Анализ содержания уголовно-процессуальных
норм, в которых закреплены процессуальные
права и обязанности следователя, дает
основание для следующей классификации
его процессуальных полномочий: полномочия
по рассмотрению и разрешению сообщений
о преступлениях; полномочия по установлению
обстоятельств, входящих в предмет доказывания
по уголовному делу; полномочия по осуществлению
уголовного преследования подозреваемых
и обвиняемых в совершении преступления;
полномочия по охране прав и свобод лиц,
привлекаемых к участию в производстве
по уголовному делу; полномочия давать
поручения органам дознания.
1. Полномочия по рассмотрению
и разрешению сообщений о преступлениях.
Этот вид полномочий установлен
в п. 1 ч. 2 ст. 38 и в ст. 146-148 УПК
РФ. Полномочия по рассмотрению
и разрешению сообщений о преступления,
как правило, могут быть реализованы
в пределах подследственности уголовных
дел, установленной в ст. 151 УПК РФ. Вместе
с тем в случаях, когда немедленная передача
сообщения по подследственности может
повлечь негативные последствия (например,
заинтересованные лица, воспользовавшись
тем, что никто не проводит проверку заявления
(сообщения) о преступлении, предпринимают
меры к уничтожению следов преступления
или фальсификации доказательств и т.п.),
следователь обязан проверить сообщение
о преступлении и при наличии к тому оснований
возбудить уголовное дело, произвести
неотложные следственные действия, а затем
выполнить требование ч. 5 ст. 152 УПК РФ
о передаче уголовного дела по подследственности.
2. Полномочия по установлению
обстоятельств, входящих в предмет доказывания
по уголовному делу. Данный вид полномочий
реализуется путем доказывания, т.е. путем
собирания, проверки и оценки доказательств
(ст. 85 УПК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 86
УПК РФ следователь осуществляет собирание
доказательств путем производства следственных
и иных процессуальных действий, предусмотренных
Уголовно-процессуальным кодексом РФ.
В реальной действительности основным
способом собирания доказательств является
производство следственных действий,
поскольку в действующем УПК РФ не предусмотрено
выполнение иных процессуальных действий,
в ходе которых могли бы быть получены
сведения, отвечающие требованиям, закрепленным
в ч. 1 ст. 74 УПК РФ. Исключением можно считать
направление запроса о правовой помощи
зарубежным правоохранительным органам
в порядке, предусмотренном ст. 453 УПК РФ.
Одним из способов собирания
доказательств является получение следователем
письменных документов и предметов, представляемых
для приобщения к уголовному делу в качестве
доказательств подозреваемым, обвиняемым,
потерпевшим, гражданским истцом, гражданским
ответчиком и их представителями (ч. 2 ст.
86 УПК РФ). В УПК РФ не установлен порядок
получения указанных документов и предметов.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ
следственные действия могут быть произведены
по поручению следователя органами дознания.
Вели при этом были выполнены требования
относительно формы поручения и компетенции
органов дознания на производство следственных
действий, полученные сведения являются
доказательствами при условии, что они
отвечают требованиям относимости, допустимости
и достоверности.
3. Полномочия по осуществлению
уголовного преследования. Наличие таких
полномочий обусловлено тем, что согласно
ч. 1 ст. 21 УПК РФ следователь обязан осуществлять
от имени государства уголовное преследование
по делам публичного и частно-публичного
обвинения.
К полномочиям следователя
как субъекта уголовного преследования
относятся: возбуждение уголовного дела
в отношении конкретного лица; задержание
лица в качестве подозреваемого; привлечение
лица в качестве обвиняемого; розыск скрывшегося
подозреваемого или обвиняемого; применение
к обвиняемому меры пресечения; составление
обвинительного заключения и направление
уголовного дела прокурору для передачи
по подсудности.
4. Полномочия по охране прав
и свобод лиц, привлекаемых к участию в
производстве по уголовному делу. Наличие
указанных полномочий вытекает из положений,
закрепленных в ст. 11 УПК РФ, согласно которой
следователь, во-первых, обязан разъяснить
подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему,
гражданскому истцу, гражданскому ответчику,
а также другим участникам уголовного
судопроизводства их права, обязанности
и ответственность и обеепечить возможность
осуществления этих прав, во-вторых, принять
меры безопасности в отношении потерпевшего,
свидетеля и иных участников уголовного
судопроизводства, а также их близких
родственников, родственников или близких
лиц при наличии достаточных данных о
том, что указанным лицам угрожают убийством,
применением насилия, уничтожением или
повреждением их имущества либо иными
противоправными деяниями. Указанные
полномочия следователя конкретизируются
применительно к отдельным процессуальным
правам участников уголовного судопроизводства,
установленным в ст. 42, 44, 46, 47, 48, 53 и 54 УПК
РФ. При этом следует иметь в виду, что
закон специально выделяет полномочия
следователя по обеспечению подозреваемому
и обвиняемому права на защиту (ст. 16 УПК
РФ).
