Реализация процессуального контроля в следственном комитете при прокуратуре РФ

Реализация  процессуального  контроля в следственном комитете при прокуратуре  РФ.

Исключительный  интерес представляет юридическая  база Приказа № 43 «Об установлении объема и пределов процессуальных полномочий руководителей следственных органов следственных подразделений системы следственного комитета при прокуратуре РФ ». Из его вводной части следует, что объем и приделы процессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделений) системы следственного комитета при прокуратуре РФ предопределены ст. 20.1 Закона о прокуратуре, ч. 5 ст. 39 УПК РФ, подп. 5 и 6 п. 13 Положения о следственном комитете при прокуратуре РФ. Более того, из данного документа следует, что в число элементов этой базы входят положение о следственных органах и их подразделениях, приказы, определяющие должностные обязанности конкретных руководителей (п. 3 Приказа № 43). Это не что иное, как официальное признание того факта, что нормативная база уголовного процесса, в частности его досудебного этапа, на самом деле гораздо шире указанной в ч. 1 ст. 39 УПК РФ.

Следственные  органы следственного комитета при  прокуратуре РФ составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих  руководителей следственных органов (следственных подразделений) вышестоящим и председателю следственного комитета при прокуратуре РФ. Следует подчеркнуть важность официального признания того факта, что процессуальная функция руководителя следственного органа имеет двуединый характер , так как, с одной стороны, он выполняет функцию расследования преступлений, с другой – процессуального контроля. Данные функции руководителя следственного органа осуществляет как лично, так и через своих подчиненных. В центре и субъектах Федерации одни заместители отвечают за организацию следствия, другие – за расследованием. На данный момент руководитель отдела процессуального контроля и его сотрудники занимаются вопросами контроля за ходом расследования уголовных дел следственного управления. Изучая материалы уголовных дел, они проверяют законность и обоснованность принятых процессуальных решений. Своевременность проведения следственных действий и проверочных мероприятий, соблюдение сроков расследования, своевременность и обоснованность возбуждения уголовных дел. Они контролируют законность принятия и проверки заявлений и сообщений о преступлениях и решений по ним.

Проанализируем  направление реализации процессуального  контроля в следственном комитете при  прокуратуре РФ.

Первое –  реализация функции процессуального  контроля по каждому конкретному  уголовному делу происходит посредством  проверки и оценки законности и обоснованности принимаемых по делу решений от возбуждения уголовного дела (когда это не самоцель для имитации активной правоохранительной работы, а процессуальное средство осуществления уголовного преследования лиц, причастных к совершению преступлений) до существенно важных процессуальных решений, принимаемых в ходе расследования (о применении мер процессуального принуждения, выполнении неотложных следственных действий по закреплению события преступления, предъявлении обвинения и т.д.).

Работа в  данном направлении тем результативнее и, как следствие, тем выше качество предварительного расследования, чем  больше на досудебных стадиях уголовного процесса налажено эффективное взаимодействие по схеме: руководитель следственного  органа – процессуальный контроль – следователь. Речь здесь идет, прежде всего, как выразился «о действенном процессуальном контроле за соблюдением прав участников уголовного судопроизводства при решении вопроса о даче согласия или санкции».

Для предупреждения нарушений закона при производстве следственных действий по выявлению, проверке и оценке доказательств руководитель следственного органа, как правило, использует процессуальную  возможность  отказа в даче согласия на возбуждение  следователем или дознавателем ходатайства  перед судом о производстве следственных действий или санкции на производство следственного действия. С этой же целью им эффективно может быть использована обязанность принять меры по привлечению к ответственности следователей и дознавателей, допустивших нарушения закона при производстве следственных действий.

Второе –  дача указаний о направлений расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий.

Третье –  рассмотрение обращений и жалоб  на незаконные и необоснованные действия и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование.

Содержание  данного направления процессуального  контроля не сводится исключительно  к надзору за соблюдением прав, свобод и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Деятельность, осуществляемая по данному направлению, способствует принятию верных решений при оценке собранных по делу доказательств на предмет относимости, допустимости и достоверности.

Четвертое – систематическое, проведение обобщения  практики производства предварительного расследования.

Фактически  процессуальный контроль за деятельностью следователей следственного комитета при прокуратуре РФ при расследовании уголовных дел осуществляется руководителем следственного органа или отделом процессуального контроля следственного комитета при прокуратуре РФ.

Таким образом, существенные изменения в законодательство, привнесенные Федеральным законом  от 5 июня 2007 г.№ 87 – ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» направлены на реализацию функций в сферах осуществления процессуального контроля за соблюдением законности при производстве предварительного расследования. В процессе реализации процессуального контроля реализуется также эффективное управляющее воздействие.