Понятие органов дознания как субъектов уголовного процесса

При этом нет  однозначного мнения, следует ли отождествлять функции "уголовное преследование" и "обвинение". Закон, исходя из смысла п. 45 ст. 5 УПК РФ, функции обвинения и уголовного преследования отождествляет. Однако ч. 1 ст. 20 УПК РФ упоминает об осуществлении "...уголовного преследования, включая обвинение в суде". 

Термин "уголовное  преследование" еще с дореволюционных  времен активно употребляется в  процессуальной литературе, хотя исследователи  указанного вопроса не одинаково  определяют содержание уголовного преследования  и по-разному соотносят его  с понятием обвинения. 

Представляется  обоснованной точка зрения, поддержанная многими процессуалистами, о том, что понятия "уголовное преследование" и "обвинение" соотносятся как  общее и частное Уголовно - процессуальное право / Сост. Т. Кочетков. - Екатеринбург, 2008. - С. 85.. 

Уголовное преследование, по мнению ряда процессуалистов, - это  уголовно-процессуальная функция уполномоченных законом участников судопроизводства, заключающаяся в обязанности  в каждом случае обнаружения признаков  преступления принять меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. Функция обвинения - это форма уголовного преследования, реализуемая с момента привлечения лица в качестве обвиняемого (или вынесения обвинительного акта при производстве предварительного расследования в форме дознания 

Поэтому представляется обоснованным в целях исключения двойственного понимания обвинения (как уголовно-процессуальной функции и как утверждения о совершенном лицом преступлении), а также для отграничения этого понятия от уголовного преследования, и в законе, и в теории уголовного процесса именовать данную функцию уголовным преследованием и внести соответствующие изменения в п. 55 ст. 5 и ст. 15 УПК РФ. 

Таким образом, основной уголовно-процессуальной функцией органов дознания на досудебном производстве является обвинение, понимаемое нами как  функция уголовного преследования. Содержание данной функции образует деятельность органов дознания как участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, направленная на установление события преступления, изобличение лица, совершившего преступление, выдвижение в отношении него подозрения. 

При этом включение  законодателем органов дознания, дознавателей, а также и следователей в число участников уголовного процесса со стороны обвинения, а следовательно, выполняющих в нем функцию обвинения, вызывает многочисленную критику у процессуалистов, так как говорить о функции данных субъектов как о функции обвинения - значит анализировать деятельность заинтересованного в исходе уголовного дела лица. 

Орган дознания, дознаватель осуществляет на досудебном производстве несколько видов уголовно-процессуальной деятельности, которые можно обозначить как его уголовно-процессуальные подфункции: рассмотрение сообщений о преступлении; исследование обстоятельств дела; уголовное преследование; защита граждан от необоснованного обвинения в совершении преступления; принятие мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления; разрешение уголовных дел и др Уголовный процесс / Под ред. В. Киселева. - М., 2008. - С. 63.. 

Исходя из полномочий дознавателя по принятию решения  о прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования в ходе дознания, можно сделать вывод о реализации им также функции разрешения уголовного дела, так как фактически производится решение дела по существу. Тем более, что ни в законе, ни в процессуальной теории однозначного понимания категорий "решение дела по существу" и "функция разрешения уголовного дела" не выработано. 

Тем не менее, учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что основной уголовно-процессуальной функцией органов дознания является функция уголовного преследования. В рамках данной функции они осуществляют несколько предусмотренных уголовно-процессуальным законом видов уголовно-процессуальной деятельности (подфункций) Берова Д.М. Функции органов дознания как субъектов уголовного процесса // Общество и право. - 2009. - №3. - С. 15.. 

3. Виды и полномочия органов дознания 
 

Органы дознания в уголовном процессе в пределах своей компетенции выполняют  уголовно-процессуальные обязанности  в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений, а также  обнаружения и закрепления их следов. 

