Регистрация незаконных сделок с землей

    Устанавливая  земельный налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные органы городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяют налоговые ставки в пределах, установленных Налоговым кодексом РФ. При этом могут также устанавливаться  налоговые льготы, основания и  порядок их применения, включая размер не облагаемой налогом суммы для  отдельных налогоплательщиков (ст. 387 НК РФ). Налоговым кодексом определены виды участков, не признаваемых объектом налогообложения (ст. 389), порядок определения  налоговой базы, которой является кадастровая стоимость земельных  участков, являющихся объектом налогообложения (ст. 390 - 392), налоговые ставки (ст. 394), налоговые льготы (ст. 395).

    Порядок определения арендной платы за земли, находящиеся в собственности  Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (ст. 65 Земельного кодекса РФ).

    6. Составы всех преступлений, предусмотренных  ст. 170, по своей конструкции являются  формальными. Регистрация заведомо  незаконных сделок с землей, искажение  сведений государственного кадастра 

недвижимости  и умышленное занижение платежей за землю влекут уголовную ответственность  независимо от наступления в результате этих действий каких-либо последствий.

    7. Субъектом каждого из этих  преступлений может быть только  должностное лицо (см. примечание 1 к  ст. 285 УК и комментарий к нему), использующее свои служебные  полномочия. С учетом вида совершенного  деяния круг должностных лиц,  ответственных за комментируемые  преступления, различен.

    8. Мотив преступлений определен  в законе как корыстная или  иная личная заинтересованность. Корыстная заинтересованность связана  со стремлением субъекта получить  от этих действий имущественную  выгоду для себя или для  своих близких. Подобная заинтересованность  может реализоваться в получении  должностным лицом незаконного  имущественного вознаграждения  за совершение одного из этих  действий. В таком случае имеется  совокупность преступлений, предусмотренных  ст. 170, и получения взятки.

    Иная  личная заинтересованность выражается в стремлении извлечь из данных действий выгоду неимущественного характера, обусловленном  такими, к примеру, побуждениями, как  родственные или приятельские чувства, желание угодить нужному человеку, заручиться поддержкой в решении  какого-либо вопроса, получить взаимную услугу и т.п.

    9. Искажение сведений государственного  кадастра недвижимости является  специальной нормой по отношению  к служебному подлогу (ст. 292 УК). Ответственность наступает по  специальной норме. 
 

      Как показывает анализ нового земельного законодательства, земельное право  в настоящий момент претерпевает существенные изменения. Соответствующие изменения необходимы и в уголовном, административном праве. Так, обязывающие и запретительные нормы земельного права нередко лишены конкретных санкций. А, как известно, без санкции норма бессильна. В то же время, даже существующие санкции за конкретные нарушения земельного закона далеко не всегда отвечают реалиям сегодняшней жизни, они не могут служить удерживающим средством от посягательств на землю, и чаще всего воспринимаются как фикции.

      Все возможные преступления в сфере  земельных отношений можно условно  разделить на 2 группы, которые тесно  связаны между собой:

      1. преступления, связанные с незаконным приобретением земли;

      2. преступления, связанные с незаконным использованием земли.

      Нередко преступления 1 группы просто облегчают  совершение преступлений 2 группы. Например, субъект преступного посягательства может иметь умысел на получение доходов путем того или иного нецелевого использования земли. При этом он, не имея возможности получить землю на законных основаниях, приобретает ее преступными методами. К преступлениям первой группы можно отнести совершение незаконной сделки с землей путем фальсификации документов, необходимых для купли-продажи земельного участка; подкуп должностных лиц; умышленные действия, направленные на банкротство невыгодных покупателю предприятий; регистрация незаконных сделок с землей и т.д.

      УК  РФ предусматривает уголовную ответственность  за некоторые из этих деяний. Тем не менее, как уже отмечалось выше, не всегда действия преступников можно квалифицировать по этим составам. Так, ст.170 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за регистрацию заведомо незаконной сделки с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения. Таким образом, ответственность предусмотрена только для должностных лиц, совершивших указанные деяния с использованием своего служебного положения. А как же быть с иными лицами, совершившими незаконную сделку с землей, исказившими данные Госземкадастра или умышленно занизившими размеры платежей за землю? Получается, что они останутся безнаказанными.

      Также УК РФ предусматривает уголовную ответственность за экологические преступления, которые можно отнести ко 2 группе. Это такие деяния, как нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, нарушение правил охраны и использования недр, незаконная добыча водных животных и растений, незаконная порубка деревьев и кустарников и некоторые другие. Сложность ситуации заключается в том, что на практике привлекают к уголовной ответственности по данным статьям крайне редко. И это не является следствием того, что такие преступления не совершаются. Они совершаются повсеместно, а с разрешением свободной купли-продажи фактическое число таких преступлений, скорее всего, возрастет. Это является результатом плохой работы органов надзора и контроля за соблюдением земельного законодательства.