5. Полномочия следователя
давать поручения органу дознания.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК
РФ следователь уполномочен давать
органу дознания обязательные
для исполнения письменные поручения
по проведении оперативно-розыскных
мероприятий, производстве отдельных
следственных действий, об исполнении
постановлений о задержании, приводе,
об аресте, о производстве иных
процессуальных действий, а также
получать содействие при их
осуществлении. Поручение — это
письменное предложение следователя
органу дознания выполнить определенные
процессуальные действия или
оперативно-розыскные мероприятия.
В поручении указывается: орган
дознания, которому дается поручение;
краткое изложение сущности дела,
по которому дается поручение;
уголовно-процессуальная норма, дающая
следователю основание для дачи
поручения; следственные и розыскные действия,
которые необходимо выполнить; от кого
исходит поручение.17
В поручении может содержаться
указание в виде разъяснении, как выполнить
поручение. Иначе говоря, указание — это
сообщение следователем органу дознания
тактических условий выполнения поручения.
Например, следователь дает указание:
сообщить свидетелю перед допросом, что
преступник арестован и не следует опасаться
мести, или огласить свидетелю показания
потерпевшего и т.п.
Право следователя давать органам
дознания поручения о производстве следственных
действий имеет определенные границы.
Следует иметь в виду, что следователь
вправе дать поручения лишь тогда, когда
в силу объективных причин он не может
лично произвести требуемые следственные
действия. В любом случае следователь
не вправе поручать органу дознания принятие
решений, которые требуют оценки совокупности
доказательств, имеющихся в уголовном
деле, а также выполнения определенных
действий. Иначе говоря, следователь не
вправе поручить органу дознания выполнение
таких действий, как предъявление обвинения
и допрос обвиняемого, избрание меры пресечения,
признание лица потерпевшим, гражданским
истцом, привлечение в качестве гражданского
ответчика, назначение экспертиз и других
действий.
Следователь также не вправе
поручать органу дознания производство
таких следственных действий, которые
имеют наиболее важное значение по данному
уголовному делу или требуют особо умелого
и квалифицированного исполнения (например,
осмотр места происшествия при убийстве,
авиакатастрофах, предъявление для опознания,
следственный эксперимент и др.). Поручения
следует направлять начальнику органа
дознания, поскольку он знает, кому из
его подчиненных можно поручить выполнение
требуемых действий с учетом его профессионального
мастерства и выполняемого в данный момент
объема работ.
Поручения могут быть направлены
конкретным сотрудникам органа дознания
в тех случаях, когда, они включены в состав
следственно-оперативной группы. Копии
поручений приобщаются к уголовному делу
вместе с протоколами соответствующих
следственных действий, произведенных
сотрудниками органов дознания по поручению
следователя. В противном случае результаты
произведенных следственных действий
могут быть признаны не имеющими юридической
силы.18
Следователь вправе привлечь
к участию и следственном действии должностное
лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность, о чем делается соответствующая
отметка в протоколе (ч. 7 ст. 164 УПК РФ),
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст,
38 УПК РФ следователь уполномочен самостоятельно
направлять ход расследования, принимать
решения о производстве следственных
и иных процессуальных действий, за исключением
случаев, когда в соответствии с Кодексом
требуется получение судебного решения
и (или) санкции прокурора. Закон содержит
исчерпывающий перечень случаев, когда
необходимо получение судебного решения
и (или) санкции прокурора на принятие
следователем решений или выполнение
уголовно-процессуальных действий. Следователь
процессуально независим при принятии
решений о направлении уголовного дела,
а также при определении очередности и
тактики производства следственных действий.
Одним из средств обеспечения процессуальной
независимости следователя является законодательное
ограничение полномочий прокурора и начальника
следственного отдела по осуществлению
процессуального руководства предварительным
следствием (см. ч. 3 ст. 38, ч. 4 ст. 39 УПК РФ
и др.).19
Ряд полномочий следователя
носит властный характер. В частности,
следователь вправе требовать от граждан,
предприятий, учреждений и организаций,
а также должностных лиц выполнения или
невыполнения определенных действий (например,
не покидать без разрешения следователя
место постоянного или временного проживания,
предоставлять необходимые предметы и
документы, принимать участие в производстве
следственных действий в качестве понятых,
переводчиков, специалистов и т. п.). Разумеется,
требования следователя должны быть правомерными.
Установив в ходе досудебного
производства по уголовному делу обстоятельства,
способствовавшие совершению преступления,
следователь вправе внести соответствующим
организации или должностному лицу представление
о принятии мер по устранению указанных
обстоятельств или других нарушений закона.
Данное представление подлежит рассмотрению
с обязательным уведомлением о принятых
мерах не позднее одного месяца со дня
его вынесения (ч. 2 ст. 158 УПК РФ).
