Правовое регулирование судебной бухгалтерии

     Общее методологическое и, следовательно, нормативное  руководство бухгалтерским учетом в России осуществляется Правительством РФ (ст. 5 Закона № 129-ФЗ).

     Правительство РФ является органом исполнительной власти Российской Федерации. Это коллегиальный  орган, возглавляющий систему органов  государственного управления и обеспечивающий их согласованную деятельность. В  пределах своих полномочий Правительство РФ: осуществляет управление экономическими и социально-культурными процессами, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, демонополизации экономики, реализации правового механизма рыночной экономики; обеспечивает в соответствии с законами и указами Президента РФ нормативное регулирование и руководство органами исполнительной власти по защите прав собственности на всей территории России.

     Органы, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, руководствуясь законодательством Российской Федерации, разрабатывают и утверждают в пределах своей компетенции обязательные для исполнения всеми организациями на территории страны:

     а) планы счетов бухгалтерского учета и инструкции по их применению;

     б) положения (стандарты) по бухгалтерскому учету, устанавливающие принципы, правила  и способы ведения организациями  учета хозяйственных операций, составления  и представления бухгалтерской  отчетности;

     в) другие нормативные акты и методические указания по вопросам бухучета⁶.

     В планах счетов бухгалтерского учета, других нормативных актах и методических указаниях должна предусматриваться  упрощенная система бухучета для  субъектов малого предпринимательства.

     Нормативные акты и методические указания по бухучету, издаваемые органами, которым федеральными законами предоставлено право регулирования  бухучета, не должны противоречить  нормативным актам и методическим указаниям Минфина России.

     Организации, руководствуясь законодательством страны о бухучете, нормативными актами органов, регулирующих бухгалтерский учет, самостоятельно формируют свою учетную политику, исходя из своей структуры, отрасли и других особенностей деятельности.

     В соответствии с Постановлением Правительства РФ Минфин России:

     - осуществляет методическое руководство  бухгалтерским учетом и отчетностью  предприятий, учреждений и организаций  независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности и принимает меры по его совершенствованию;

     - утверждает план счетов, типовые  формы бухгалтерского учета и  отчетности; инструкции по их  применению и порядку составления  отчетности; осуществляет руководство  работой по переоценке товарно-материальных ценностей;

     - устанавливает порядок ведения  бухгалтерского учета и составления  отчетности об исполнении федерального  бюджета, смет расходов бюджетных  учреждений и организаций;

     - устанавливает формы учета и  отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ⁷.

     Минфин  России издает в пределах своей компетенции  на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации приказы и  инструкции и дает указания, являющиеся обязательными для исполнения федеральными органами исполнительной власти, а также предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности и гражданами.

     Минфин  России издает в необходимых случаях  совместно с другими федеральными органами исполнительной власти ведомственные нормативные акты.

     Кроме положений по бухгалтерскому учету, в России действует более 800 других нормативных актов и методических указаний по бухгалтерскому учету. К ним относятся:

• Акты законодательной и исполнительной власти (указы, распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ);
• Акты ведомственного и межведомственного характера (приказы, указания);
• Акты органов местного самоуправления.

     В соответствии с законодательством  за Минфином России закреплено право  согласования с иными органами, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухучета, их нормативных актов и методических рекомендаций. К таким органам относятся Минэкономики, МНС, Минсвязи, Госкомстат, Банк России и др.

     О специфике бухгалтерского учета собственно в банковской сфере свидетельствуют более 100 нормативных актов в том числе, например: План счетов бухгалтерского учета в кредитных организациях Российской Федерации (в ред. от 26.12.2001 г.); Положение "О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери", утв. ЦБ РФ от 12.04.2001 г. № 137-П.

     Согласно  Федеральному закону от 31.07.98 г. № 148-ФЗ с момента введения единого налога на вмененный доход законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ настоящий Федеральный закон применяется в части, не противоречащей Закону № 222-ФЗ. О порядке применения настоящего Федерального закона см. также: Приказ Минфина России от 15.03.96 г. № 27; Письмо Госналогслужбы России от 06.02.96 г. № НП-6-02/77; Письмо Госналогслужбы России от 03.10.96 г. № 02-01-17; Порядок учета доходов и расходов и хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей (Приказ Минфина и МНС России от 21.03.2001 г. № 24н/БГ-3-08/ 419); постановление Правительства РФ от 03.07.2006г. № 413 «об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для предоставления в Счетную палату РФ»⁸ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                           2. Источники правовой бухгалтерии. 

     С учетом рассмотренных общих положений далее следует классифицировать многочисленные источники судебной бухгалтерии, исходя из основного и значимого для практики критерия - их юридической силы.

