Контрольная работа по "Прокурорская деятельность"

В настоящее время воссоздана трехзвенная система специализированных транспортных прокуратур. В Генпрокуратуре РФ образовано управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере (приказ Генпрокурора РФ от 12.01.2009 № 1), которое осуществляет оперативное руководство и информационно-методическое обеспечение деятельности транспортных прокуратур. Функционируют восемь региональных транспортных прокуратур на правах прокуратур субъектов РФ (Дальневосточная, Московская, Северо-Западная и т.д.). Им в совокупности подчинены более 120 транспортных прокуратур на правах районных (межрайонных).

Транспортные прокуроры осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Таким же образом организованы подразделения Следственного комитета РФ по расследованию преступлений на транспорте, за которыми осуществляется надзор соответствующими транспортными прокурорами. В сферу ответственности транспортных прокуроров входит также деятельность таможенных органов.

Специализированными являются прокуратуры, осуществляющие в ЗАТО, на особо режимных объектах и в специальных воинских формированиях надзор за исполнением законов, иные возложенные на прокуратуру функции. Прокурор ЗАТО, осуществляющий надзор в рассматриваемой сфере, подчиняется прокурору соответствующего субъекта РФ, на территории которого дислоцирован. Специфику организации и деятельности на этих объектах предопределяет режимный характер их функционирования, связанный прежде всего с необходимостью обеспечения защиты государственной тайны.

Названные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями в ЗАТО, на особо важных и особо режимных объектах, органами военного управления, специализированными военно-строительными и иными воинскими формированиями, занятыми на строительстве, в охране и эксплуатации названных объектов, ведающими ими территориальными органами соответствующих министерств и иных государственных структур. В этих образованиях создаются подразделения Следственного комитета РФ, которые расследуют преступления, совершенные на особо важных и особо режимных объектах, а также преступления, совершенные военными строителями и военнослужащими войсковых частей, прикомандированных к этим объектам.

Специализированные природоохранные прокуратуры создаются в регионах для оптимизации выполнения возложенных на прокуратуру функций в экологической сфере (охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности). Одна природоохранная прокуратура – Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (с подчиненными ей 16-ю межрайонными прокуратурами) – функционирует на правах областной с учетом бассейнового принципа организации прокурорской деятельности. В субъектах РФ созданы природоохранные прокуратуры на правах межрайонных. Всего их порядка 50, однако они созданы далеко не во всех субъектах РФ. Вместе с тем в ряде регионов (Республика Коми, Хабаровский край, Оренбургская область и др.) существует сразу по две межрайонные природоохранные прокуратуры.

Специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Эти прокуратуры действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов РФ. На них возложен надзор за соблюдением законов администрацией исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, а также специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов этой системы.

Гибкое развитие специализированных прокуратур является одним из средств совершенствования организационной структуры прокурорской системы РФ в соответствии с потребностями укрепления законности в стране.

После масштабной аварии на одной из угольных шахт Кузбасса в Кемеровской области, повлекшей многочисленные человеческие жертвы и значительный материальный ущерб, связанные с систематическими нарушениями правил охраны труда и техники безопасности, технологии проведения работ при добыче угля, приказом Генпрокурора РФ была создана Кемеровская специализированная прокуратура по надзору за исполнением законов в угольной промышленности на правах межрайонной прокуратуры.

В целях упорядочения организации деятельности территориальных и специализированных прокуратур, их конструктивного взаимодействия по обеспечению законности Генпрокурор РФ издает специальные приказы. В частности, важную роль играет его приказ от 07.05.2008 № 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур".

Генпрокурор РФ осуществляет общее руководство всей системой прокуратуры страны и отвечает за эффективность ее деятельности, о чем обязан согласно п. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре ежегодно отчитываться перед палатами Федерального Собрания РФ и главой государства.

В Генпрокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генпрокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генпрокурором РФ.

Входящие в состав Генпрокуратуры РФ главные управления, управления и отделы возглавляют начальники – старшие помощники Генпрокурора РФ. В этих подразделениях работают старшие прокуроры и прокуроры. Генпрокурор РФ имеет также советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям.

Генпрокурор РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генпрокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений. Каждое из этих подразделений действует в соответствии с положением о нем, утвержденным Генпрокурором РФ.

Структура Генпрокуратуры, а также прокуратур регионального звена динамична. Она изменяется в соответствии с изменениями задач, функций прокуратуры, приоритетов в ее деятельности, а также в соответствии с процессами развития и укрепления федеративной государственности страны.

