записи всех исходящих указов в особые книги и контроля за их отправкой и об исполнении указов. При малейшей задержке исполнения указа экзекутор обязан доносить об этом генерал-прокурору.

      В результате петровских реформ в области управления сложилась следующая система учреждений: Сенат, Синод, Кабинет и Коллегии – в центре, губернатор, воевода, комиссары и другие органы – на местах.

      Первоначально коллегия руководствовалась своим регламентом, затем законодательной основой реформы стал «Генеральный регламент», утвержденный Петром I 28 февраля 1720г. Этот регламент ввел систему делопроизводства, получившую название «коллежской». Доминирующее получил коллегиальный способ принятия решений присутствием коллегии.

      Центральной фигурой канцелярии становится секретарь. Кроме него в состав канцелярии входили нотариус, регистратор, актуариус, канцеляристы, копиисты, переводчики, толмачи (для устного перевода) и вахмистр (сторож для охраны).

      Серьезным новшеством было введение подписи руководителя присутственного места на документе и членов коллегии, принимавших участие в решение вопроса. Впервые Петр I стал лично подписывать издаваемые им указы.

      Нотариус  вел реестр нерешенных дел. Актуариус  вел общий журнал всех входящих документов. У регистратора находились регистрационные книги – журнал с краткой записью содержания дел, решенных в коллегии и четыре регистрационные книги – A, B,C и D. Книги А и В – для регистрации исходящих документов, C и D – входящих. Книга А использовалась для записи краткого содержания документов, отправляемых на имя царя или в Сенат; книга В – краткого содержания документов, направляемых другим учреждениям и лицам; С – содержала в хронологической последовательности краткие выписки документов от царя или Сената; книга D – содержала краткие выписки документов от коллегий, губерний и других учреждений и лиц. Все решенные дела сдавались в актохранилища, получивших европейское название – архивов.