Незаконное оборот наркотиков и наркотических средств

• выявления и разоблачения незаконных посевов наркотикосодержащих растений, принятия к правонарушителям мер в соответствии с законом;
• блокирования доступа заготовителей к дикорастущим зарослям конопли и ее уничтожения;
• выявления и оперативной разработки преступных групп дельцов наркобизнеса, сбытчиков и перевозчиков наркотических средств;
• устранения причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков растительного происхождения;
• совершенствования деятельности органов внутренних дел в пресечении незаконного распространения наркотиков растительного происхождения, улучшения взаимодействия с заинтересованными ведомствами и организациями.

Нельзя  не сказать и о том, что "черный рынок" наркотиков существенно пополняется  благодаря незаконному изъятию  лекарственных наркосредств из легального оборота. Хищения могут совершаться  на всех стадиях легального оборота  наркотиков: производство, транспортировка, хранение, реализация (применение). В  целях перекрытия этого канала проводится оперативно-профилактическое мероприятие - операция «Допинг».

Ежегодная оперативно-профилактическая операция "Допинг" направлена на перекрытие каналов поступления в незаконный оборот наркотикосодержащих лекарственных  препаратов, прекурсоров, синтетических  наркотиков, изготовленных кустарно или в подпольных лабораториях.  

Операция "Допинг" проводится в целях:

• предупреждения и выявления хищений наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации, совершаемых лицами, имеющими к ним доступ по роду служебной деятельности, а также краж, грабежей и разбойных нападений;
• пресечения нарушений установленных правил обращения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ:
• выявления фактов подделки медицинских рецептов и других документов на получение наркотических средств и лиц, к этому причастных;
• предотвращения нелегального производства наркотиков с использованием химических веществ, подлежащих специальному контролю, а также изготовляемых с помощью лабораторного оборудования организаций и предприятий.

Операция "Допинг" окажется малоэффективной  без привлечения к ней органов  здравоохранения и общественности.

Мероприятия по перекрытию каналов поступления  наркотиков в Россию (в том числе  международных) осуществляются в рамках операций под условным названием "Канал".

       Правовой  основой для проведения указанной  операции являются действующее российское законодательство, а для международного ее варианта - межправительственные (межведомственные) соглашения, заключенные с различными странами в области борьбы с наркопреступностью. Непосредственным основанием для проведения операции "Канал" являются планы  проведения совместных действий органов  внутренних дел и других ведомств взаимодействующих регионов, а при  международном варианте - аналогичные  планы с зарубежными спецслужбами. Операция "Канал" по перекрытию поступления  наркотиков в Россию из-за рубежа также может проводиться российскими правоохранительными органами в одностороннем порядке.

       Операция "Канал" реализуется совместно  с органами ФСБ, МВД, ФТС и иными аналогичными службами зарубежных, как правило, приграничных государств. Для достижения большего эффекта в борьбе с наркопреступностью подобным методом целесообразно перед началом операции наладить обмен достоверной оперативной информацией о межрегиональных, международных перевозчиках наркотиков, их связях по наркобизнесу и т.д.

       В первую очередь необходимо обратить внимание на потребителей наркотических  средств и психотропных веществ. Именно они являются первым звеном в цепи участников незаконного оборота  наркотиков. Они потребляют  данные средства не с целью сбыта, а для  личного потребления.

       Следует иметь в виду, что наркотики  чаще потребляются в группах. Такие  группы нередко объединяются с единственной целью: добыть наркотики или деньги для их приобретения. Эта совместная деятельность, обычно, не сопровождается возникновением дружеских отношений. Склонность таких лиц к объединению  особенно проявляется тогда, когда  потребителей наркотиков много, они  разбиваются на мелкие группы, имеющие  своего лидера, являющимся, по сути, поставщиком  наркотиков или сырья для его  производства.

       Выявление лиц, занимающихся сбытом наркотических  средств, является сложным процессом, в ходе которого необходимо тесное взаимодействие оперативных работников и следователей. Одним из приемов  выявления лиц, распространяющих наркотические  вещества, является работа в местах концентрации наркоманов (дискотеки, рынки, вокзалы и т.д.), в аптеках, где  такие лица пытаются получить наркотики  по поддельным рецептам.

Получив сведения о лицах, пытающихся сбыть  наркотические средства, необходимо учитывать, что под незаконным сбытом следует понимать любые способы их реализации (продажа, дарение, обмен, уплата долга, дача взаймы и т.п.), сотрудники должны наметить мероприятия, обеспечивающие документирование таких действий.

       Во  многих случаях расхитителями являются лица, имеющие доступ к готовым  наркотическим препаратам или наркотическому сырью: работники химфармпредприятий, аптек, аптечных складов, лечебно-профилактических и медицинских учреждений (чаще средний  медицинский персонал, сельские жители, имеющие доступ к посевам мака и конопли). 

Медицинские работники совершают хищения  наркотикосодержащих                                        лекарственных средств, вверенных  им по службе или под охрану, на почве  злоупотребления ими либо с целью  сбыта таких средств по корыстным  или иным мотивам другими лицами, потребляющими такие средства.

       Административное принуждение выполняет карательную функцию, однако, административное принуждение применяется не только в качестве наказания за правонарушение, но также для их предупреждения.

