– Национальная
комиссия по делам семьи и женщин
при Президенте Республики Казахстан;
– Неправительственные
организации, занимающиеся вопросами
защиты прав и законных интересов
семьи, женщин и детей.
Информация
о положениях Факультативного
протокола среди широких кругов
общественности, включая родителей,
в Казахстане распространялась
через средства массовой информации,
на международных, республиканских конференциях,
круглых столах, семинарах и тренингах.
В Казахстане
существуют государственные и
неправительственные организации,
достаточно компетентные в вопросах,
касающихся положений Факультативного
протокола. Кроме этих организации,
полной информацией обладают
Национальная комиссия по делам
семьи и женщин при Президенте
Республики Казахстан и Межведомственная
комиссия по вопросам охраны
прав и защиты интересов детей,
как консультативно-совещательный
орган при Правительстве Республики
Казахстан, во главе с Министром
образования и науки Республики
Казахстан .
Механизмы
и процедуры для проведения
периодической оценки хода осуществления
Факультативного протокола пока
еще не созданы в надлежащей
мере. Действующим механизмом на
сегодняшний день являются Национальная
комиссия по делам семьи и
женщин при Президенте Республики
Казахстан, Межведомственная комиссия
по вопросам охраны прав и
защиты интересов детей, Национальный
центр по правам человека Республики
Казахстан и сотрудничающие с
ними неправительственные организации
и международные организации.
Статья 1
Государства-участники
запрещают торговлю детьми, детскую
проституцию и детскую порнографию,
как это предусмотрено настоящим
Протоколом.
Торговля
детьми, детская проституция и
детская порнография запрещены
в Казахстане. Закон "О правах
ребенка в Республике Казахстан"
от 8 августа 2002 года обеспечивает
защиту личной неприкосновенности
ребенка, в том числе и от
действий сексуального характера , от
проституции и порнографии " и от незаконного
перемещения .
Закон
"О правах ребенка в Республике
Казахстан" был принят в
соответстви и с Конвенцией
о правах ребенка и включает
в себя статьи, полностью согласующиеся
со статьями этой Конвенции.
Первоначальный доклад Казахстана
по выполнению Конвенции о
правах ребенка был рассмотрен
Комитетом по правам ребенка
в июне 2003 года.
Статья 2
Для целей
настоящего Протокола:
а) торговля
детьми означает любой акт или
сделку, посредством которых ребенок
передается любым лицом или любой
группой лиц другому лицу или
группе лиц за вознаграждение или
любое иное возмещение;
б) детская
проституция означает использование ребенка
в деятельности сексуального характера
за вознаграждение или любую иную форму
возмещения;
в) детская
порнография означает любое изображение
какими бы то ни было средствами ребенка,
совершающего реальные или смоделированные
откровенно сексуальные действия, или
любое изображение половых органов ребенка
главным образом в сексуальных целях .
В
законодательстве Республики Казахстан
используются следующие понятия
и определения:
а) в статье
1 Закона "О правах ребенка в
Республике Казахстан понятие "ребенок"
определяется как "лицо, не достигшее
восемнадцатилетнего возраста (совершеннолетия)";
в уголовном и уголовно-процессуальном
законодательстве Республики Казахстан
используются понятия "несовершеннолетние"
и "малолетние" (под несовершеннолетними
подразумеваются лица, не достигшие
18 лет, а под малолетними –
лица в возрасте до 14 лет);
б) в статье
133 Уголовного кодекса Республики Казахстан
"торговля детьми" определяется как
купля-продажа несовершеннолетнего либо
совершение иных сделок в отношении несовершеннолетнего
в форме его передачи или завладения им;
в) в законе
Республики Казахстан "О культуре"
"порнография" определяется как непристойность,
крайняя циничность в изображении чего-либо,
касающегося пола, половых отношений.
В настоящее
время создана Межведомственная
комиссия по вопросам борьбы
с незаконным вывозом, ввозом
и торговлей людьми при Правительстве
Республики Казахстан во главе
с Министром юстиции. Постановлением
Правительства Республики Казахстан
№ 219 от 24 февраля 2004 года утвержден
План мероприятий по борьбе, предотвращению
и профилактике преступлений
по торговле людьми на 2004–2005 го
4. Многообразие
форм торговли несовершеннолетних в целях
эксплуатации ( занятием физическим трудом)
и усыновление.
Торговля
несовершеннолетних неразрывно связана
с понятием детского труда так
как в основном несовершеннолетние
вербуются для принудительного
тяжелого физического труда.
В Конституции
Республики Казахстан закреплено
положение о запрете принудительного
труда. Эта норма дополнена
специальным законодательством,
регулирующим труд детей. В
его основе лежит признание
права ребенка на защиту от
выполнения любой работы, которая
может представлять опасность
для его здоровья, или наносить
ущерб физическому, духовному,
нравственному, моральному развитию,
или быть препятствием в получении
им образования.
В ходе
рейдовых проверок, проводимых Министерством
труда и социальной защиты
населения в южных регионах
республики встречались отдельные
факты привлечения трудящихся
в том числе детей на сельскохозяйственные
работы (уборка табака или хлопка)
в нарушение законодательства
Республики Казахстан. Виновные
были привлечены к ответственности.
Основная
причина участия детей в этих
работах – желание помочь семье,
не имеющей постоянного дохода.
Также нередко к работе привлекаются
беспризорные дети, для которых
важно получить однодневную возможность
покушать и переночевать в
тепле. неправомерное склонение,
в качестве посредничества, к
согласию на усыновление ребенка
в нарушение применимых международно-правовых
актов, касающихся усыновления;
{13,602}
В Казахстане
предусмотрена уголовная ответственность
за половое сношение и иные действия сексуального
характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего
возраста, которая применима и к клиентам
детской проституции 6. Также в целях борьбы
с детской проституцией, особенно с детской
порнографией, применима статья 124 Уголовного
кодекса о развращении малолетних 7.
Ответственность
за изнасилование заведомо несовершеннолетней,
предусмотрена в части 2 статьи
120 УКРК. Предусмотрена уголовная ответственность
за вовлечение в занятие проституцией
8, организацию или содержание притонов
для занятия проституцией и сводничество
9.
В 2009
году уголовных дел по преступлениям,
предусмотренным статей 270 Уголовного
кодекса ("вовлечение в занятие проституцией"),
где потерпевшими являлись несовершеннолетние
или преступления посягали на их интересы,
судами не рассматривались.
Статья
128 Уголовного кодекса " предусматривает
максимальное наказание за вербовку
несовершеннолетних для сексуальной
или иной их эксплуатации до
5 лет лишения свободы. Срок
давности привлечения к уголовной
ответственности за это преступление
- пять лет. Субъектом преступления
является физическое вменяемое
лицо, достигшее 16-летнего возраста.
В 2009
году следственным подразделением Главного
управления внутренних дел Алматинской
области начато расследование уголовного
дела в отношении двух жительниц этой
области, которые в период с 24 июля 2008 года
по 8 апреля 2009 года завербовали пять девушек
в Объединенные Арабские Эмираты для последующей
сексуальной эксплуатации (одна из девушек
- несовершеннолетняя).
Не
мене остро стоит вопрос в
государстве об усыновление и
удочерение детей граждан других
государств это тоже является
предпосылкой для торговли детей
для защиты прав несовершеннолетних
.
Особое место
среди преступных посягательств
в отношении несовершеннолетних
занимает торговля ими, которая осуществляется
в многообразных формах как в
целях эксплуатации (экономической,
сексуальной и т.д.), так и в
иных целях (усыновление (удочерение).
Государства-участники
принимают все надлежащие правовые
и административные меры в
целях обеспечения того, чтобы
все лица, имеющие отношение к
усыновлению ребенка, действовали
в соответствии с положениями
применимых международно-правовых
актов . {15,986}
Порядок усыновления
(удочерения) казахстанских детей, оставшихся
без попечения родителей, осуществляется
в соответствии с Законом "О
браке и семье" и Гражданским
процессуальным кодексом Республики Казахстан.
Усыновление
(удочерение) допускается в отношении
несовершеннолетних детей и только
в их интересах Усыновление
(удочерение) ребенка рассматривается
только судом с обязательным
участием самих усыновителей (удочерителя),
представителей органов опеки
и попечительства, а также прокурора.
Дела об усыновлении (удочерении)
рассматриваются в закрытом судебном
заседании, в необходимых случаях – при
участии ребенка, достигшего возраста
десяти лет.
Правом
приглашения и оказания
визовой поддержки иностранцам,
претендующим на усыновление (удочерение)
детей-граждан Казахстана,
обладают Министерство
образования и науки,
а также областные управления (департаменты)
образования.
Права
и обязанности усыновителя (удочерителя)
и усыновленного (удочеренного) ребенка
возникают со дня вступления
в законную силу решения суда
об усыновлении (удочерении).
Усыновление
(удочерение) допускается в отношении
несовершеннолетних детей, единственный
родитель или оба родителя
которых: неизвестны или признаны
судом умершими; безвестно отсутствующими;
признаны судом недееспособными;
лишены судом родительских прав;
в установленном порядке дали
согласие на усыновление (удочерение);
не проживают совместно с ребенком
и уклоняются от его воспитания
и содержания более шести месяцев
по причинам, признанным судом
неуважительными;
Усыновление
(удочерение) ребенка, оставленного
в родильном доме (отделении) или
ином лечебно-профилактическом учреждении,
может быть осуществлено при
наличии документа регистрации
о рождении ребенка, а также
акта, объясняющего причину и
обстоятельства нахождения ребенка
в данном учреждении, составленного
администрац ией учреждения, в
котором был оставлен ребенок.
Для
полного и всестороннего учета
детей, оставшихся без попечения
родителей, проводится первичный,
региональный и централизованный
учет 19. В мае 2002 года в Закон
Республики Казахстан "О гражданстве"
внесены соответствующие изменения,
гарантирующие сохранение за
усыновленными (удочеренными) детьми
гражданства Казахстана в случае
их усыновления (удочерения) до
достижения совершеннолетия.
В этих
же целях Постановлением Правительства
Республики Казахстан № 1197 от
12 ноября 2002 года были утверждены
Правила передачи детей, являющихся
гражданами Республики Казахстан,
на усыновление (удочерение) иностранцам.
С учетом
международного опыта разработана
и в 2003 году утверждена Приказом
Государственного секретаря –
Министра иностранных дел Республики
Казахстан Инструкция по постановке
на учет детей, являющихся гражданами
Казахстана, переданных на усыновление
(удочерение) иностранцам 20. Для усыновления
(удочерения) ребенка, достигшего возраста
десяти лет, необходимо его согласие 21.
Какие-либо
двусторонние или многосторонние
соглашения по вопросам усыновления
(удочерения) Республика Казахстан
с другими государствами не
заключала. В настоящее время
правительством
Казахстана проводятся внутригосударственные
процедуры по присоединению к
Гаагской конвенции о защите детей
и сотрудничестве в области международного
усыновления".
С 1 января
1999 года по 1 января 2004 года переданы
на усыновление (удочерение) 21 446
детей, в том числе гражданам
Республики Казахстан – 17 770, иностранцам
– 3 676 детей. По данным республиканских
органов, ведающих записью актов
гражданского состояния, в 2003
году было усыновлено (удочерено)
4 715 детей, из них гражданами
Казахстана – 3 692. Иностранцами
было усыновлено 1 023 ребенка, из
которых 482 мальчика (47 процентов)
и 541 девочка (53 процентов).
При
этом в 2003 году иностранцами
усыновлено (удочерено) по два
и более детей в 127 случаях,
56 детей усыновлено (удочерено) родственниками
детей, проживающими за пределами
Республики Казахстан, 166 детей усыновлено
(удочерено) одинокими матерями.
Иностранцами усыновлено (удочерено)
492 ребенка в возрасте до одного
года, еще 119 детей в возрасте
до двух лет. {10,67}