Указанные цели достигаются посредством возбуждения  уголовного дела и проведения уголовно-процессуальной деятельности в одной из двух форм: 

- либо в форме  производства неотложных следственных  действий по уголовным делам,  по которым обязательно предварительное следствие, до передачи уголовного дела следователю (такие действия являются первым этапом предварительного следствия); 

- либо в форме  дознания (т.е. полного расследования  по делам, по которым предварительное  следствие не обязательно) Комментарий  к УПК РФ / Под ред. И.Л.Петрухина. - М., 2008. - С. 82.. 

Милиция возглавляла  список органов дознания по УПК РСФСР 1922, 1923 и 1960 гг., т.е. почти 80 лет. Она по праву занимала (и занимает) первое место в нем, ибо является наиболее массовой, самой разветвленной системой государственных органов исполнительной власти. В силу этого именно ею в подавляющем большинстве случаев обнаруживаются преступления и принимаются меры к их раскрытию, осуществляются иные виды уголовно-процессуальной деятельности. 

Но что такое милиция, Уголовно-процессуальные кодексы не определяли. УПК РФ вообще исключил ее из состава органов дознания. 

Не дает определения  понятию "милиция" и Закон о  милиции, принятый в 1991 г.. Дефиниция  милиции, данная в ст. 1 этого Закона, носит общий характер и, естественно, необходимой ясности в рассматриваемый вопрос не привносит Комментарий к УПК РФ / Под ред. В.И. Радченко и др. - М., 2006. - С. 144.. 

Органы дознания могут быть разделены на две группы Уголовный процесс / Под ред. И. Тарасова. - М., 2008. - С. 77.. 

А. Органы дознания, полномочные проводить только неотложные следственные действия, но не расследование  в полном объеме. Это их основная процессуальная обязанность. К ним, с учетом содержания ст. ст. 40 и 157 УПК, а также ряда иных законодательных актов, следует отнести: 

1) органы исполнительной  власти, осуществляющие оперативно-розыскную  деятельность в соответствии  с Федеральным законом от 12 августа  1995 г. N 144 "Об оперативно-розыскной  деятельности" (согласно ст. ст. 1 и 13 указанного Закона органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, - это оперативные подразделения следующих государственных органов: органов внутренних дел; органов федеральной службы безопасности; федеральных органов государственной охраны; таможенных органов; Службы внешней разведки РФ; Министерства юстиции РФ, а конкретно - Федеральной службы исполнения наказаний; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; органа внешней разведки Министерства обороны РФ); 

2) командиров  воинских частей, соединений, начальников военных учреждений или гарнизонов; 

3) капитанов  морских и речных судов, находящихся  в дальнем плавании, - по уголовным  делам о преступлениях, совершенных  на данных судах; 

4) руководителей  геологоразведочных партий и  зимовок, удаленных от мест расположения иных органов дознания - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок; 

5) глав дипломатических  представительств и консульских  учреждений Российской Федерации  - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений. 

Перечисленные субъекты при получении информации о преступлении в пределах своей  компетенции возбуждают уголовные  дела и производят любые следственные действия, необходимые в конкретной ситуации для закрепления следов преступления и пресечения преступной деятельности лиц, подозреваемых в совершении преступлений Арестова Е.Н. Органы дознания: понятие, виды, содержание. - М., 2009. - С. 15.. 

По смыслу закона названные органы дознания полномочны возбуждать уголовные дела и проводить неотложные следственные действия исключительно тогда, когда процессуальные мероприятия, необходимые в конкретном случае, по объективным причинам невозможно отсрочить до прибытия следователя (опасность уничтожения или сокрытия следов преступлений, уклонение подозреваемого лица от расследования, продолжение им преступной деятельности и т.п.). При отсутствии подобных причин материалы о преступлении должны быть переданы по подследственности в соответствующий орган предварительного следствия согласно п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК. 

Органы дознания, которые наделены полномочиями в  сфере оперативно-розыскной деятельности (т.е. оперативные подразделения  соответствующих государственных  органов), обязаны выполнять поручения следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК). 

Должностные лица, выполняющие функции органов  дознания, - капитаны морских судов, находящихся в плавании, руководители геологоразведочных партий и зимовок, а также главы дипломатических представительств и консульских учреждений - наделены процессуальными полномочиями потому, что они могут оказаться единственными представителями государственной власти на определенной территории Уголовно - процессуальное право / Сост. Т. Кочетков. - Екатеринбург, 2008. - С. 89.. 

Б. Органы дознания, для которых главной процессуальной обязанностью является производство дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно (в то же время они, как и органы дознания, включенные в первую группу, полномочны проводить и неотложные следственные действия по делам, по которым предварительное следствие обязательно) Научно - практический комментарий к УПК РФ / Под ред. В.М.Лебедева, В.П.Божьева. - М., 2007. - С. 112.. В них состоят специально предназначенные для проведения расследования должностные лица - дознаватели. Часть 3 ст. 151 УПК к их числу относит: 

1) органы внутренних  дел; 

2) пограничные  органы федеральной службы безопасности; 

3) органы службы  судебных приставов Министерства юстиции РФ (т.е. Главного судебного пристава Российской Федерации, главного военного судебного пристава, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, их заместителей, старшего судебного пристава, старшего военного судебного пристава, а также старшего судебного пристава Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ); 

4) таможенные  органы; 

5) органы государственного  пожарного надзора государственной  противопожарной службы; 

6) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Комментарий к УПК РФ / Под ред. А.В.Смирнова. - М.,2009. - С.147.. 

Часть 3 ст. 151 УПК  определяет также компетенцию дознавателей перечисленных органов. 

3. Дознание по  делам, по которым предварительное следствие не обязательно, обычно проводится в условиях, когда известно лицо, совершившее преступление. Как правило, обстоятельства преступления достаточно очевидны. В связи с этим задачи органов дознания по таким делам считаются менее сложными по сравнению с теми, что решает следователь. По существу они сводятся к пресечению преступлений, а также закреплению их следов процессуальными средствами. 

4. Все органы  дознания должны исполнять поручения  следователя о производстве отдельных  следственных действий, постановления о задержании, приводе, аресте, содействовать следователю в производстве им следственных действий (см. ст. ст. 38, 39, 157, 163, 164 УК). 

5. От имени  органа дознания, если он представляет  собой государственный орган,  выступает его руководитель (заместитель руководителя). Именно он принимает решения (или утверждает таковые) по принципиальным вопросам: о возбуждении уголовного дела, производстве неотложных следственных действий, задержании, дальнейшем направлении дела - по делам, по которым обязательно предварительное следствие; о продлении срока проверки заявления или сообщения о преступлении, об утверждении обвинительного акта - по делам, по которым предварительное следствие не обязательно (ст. ст. 91, 144, 145, 157, 225 УПК). 

6. Начальник органа дознания вправе давать указания дознавателю по любым вопросам расследования. Такие указания обязательны для исполнения (ч. 4 ст. 41 УПК) Комментарий к УПК РФ / Под ред. В.И.Радченко и др. - М., 2006. - С. 147.. 

7. Уголовно-процессуальные действия, направленные на собирание доказательств, применение мер уголовно-процессуального принуждения, осуществляют: 

а) по делам, по которым  предварительное следствие не обязательно, - дознаватель (сотрудник органа дознания, занимающий должность дознавателя); 

б) по делам, по которым  предварительное следствие обязательно, - сотрудник органа дознания, получающий полномочия участвовать в деле от начальника органа дознания (или его  заместителя), который должен указать  ему на необходимость принятия дела к производству и проведения неотложных следственных действий в постановлении о возбуждении уголовного дела (такой сотрудник при проведении процессуальных действий наделен правами и обязанностями дознавателя) Комментарий к УПК РФ / Под ред. И.Л. Петрухина. - М., 2008. - С. 85..