     Первый  уровень нормативных источников составляет федеральное отечественное  законодательство. Этот самый высокий по юридической силе уровень представлен, к примеру, следующими актами: Федеральный закон "О бухгалтерском учете", устанавливающий единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в Российской Федерации; Федеральный Конституционный Закон "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.97г. № 2-ФКЗ (в ред. от 31.12.97г.); федеральные кодифицированные акты процессуальных отраслей права (УПК, ГПК, АПК, КоАП РФ); иные федеральные законы комплексного и смежного характера, например: "О Счетной Палате Российской Федерации"; "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства"; "Об акционерных обществах" (с изм. от 07.08.2001г., вступившими в силу с 1 января 2002г.), Гражданский кодекс, Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс РФ и др.; из относительно новых источников высшего по юридической силе уровня следует назвать Федеральные законы: от 07.08.2001г. № 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (в ред. от 14.12.2001г.); от 31.05.2001г. № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской федерации"; от 08.08.2001г. № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"; Закон РФ от 07.05.98г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (в ред. от 12.02.2001г.); Федеральный закон от 02.12.90г. № 394-1 (в ред. от 06.08.2001г.) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"; Федеральный закон от 18.12.2001г. № 177-ФЗ, "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" и др.

     Второй  уровень нормативных источников образуют акты высших федеральных органов  государственной (исполнительной) власти, к которым принадлежат указы  Президента, постановления Правительства РФ.

     В соответствии со ст. 5 Закона № 129-ФЗ общее методическое руководство бухучетом осуществляется именно Правительством РФ, которое на практике эту функцию осуществляет в основном через Минфин России.

     Примерами нормативных источников второго  уровня являются:

     - Указ Президента РФ № 2004 "Об уточнении сроков проведения мероприятий по регулированию аудиторской деятельности в Российской Федерации";

     - Распоряжение Президента РФ № 54-рп "Об организации работы Комиссии по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации" (с изм. и доп. от 1994г.);

     - Постановление Правительства РФ от 12.02.93г. № 121 "О мерах по реализации Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики";

     - Постановление Правительства РФ от 07.11.97г. № 1404 "Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по реформированию бухгалтерского учета и финансовой отчетности";

     - Постановление Правительства РФ от 06.03.98г. № 273 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации";

     Указ  Президента РФ от 22.12.93г. № 2263 о временных правилах аудиторской деятельности утратил свою силу.

     Постановлением Правительства РФ от 06.02.2002г. № 80 "О вопросах государственного регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации" признаны утратившими силу прежде действовавшие акты Правительства РФ в области аудита (1994-1995 гг.) и утверждены Правила обмена квалификационных аттестатов аудиторов.

     Третий  уровень нормативных источников судебной бухгалтерии представляют акты федеральных органов исполнительной власти, нормативы, принимаемые на основе законодательства министерствами, ведомствами  для обязательного применения на территории страны всеми организациями и гражданами.

     При этом приказы и методические указания по бухгалтерскому учету рассматриваемого уровня не должны противоречить нормативам ведущего в этой сфере органа исполнительной власти - специально уполномоченного  органа - Минфина России (ст. 5 Закона № 129-ФЗ).

     К основным нормативным актам третьего уровня, являющимся, по существу, "настольными  книгами" бухгалтеров относятся:

     - Положение по ведению бухгалтерского  учета и бухгалтерской отчетности  в Российской Федерации, утвержденное  Приказом Минфина России от 29.07.98г. № 34н (в ред. от 24.03.2000г.);

     - План счетов бухгалтерского учета  финансово-хозяйственной деятельности  организаций и Инструкция по  его применению, утвержденные Приказом Минфина России от 31.10.2000г. № 94н и введенные в действие с 1 января 2001 г.

     Источниками информации о бухгалтерском учете  и правовой бухгалтерии также  являются официальные разъяснения, инструкции и указания, включая руководящие  разъяснения Высшего арбитражного и Верховного судов страны, имеющие  определенную юридическую силу и обязательные для правоприменителя.

     Примерами актов четвертого уровня являются:

     - Приказ Минфина России от 28.06.2000г. № 60н "О Методических рекомендациях о порядке формирования показателей бухгалтерской отчетности организации";

     - Письмо ЦБ РФ от 10.07.2001г. № 87-Т "О рекомендациях Базельского комитета по банковскому надзору";

     - Письмо УМНС России по г. Москве от 19.04.2001г. № 03-12/18215 "Об экономическом показателе, используемом при нормировании расходов на рекламу предприятиями, осуществляющими торговую деятельность";

     Отдельного  рассмотрения заслуживают источники  международного характера. Ряд из них носит обязательный, а некоторые - лишь рекомендательный характер, что необходимо учитывать в практической деятельности:

     а) в соответствии с Конституцией отечественное законодательство учитывает международные договоры, нормы международного права. Провозглашается, что если международным договором (пактом, конвенцией) установлены иные нормативы, чем предусмотренные Российским законодательством, то применяются правила международных договоров⁹.

     Российская  Федерация является участником большинства  международных договоров о правах и свободах человека (в том числе  в финансово-экономической и юридической  сферах). К числу таких нормативных  источников (и прикосновенных к ним актов) можно отнести:

     - Федеральный закон от 14.06.94г. №  5-ФЗ "О порядке опубликования и вступлении в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания" (в ред. от 22.10.99г.);