      Кроме того, основная часть статей, устанавливающих  уголовную ответственность за экологические  преступления, предусматривает наказание в виде ареста, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и штрафа. Применение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью имеет смысл только в отношении государственных или муниципальных должностных лиц, либо лиц, занимающихся определенной профессиональной деятельностью. Если гражданин не является должностным лицом и не занимается определенной профессиональной деятельностью, то, соответственно, лишить его данного права за экологические преступления нельзя.

      Единственным  реальным наказанием остается штраф. Однако, заплатить штраф для лиц, получающих огромные финансовые средства от использования земли и других природных ресурсов, способных приобретать земли, не составит большой трудности. Не следует забывать о том, что вред, причиненный окружающей среде и здоровью населения, исправить порой нельзя. Аналогичная ситуация и в сфере административной ответственности, где за такие деяния, как порча земли, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; использование не по целевому назначению и некоторые другие, предусмотрен штраф в размере до 30 МРОТ для граждан и до 300 МРОТ для юридических лиц.

_{Глава 3. Предложения по результатам исследования}

      Анализ  земельного, уголовного и административного  законодательства, а также конкретных преступных посягательств, показывает, что возможностей для злоупотребления землей множество, а фактические меры ответственности отсутствуют. Подводя итог, хотелось бы предложить некоторые меры по исправлению сложившейся ситуации:

      На  мой взгляд, необходимо рассмотрение Конституционным судом РФ вопроса  о конституционности некоторых положений Земельного кодекса, ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которые противоречат ст.9 Конституции РФ.

      В законе необходимо более четко определить, какие земли подлежат купле-продаже  и для каких целей. Земли, под поверхностью которых находятся полезные ископаемые, следует исключить из гражданского оборота. Если это земли сельскохозяйственного назначения, то они должны продаваться только в целях развития сельского хозяйства. При обсуждении проектов ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предлагалось ввести как обязательное условие для купли-продажи сельскохозяйственного земельного участка наличие у покупателя сельскохозяйственного образования или опыта работы на земле. Это, на мой взгляд, было бы обоснованно. Также нужен строгий контроль со стороны государства за целевым рациональным использованием земли.

      При проведении опроса общественного мнения респондентам было предложено ответить на вопрос, нужна ли криминализация такого деяния, как совершение незаконной сделки с землей. oбъективную сторону данного деяния должны составлять такие действия, как заключение договора купли-продажи земельного участка, заведомо изъятого из гражданского оборота; путем фальсификации документов, необходимых для оформления договора; с нарушением преимущественного права органов государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления на покупку земельного участка, и некоторые другие действия, нарушающие земельное законодательство и не охваченные объективной стороной ст.170 УК РФ. Квалифицирующим признаком данного деяния целесообразно установить совершение указанных действий лицом с использованием своего служебного положения. Квалифицировать по данной части статьи следует в том случае, если должностное лицо умышленно совершает указанные действия, исходя из личной заинтересованности, но никак не за вознаграждение. Если же имеет место взятка, то совершение незаконной сделки с землей необходимо квалифицировать по совокупности со ст.290-291 УК РФ. Также по совокупности следует квалифицировать указанное преступление, если оно сопровождается такими деяниями, как мошенничество, преднамеренное банкротство и т.д. Если же после совершения незаконной сделки с землей в результате нецелевого использования был причинен какой-либо вред экологии, то данное деяние должно квалифицироваться по совокупности с экологическими преступлениями.

      Субъектами  данного деяния, в отличие от ст.170 УК РФ, являются не только должностные лица, но и любые граждане, и руководители юридических лиц. Субъективная сторона преступления представляет собой прямой умысел. Если же деяние совершено по неосторожности, то не следует его рассматривать как преступное. К субъекту, совершившему его, достаточно будет применения последствий гражданско-правового характера.

      На  мой взгляд, будет правильно, если это преступление будет относиться к преступлениям небольшой и  средней тяжести в зависимости  от размера причинённого ущерба. Соответственно степени тяжести должно быть назначено и наказание, которое во всех случаях должно сопровождаться изъятием земельного участка и возложением на виновного обязанности исправить неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности, а также штрафом.

_{Заключение}

      Конечно, законность в данной сфере зависит  не только от наличия или отсутствия той или иной статьи в УК РФ. Важный вклад в дело соблюдения законности, защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства в целом делает точное и единообразное применение всех установлений закона гражданами и, в особенности, должностными лицами. Когда речь идёт о земле, нужно помнить, что земля - это не только источник личного богатства, но и то, чем всегда гордился русский народ; то, что воспевали писатели и поэты; то, что мы должны сохранить для следующих поколений. Русский человек всегда был близок душой к природе и земле. Если мы сегодня распродадим великолепные российские земли, если земля перестанет быть доступной каждому гражданину, если мы нанесём неисправимый вред нашей экологии, скажут ли нам "Спасибо!" потомки?

_{Список литературы}

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.
2. Земельный кодекс от 25 апреля 1991 г.
3. Гражданский кодекс РФ 1995 г. в ред. 2009
4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. в ред. 2009
5. Лесной кодекс от 22 января 1997 г. в ред. 2009
6. ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".
7. Земельный кодекс от 10 октября 2001 г. в ред. 2009
8. Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.
9. ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 г.