Методы  осуществления исполнительной власти весьма разнообразны. В юридической  литературе их классифицируют по различным  основаниям, в частности, по признаку использования властных полномочий они подразделяются на убеждение, принуждение.

       Объектом  принуждения являются лица с антисоциальной направленностью. Поэтому административным принуждением признается применение органами государственного управления, судами, судьями установленных законом  мер, направленных на понуждение к исполнению должностными лицами и гражданами юридических  обязанностей в целях превращения  противоправных действий и привлечение  их к административной ответственности.

       Одним из видов административного принуждения  являются меры предупреждения (административно-предупредительные  меры). Государство, используя административно-принудительные меры стремиться защитить общественные отношения от возможных нарушений, причинения им того или иного вреда, предотвратить их наступление. Они применяются работниками милиции в целях предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности  граждан. Они выступают в качестве ограничений административно-правового характера, административно-принудительных действий в отношении того или иного гражданина, должностного лица. Характерным для указанных мер административного предупреждения является то, что они могут применяться при отсутствии факта противоправных действий.

       Основанием  для применения административно-предупредительных  мер является не правонарушение, а  реальное предположение о намерении  лица совершить правонарушение, антиобщественное, противоправное действие, возникновение  обстоятельств, угрожающих общественной и ночной безопасности граждан.

Следовательно, под мерами административного предупреждения понимаются применяемые работниками      ОВД способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и  недопущение их отрицательных, вредных последствий, направленные на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан.

       Подразделения по незаконному обороту наркотиков совместно с сотрудниками внутренних служб и подразделений органов  внутренних дел в период операций по выявлению и предупреждению незаконного  оборота наркотиков проводят оперативную  обработку населенных пунктов и  административных участков с целью  сбора и проверки информации о  лицах, незаконно выращивающих наркотикосодержащие  растения либо заготавливающих наркотикосодержащее  сырье.

К основным источникам информации относятся:

• Сотрудники органов внутренних дел;
• Материалы уголовных дел, в особенности, о преступлениях, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами. Они могут содержать различную информацию о незаконном обороте наркотиков: о каналах и источниках поступления наркотиков в незаконный оборот, о местах незаконного производства и хранения наркотических средств и психотропных веществ, о лицах, совершающих такого рода правонарушения;
• Работники учреждений, ведомств и общественных организаций, участвующих в противодействии распространению наркомании. По роду своей деятельности они зачастую обладают важной информацией о преступных связях в сфере наркобизнеса и изменениях на незаконном рынке наркотиков;
• Письма и заявления граждан, администраций предприятий, учреждений, организаций, как правило, содержат информацию о конкретных правонарушениях, а также причинах и условиях их совершения. Сообщения и публикации средств массовой информации иногда содержат сведения об отдельных совершенных правонарушениях и общей ситуации с распространением наркомании в регионе;
• Учетные и другие документы могут свидетельствовать о хищениях и нарушениях правил обращения с наркотическими средствами, о статистических данных, касающихся уровня, структуры и динамики преступности, связанной с наркотическими средствами и психотропными веществами;
• Результаты социологических исследований могут отражать самые различные аспекты явления: распространенность, отношение население к тем или иным проявлениям наркотизма, оценки деятельности правоохранительных органов и так далее.

Для получения  информации о правонарушениях в  сфере незаконного оборота наркотиков необходимо также иметь целостную  и постоянную связь с субъектами, участвующими в выявлении лиц, страдающих наркоманией.

К ним  относятся:

• режимная часть ИТУ (сведения о преступных намерениях освобождающихся лиц, судимых за преступления, связанные с наркотиками, в том числе и  проходивших курс лечения от наркомании);
• наркологическая служба (данные о противоправном поведении лиц, состоящих на учете в наркологических и психоневрологических диспансерах по поводу немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, проходящих курс лечения от наркомании, возвращающихся из специальных наркологических отделений);
• станции “скорой помощи”, токсикологические, реанимационные, травматологические пункты и отделения лечебных учреждений (сведения о лицах, поступающих в состоянии наркотического опьянения, одурманивания другими сильнодействующими средствами);
• данные общеобразовательных школ, ПТУ, техникумов, Вузов о поведении лиц, склонных к потреблению названных средств;
• данные военкоматов, сведения непризванных в ряды вооруженных сил Российской Федерации в связи с потреблением наркотических средств и психотропных веществ;
• трудовые коллективы, учебные заведения, общественные организации (данные о возможных расхитителях, сеятелях, изготовителях, потребителях указанных средств);

Необходимую информацию об изучаемом контингенте  получают также от проверяемого лица, его родителей и других членов семьи, родственников, соседей, близких  знакомых и иных лиц, знающих проверяемого.

Полученные  сведения анализируются, определяется антиобщественная направленность личности (потребитель, распространитель, притоносодержатель и тому подобное); факторы, способствующие формированию умысла (наличие психической  или физической зависимости, отсутствие наркотиков для удовлетворения наркотического голода, влияние наркоманов, свободный  доступ на маковые или конопляные плантации и тому подобное). На основе этих сведений оценивается (прогнозируется) вероятность совершения этими лицами правонарушений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами.

С учетом изложенного, в целях выявления  лиц, участвующих в незаконном обороте  наркотических средств и психотропных веществ объектами наблюдений, в  первую очередь должны стать: