Система, структура и организация органов прокуратуры в РФ

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НИЖЕГОРОДСКАЯ АКАДЕМИЯ

 

Кафедра уголовного процесса

 

 

УТВЕРЖДАЮ

Начальник кафедры

уголовного процесса

подполковник полиции

 

_______________А.В. Федулов

 

«___» _____________ 2012 г.

 

 

 

ЛЕКЦИЯ

дисциплины «Прокурорский надзор»

(по специальности 030501.65 – Юриспруденция; специализации

гражданско-правовой) для  студентов заочной формы обучения факультета правоведения НА МВД России

по теме № 4:

 

СИСТЕМА, СТРУКТУРА  И ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

ОТРАСЛИ ПРОКУРОРСКОГО  НАДЗОРА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нижний Новгород – 2012

 

ЛЕКЦИЯ дисциплины «Прокурорский надзор» (по специальности 030501.65 – Юриспруденция; специализации  гражданско-правовой) для студентов заочной формы обучения факультета правоведения НА МВД России по теме №4: СИСТЕМА, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

ОТРАСЛИ ПРОКУРОРСКОГО  НАДЗОРА

 

 

 

 

 

 

Автор:

Федулов А.В. – начальник  кафедры уголовного процесса, кандидат юридических наук, доцент, подполковник милиции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Лекция обсуждена и одобрена на заседании кафедры уголовного процесса Нижегородской академии МВД России (Протокол № ___ от «___» ___________ 2012 г.).

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:

 

Введение……………………………………………………………………....

1. Система и порядок формирования органов прокуратуры……………...
2. Генеральная прокуратура Российской Федерации. Генеральный прокурор РФ, его основные полномочия…………………………………………..
3. Территориальные и специализированные прокуратуры. ………………
4. Служба в органах и учреждениях прокуратуры…………………………
5. Отрасли прокурорского надзора ………………………………………..

Заключение…………………………………………………………………….

Список использованных источников……………………………………..….

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Каждое государство, независимо от его политического  устройства, создает систему гарантий, призванных обеспечивать исполнение законов на своей территории, соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц. В Российской Федерации важное место в этой системе гарантий отведено именно органам прокуратуры.

Тема сегодняшней лекции и ее содержание не будут новостью для тех, кто надлежащим образом изучил курс “Правоохранительные органы”. Речь пойдет о системе прокуратуры, структуре прокурорских органов. В рамках настоящего курса содержание данной лекции является развитием основополагающих идей, которые лежат в основе организации и деятельности прокуратуры. Напомню, таковыми среди прочих являются принципы единства и централизации, внепартийности, независимости прокуратуры.

Таким образом, целью  лекции  является показ системы  органов прокуратуры. Кроме того, я освещу в наиболее характерных чертах отрасли прокурорского надзора. Этим завершится общая часть курса. Далее мы перейдем к изучению отдельных отраслей прокурорского надзора.

 

1. Система и порядок формирования органов прокуратуры в Российской Федерации

 

Прокуратура в РФ – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, а также реализующая иные функции, установленные федеральным законодательством в целях обеспечения единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства

Систему прокуратуры  РФ составляют Генеральная прокуратура  РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. Среди учреждений, входящих в систему органов прокуратуры выделяют научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами и имеющие в оперативном управлении различные объекты социально-бытового и хозяйственного назначения. Система органов прокуратуры построена по принципам: 1) административно-территориального и национально-государственного устройства РФ; 2) постоянной дислокации воинских частей и подразделений; 3) отраслевой принадлежности к определенной сфере деятельности

Например, территориальные  прокуратуры образовываются в субъектах  РФ, а также в районах, составляющих административную структуру этого  субъекта. Вместе с тем в некоторых субъектах РФ созданы межрайонные территориальные прокуратуры, полномочия которых распространяются на несколько административных образований.

Военные прокуратуры  осуществляют свои полномочия в Вооруженных  силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в некоторых иных государственных органах. Система этих прокуратур организована в соответствии с местами постоянной дислокации воинских частей и подразделений, а также видов Вооруженных сил РФ.

В основе создания специализированных прокуратур лежит  конкретный специфический вид деятельности или отраслевая принадлежность. Например, прокуратуры закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), создаются в связи с особым режимом деятельности на этих территориях, характерным для оборонно-промышленной отрасли.