Следователь обязан принимать
надлежащие меры по реабилитации лица,
которое было подвергнуто незаконному
или необоснованному уголовному преследованию.
При этом причиненный гражданину вред
возмещается государством в полном объеме
независимо от вины следователя или иных
должностных лиц уголовного судопроизводства.
Выводы. Таким образом можно сказать
что полномочия следователя представляют
собой систему его процессуальных прав
и обязанностей, которые общим образом определяются
в ст. 38 УПК РФ и конкретизируются в уголовно-процессуальном
законодательстве применительно к стадиям
возбуждения уголовного дела и предварительного
расследования, производству конкретных
следственных и иных процессуальных действий
и принятию решений по вопросам, отнесенным
к его компетенции. Отдельные процессуальные
полномочия следователя установлены в
иных федеральных законах, а организационные
полномочиях в нормативных актах Генеральной
прокуратуры РФ, Министерства внутренних
дел РФ и Федеральной службы безопасности
РФ.
Заключение
Проведенное в рамках обозначенной темы
исследование позволяет сформулировать
выводы и предложения, которые дают возможность
оценить актуальность выполненной работы,
степень реализации поставленных целей
и задач, теоретическую и практическую
ценность ее результатов для развития
уголовно-процессуальной теории и практики
реализации усмотрения следователя. Во
всех формах уголовно-процессуальной
деятельности следователя имеет место
сочетание объективных и субъективных
(индивидуальных) начал. При расследовании
преступлений (в отличие от общечеловеческой
деятельности) их проявление обусловлено
рядом обстоятельств. Качественное состояние
сознания, убеждение следователя характеризуют
результат познания по уголовному делу
(выводы о наличии или отсутствии события
преступления, о виновности обвиняемого)
с позиции личностного отношения к совокупности
доказательств, на основе которой правоприменитель
делает вывод о доказанности обстоятельств,
входящих в предмет доказывания. Личностное
отношение предполагает, что следователь,
принимая решение по делу, должен отдавать
себе, отчет в объективных основаниях
и мотивах, по которым он приходит к данному
решению, в правовых последствиях, вытекающих
из этого решения, и осознавать моральную
и правовую ответственность, связанную
с реализацией принимаемого решения. Здесь
субъективный фактор выступает мерилом
отношения следователя к обеспечению
справедливости, прав и интересов граждан,
уголовной юстиции в целом.
Наличие в деятельности по расследованию
преступлений объективных и субъективных
начал обусловливает необходимость существования
усмотрения следователя и механизма его
применения. Усмотрение следователя, как
социально-правовое явление, выступает
необходимым и достаточно часто используемым
инструментом правоприменительной деятельности,
позволяющим оптимально совместить юридическую
норму и социальную ситуацию, к которой
она непосредственно относится. Усмотрение
следователя – явление, которое не существует
обособленно. В основе его формирования
лежит внутреннее убеждение правоприменителя,
сформированное под влиянием правосознания;
побудительные начала при выборе следователем
своего поведения определяются его мотивационным
состоянием; вектором в применении усмотрения
является позиция следователя; осуществляя
выбор своего поведения, следователь должен
предвидеть его результаты. Сложность
в определении механизма формирования
усмотрения следователя состоит еще и
в том, что каждый из факторов, оказывающих
влияние на выбор поведения, имеет свой
механизм образования, свою структуру,
которые до конца наукой не исследованы.
Усмотрение не безгранично, его реализация
предполагает наличие сферы законных
возможностей. Сфера усмотрения следователя
– это категория, фокусирующая дискреционное
поведение в рамках законности, своего
рода стандарт, используемый для оценки
такого поведения и позволяющий считать
выполненное действие или принятое решение
законным. Любое решение, которое находится
вне; этой сферы, не может быть использовано.
Пределы (границы) усмотрения следователя
должны определяться не физическим критерием
возможности осуществления выбора, а юридическим
критерием законности и обоснованности.
В определении границ дозволенного,
разумного поведения следователя участвует
большое число социальных институтов.
Они не проявляются разрозненно, хотя
их влияние нельзя представлять взаимно
пропорциональным. Бесспорно одно, что
все они тесно связаны между собой. При
этом вопрос о приоритете границ усмотрения
неуместен, поскольку ни одно положение,
определяющее круг возможностей в выборе
поведения следователем, не может быть
проигнорировано.
Библиографический список
Нормативно-правовые акты:
- Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993г. – М.: Юрид. Лит., 2013г. – С.15.
- Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации. Федеральный закон №174-ФЗ:
принят Гос. Думой 22 ноября 2001 года: по состоянию на 5 декабря 2013г. – М.: Юрайт-Издат, 2013. – С.54.
- Федеральный закон от 17 января
1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской
Федерации" (с измен. по состоянию на от 25 ноября 2013 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 2012. – N 8. – С.13.
- Указ Президента РФ от 9 марта
2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти": в редакции от 22 июня 2010г. – М.: Юрид. Лит., 2011г. – С.25.