Уголовное преследование. Возбуждение уголовного дела

Тема 9. Уголовное преследование. Возбуждение уголовного дела 

      1. Понятие и виды  уголовного преследования.

      2. Понятие, сущность  и задачи стадии  возбуждения уголовного дела.

      3. Поводы и основания  к возбуждению  уголовного дела.

      4. Рассмотрение заявлений  и сообщений о преступлении.

      5. Порядок возбуждения  уголовного дела.

      6. Отказ в возбуждении  уголовного дела: понятие, основания,  процессуальный порядок. 

      1. Понятие и виды  уголовного преследования

      Категория «уголовное преследование» в настоящее время не относится к числу спорных юридических терминов, поскольку получила свое легальное закрепление в действующем законодательстве (п. 55 ст. 5 УПК РФ).

      Уголовное преследование - процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

      Вместе  с тем ряд авторов, не соглашаясь с предложенной УПК РФ трактовкой данного понятия, предлагают собственные  варианты видения проблемы (например, восприятие уголовного преследования как совокупности правовых норм, т.е. уголовно-процессуального института)¹, что, на наш взгляд, не является достаточно целесообразным и рациональным.

      Характерные черты уголовного преследования

      1) является видом процессуальной  деятельности, т.е. носит не произвольный, а строго регламентированный уголовно-процессуальным законом характер;

      2) осуществляется исключительно участниками  уголовного процесса со стороны  обвинения. К ним закон относит: а) прокурора; б) следователя, руководителя следственного органа; в) орган дознания, дознавателя; г) потерпевшего, частного обвинителя, гражданского истца, их законных представителей и представителей;

      3) осуществляется только в отношении  подозреваемого (ст. 46 УПК РФ) и обвиняемого  (ст. 47 УПК РФ), т.е. началом осуществления уголовного преследования следует считать момент, с которого лицо приобретает статус подозреваемого (например, задержание) либо обвиняемого (например, вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого);

      4) служит достижению целей изобличения  данных субъектов в совершении преступного деяния. Для должностных лиц, ведущих производство по делу, УПК РФ предусмотрел достаточно широкий круг полномочий, связанный с изобличением подозреваемого, обвиняемого - а) выдвижение подозрения, обвинения; б) собирание доказательств; в) уведомление о подозрении; г) предъявление обвинения и др.; что же касается других участников, то их роль в уголовном преследовании, как правило, сводится - а) к даче показаний; б) предоставлению доказательств; в) поддержанию обвинения и др.

      Виды  уголовного преследования

      В зависимости от характера и тяжести  преступления действующее законодательство выделяет три вида уголовного преследования:

      1) уголовное преследование по делам  частного обвинения;

      2) уголовное преследование по делам  частно-публичного обвинения;

      3) уголовное преследование по делам  публичного обвинения.

      Юридическая характеристика уголовных  дел частного обвинения

      1) к данной категории уголовных  дел относят четыре состава  преступлений, предусмотренных УК  РФ: а) ст. 115 «Умышленное причинение  легкого вреда здоровью»; б) ст. 116 «Побои»; в) ч. 1 ст. 129 «Клевета»; г) ст. 130 «Оскорбление»;

      2) возбуждение дел частного обвинения  осуществляется по заявлению потерпевшего, его законного представителя (по общему правилу, путем подачи заявления в мировой суд);

      3) закон допускает прекращение данной категории уголовных дел в случае: а) отказа потерпевшего от обвинения в одностороннем порядке;        б) примирения потерпевшего с обвиняемым по их соглашению;

      4) примирение допускается до удаления  суда в совещательную комнату для постановления приговора;

      5) не достаточно урегулированной  УПК РФ является ситуация, когда  относительно возможности примирения  с обвиняемым между потерпевшим и его законным представителем имеются разногласия. Представляется, что, так как потерпевший является несовершеннолетним, то приоритет должен отдаваться мнению его законного представителя²;

      6) по делам частного УПК РФ предусматривает возможность возбуждения уголовного дела следователем либо дознавателем с согласия прокурора и при отсутствии заявления потерпевшего, его законного представителя (ч. 4 ст. 20 УПК РФ). Это может произойти в ситуации, если преступление совершено в отношении лица: а) находящегося в зависимом или беспомощном состоянии; б) не имеющего возможности по иным причинам защищать свои права  и законные интересы  либо в) отсутствуют данные о лице, совершившем преступление. В таких случаях производство по делу ведется в общем порядке, предусмотренном для дел публичного обвинения.

      До  внесения в декабре 2008 г. изменений  в УПК РФ, его нормы не обязывали органы уголовного преследования возбуждать уголовные дела частного обвинения в случае обращения потерпевших с заявлениями о преступлении совершенном лицом, данные о которых неизвестны. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2005 г. № 7-П данная нормы была признана неконституционной и впоследствии изменена законодателем. 