Одним из важнейших признаков организации системы органов прокуратуры является то обстоятельство, что образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются исключительно Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории России органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, запрещено законом.

 

2. Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Генеральный прокурор РФ, его основные полномочия

 

Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального собрания РФ. Он имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

В Генеральной  прокуратуре РФ образуется Коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Структуру Генеральной  прокуратуры РФ составляют главные  управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений), Главная военная прокуратура, Главное следственное управление, Управление по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры, Управление по надзору за следствием, дознанием и ОРД в органах внутренних дел, Управление по надзору за расследованием особо важных преступлений, Управление криминалистического обеспечения и др.

Существуют  также управления по организации работы, статистики и делопроизводства, по обеспечению участия прокурора в гражданском процессе, по обеспечению участия прокурора в арбитражном процессе, по обеспечению участия прокурора в рассмотрении уголовных дел, по делам несовершеннолетних и молодежи, по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, а также другие управления и отделы.

Начальники  главных управлений, управлений и  отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками Генерального прокурора РФ.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются  должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам и их помощников.

Генеральный прокурор РФ имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу  начальников управлений, а также  помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. В пределах штатного расписания и фонда оплаты труда он устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, численность штатов и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры. Генеральный прокурор РФ несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры Законом о прокуратуре.

В Генеральной  прокуратуре РФ действует Научно-консультативный  совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о Научно-консультативном совете утверждено Приказом Генерального прокурора РФ от 03.01.96 № 1 “Об образовании при Генеральной прокуратуре РФ Научно-консультативного совета”.

В соответствии с этим положением Научно-консультативный  совет является консультативным органом при Генеральной прокуратуре РФ. Целью деятельности данного Совета — научное содействие органам прокуратуры РФ в выполнении задач.

Решения Совета носят  рекомендательный характер и принимаются  большинством голосов присутствующих членов Совета. Затем эти рекомендации направляются для рассмотрения руководству, которое принимает решение об их практическом использовании. В необходимых случаях они могут направляться в законодательные органы, а также в управления, отделы и институты Генеральной прокуратуры РФ, подчиненные органы прокуратуры для совершенствования прокурорской практики.

Научно-консультативный совет возглавляется  председателем Совета – Генеральным  прокурором РФ и утверждается им в  составе: заместителей председателя Совета, ответственного секретаря и членов Совета из числа ученых-юристов и высококвалифицированных работников прокуратуры, других правоохранительных органов сроком на пять лет. Численность Совета определяется Генеральным прокурором.

В структуре Генеральной прокуратуры  РФ также образован Информационно-аналитический центр на основании Приказа Генерального прокурора РФ от 23.10.98 № 207 “Об образовании информационно-аналитического центра Генеральной прокуратуры Российской Федерации”. Информационно-аналитический центр создан на правах управления в целях обеспечения Генерального прокурора РФ необходимой аналитической информацией для принятия оптимальных решений и мер по предупреждению и борьбе с преступностью.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 “О полномочном представителе Президента в Российской Федерации в Федеральном округе” (в ред. от 30.01.01) в РФ были созданы семь федеральных округов. В связи с этими административными преобразованиями в структуре управления государственной властью на основании Приказа Генерального прокурора РФ от 05.06.2000 № 98 “Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах” в этих федеральных округах были созданы самостоятельные управления Генеральной прокуратуры РФ.

Управления Генеральной  прокуратуры РФ созданы в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Функции управления Генеральной прокуратуры РФ в Северо-Кавказском округе возложены на Главное управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе.

На управления Генеральной  прокуратуры РФ в федеральных  округах возложены следующие полномочия:

1) координация деятельности  всех правоохранительных органов,  находящихся в пределах федерального округа, по борьбе с преступностью;

2) надзор за исполнением  законов федеральными органами, находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их должностными лицами;

3) надзор за соблюдением  прав и свобод человека и  гражданина федеральными органами, органами контроля, их должностными лицами;

4) надзор за исполнением  законов федеральными органами  в округах, осуществляющими предварительное  следствие, дознание и оперативно  — розыскную деятельность, а также  региональными управлениями по  борьбе с организованной преступностью, региональными отделами следственного комитета при МВД России;