      Юридическая характеристика уголовных  дел частно-публичного обвинения

      1) к данной категории уголовных  дел относят девять составов  преступлений, предусмотренных УК РФ (ч. 1 ст. 131 «Изнасилование», ч. 1 ст. 132 «Насильственные действия сексуального характера», ч. 1 ст. 137 «Нарушение неприкосновенности частной жизни» и др.);

      2) возбуждение дел частно-публичного  обвинения осуществляется по  заявлению потерпевшего, его законного представителя (путем подачи заявления в правоохранительные органы);

      3) по общему правилу закон не  допускает прекращение данной  категории уголовных дел в  случае отказа потерпевшего от обвинения, а также примирения потерпевшего с обвиняемым;

      4) прекращение такого уголовного  дела в связи с примирением  сторон допускается лишь по  общим правилам ст. 25 УПК РФ  при соблюдении следующих условий:  а) наличие заявление потерпевшего  о примирении; б) положительное решение о прекращении дела следователя с согласия руководителя следственного органа либо дознавателя с согласия прокурора; в) преступление должно относиться к категории небольшой или средней тяжести;        г) преступление должно быть совершено впервые; д) лицо, в отношении которого прекращается дело, обязано примириться с потерпевшим и загладить причиненный ему вред; е) данное лицо должно быть согласно на прекращение уголовного дела;

      5) уголовное дело частно-публичного обвинения может быть возбуждено без заявления потерпевшего (его законного представителя) в том же порядке, что и для дел частного обвинения.

   Юридическая характеристика уголовных  дел публичного обвинения

      1) составы преступлений, не относящиеся  к категориям дел частного  и частно-публичного обвинения, являются делами публичного обвинения;

      2) данные уголовные дела возбуждаются  вне зависимости от волеизъявления  потерпевшего, его законного представителя;

      3) возбуждение уголовных дел такой категории в случае обнаружения признаков преступления является обязанностью специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц - органов дознания, следователя, дознавателя. 

    2. Понятие, сущность  и задачи стадии  возбуждения уголовного  дела

      В юридической литературе термин «возбуждение уголовного дела» может иметь три значения: 1) стадия уголовного процесса; 2) процессуальный документ, завершающий данную стадию; 3) уголовно-процессуальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм. При анализе данного вопроса мы будем вести речь о возбуждении уголовного дела как стадии уголовного процесса. Напомним, что каждая стадия уголовного процесса характеризуется: 1) своими непосредственными задачами; 2) кругом участников; 3) порядком их деятельности; 4) сроками и 5) итоговым процессуальным решением.

      Стадия  возбуждения уголовного дела - это обязательный, первоначальный и самостоятельный этап уголовного процесса, в рамках которого уполномоченные государственные органы и должностные лица решают вопрос о наличии признаков преступления и возможности начала предварительного расследования.

      Сущность данной стадии заключается в определении наличия либо отсутствия: 1) уголовно-процессуальных (состоящих в установлении поводов и оснований к возбуждению уголовного дела) и - 2) уголовно-правовых (состоящих в первоначальной квалификации преступления) предпосылок расследования.

      Задачи  стадии возбуждения  уголовного дела

      1. Определение поводов (например, явки с повинной) и оснований (наличия достаточных данных, свидетельствующих о признаках преступления) к возбуждению уголовного дела.

      2. Первоначальная квалификации преступления.

      3. Определение вида уголовного преследования (частное, частно-публичное, публичное).

      4. Определение подследственности: 1) органа, уполномоченного осуществлять расследование (если он не вправе возбуждать дело и проводить расследование, то сообщение передается компетентному органу); 2) формы предварительного расследования - предварительного следствия или дознания.

      5. Установление факта наличия либо отсутствия обстоятельств, препятствующих возбуждению уголовного дела (отсутствие события, состава преступления и др.)

      Границы (пределы) стадии возбуждения  уголовного дела

      1) начало стадии - получение первоначальных сведений о преступлении (например, заявления потерпевшего);

      2) окончание стадии - принятие итогового процессуального решения (в частности о возбуждении, отказе в возбуждении уголовного дела).

      Основные  этапы (части) стадии возбуждения уголовного дела

      1) получение сообщения о преступлении, его процессуальное оформление;

      2) принятие мер к предотвращению, пресечению преступления, сохранению его следов;

      3) проведение при необходимости  проверочных действий;

      4) систематизация, анализ и оценка собранных материалов;

      5) принятие и оформление одного  из решений, предусмотренных         ч. 1 ст. 145 УПК РФ (например, о возбуждении уголовного дела);

      6) направление копии вынесенного постановления прокурору;

      7) уведомление заявителя, других заинтересованных лиц (например, лица, в отношении которого возбуждено дело) о принятом решении;

      8) иные возможные действия (например, отмена прокурором решения о возбуждении уголовного дела др.). 

      3. Поводы и основания  к возбуждению  уголовного дела

      В юридической литературе до настоящего времени не сложилось однозначной  точки зрения по вопросу о том, что считать поводами к возбуждению уголовного дела. Не вдаваясь в особенности развернувшихся по этой проблеме научных дискуссий³, можно остановиться на следующем варианте определения рассматриваемого понятия.

      Повод к возбуждению  уголовного дела - предусмотренный уголовно-процессуальным законом источник информации, обязывающий уполномоченные государственные органы или должностных лиц при установлении признаков преступления принять решение о возбуждении уголовного дела.

      Виды  поводов к возбуждению  уголовного дела

      1. Заявление о преступлении. Основные требования, предъявляемые к заявлению: 1) может быть устным или письменным; 2) письменное заявление обязательно должно быть подписано заявителем; 3) анонимные заявления не рассматриваются как поводы к возбуждению уголовного дела (они не регистрируются, но в случае наличия в них сведений о преступлении без регистрации передаются для использования в оперативно-розыскной деятельности - Приказ МВД РФ № 985 от 01.12.2005 г. «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в ОВД РФ заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях» (далее - Инструкция); 4) устные заявления оформляются протоколом принятия устного заявления о преступлении, а если они сделаны в ходе производства следственного действий (например, осмотра) или судебного разбирательства, то заносятся в этот протокол.