В состав Генпрокуратуры входит восемь управлений по надзору за исполнением законов в федеральных округах (во вновь образованном Крымском федеральном округе такого подразделения нет), создание которых, как и во многих других структурах федерального подчинения, поднадзорных прокуратуре РФ, началось в 2000 г. после принятия Указа Президента РФ от 13.05.2000 № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе".

На управления в федеральных округах возложены:

• обеспечение соблюдения на территории федерального округа положений Конституции и исполнения федеральных законов в сфере государственного строительства и федерализма;

• надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти в федеральном округе;

• координация деятельности по борьбе с преступностью федеральных органов исполнительной власти в федеральном округе, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

• руководство и контроль за деятельностью прокуратур субъектов РФ в округе по надзору за исполнением законов в сфере государственного строительства и федерализма.

Аппарат Генпрокуратуры РФ является интегрированным руководителем прокурорской системы. Его подразделения осуществляют оперативное руководство и контроль в пределах своей компетенции за деятельностью прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним специализированных прокуратур, а также иных нижестоящих органов прокуратуры, осуществляет функции прокуратуры на федеральном уровне.

В Генпрокуратуре РФ действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры, и выработки необходимых рекомендаций.

Структура прокуратуры субъекта РФ (приравненной к ней прокуратуры) зависит от объема выполняемой работы, в силу чего имеет место неоднородность. Наиболее крупные прокуратуры имеют в своей структуре управления и отделы на правах управлений, в которых работают старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов. В качестве самостоятельных функциональных единиц в рассматриваемых прокуратурах имеются должности старших помощников и помощников прокурора, включая помощников по особым поручениям. В прокуратурах субъектов РФ создаются коллегии, возглавляемые прокурором- руководителем и состоящие из его заместителей (по должности) и иных назначаемых им лиц. Кроме того, в таких прокуратурах могут создаваться научно-консультативные (научно-методические), общественные и иные советы для решения задач повышения эффективности прокурорской деятельности в закрепленных сферах ответственности.

В прокуратурах городского (районного) звена в штат помимо прокурора входят заместители (в крупных прокуратурах имеются первые заместители), старшие помощники и помощники прокурора. По решению Генпрокурора РФ в крупных прокуратурах (как правило, в областных центрах, где имеет место районное деление) могут создаваться отделы.

Входящая в систему прокуратуры России Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации объединяет три института: Научно-исследовательский институт (осуществляет научное и методическое обеспечение деятельности органов прокуратуры), Иркутский и Санкт-Петербургский юридические институты (филиалы), которые выполняют двоякую роль – повышения квалификации прокурорских работников и подготовки кадров для органов прокуратуры. В 2014 г. создан Крымский юридический институт (филиал). В структуру Академии входят также факультеты: юридический; магистерской подготовки; профессиональной переподготовки и повышения квалификации; подготовки научных кадров.

В систему организаций прокуратуры РФ входят также лечебно-оздоровительные учреждения и редакция общероссийского научно-практического журнала "Законность".

3.Задача

В связи с проводимой прокуратурой города проверкой законности регистрации коммерческих предприятий, прокурором был направлен запрос генеральному директору ЗАО «Регистр» о представлении выписки из реестра акционеров ОАО «Баланс». Генеральный директор представить такую информацию отказался, сославшись на постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг «Об утверждении положения о введении реестра владельцев именных ценных бумаг», в соответствии с которым выдача запрашиваемых сведений предусмотрена только держателям акций и владельцам акций.

 Вправе ли генеральный  директор ЗАО «Баланс» отказать  в представлении прокурору запрашиваемых  сведений по данному основанию?

В соответствии со ст. ст. 21 и 22 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” от 17 января 1992 г. № 2202-1 сотрудники органов прокуратуры имеют право запрашивать у регистратора информацию из реестра акционеров по конкретным лицам в рамках конкретного дела, запрашивая такую информацию, следователь будет ссылаться на ст. 21 УПК, которая закрепляет обязательность предоставления информации по запросам органов следствия и дознания, направленным ими в пределах осуществления своих полномочий. При работе с запросами, пролученными из органов прокуратуры, необходимо помнить, что печать на таком запросе может не проставляться, однако запрос должен быть выполнен на гербовом номерном бланке (основание – ст. 11.2.7. Приказа Генпрокуротуры РФ от 05.06.2008 № 107, изданного в соответствии с п.1 ст.17 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992).

Требования к объему предоставляемой информации и форме запроса Определяя объем предоставляемой информации, регистратор должен руководствоваться вышеперечисленными нормативными актами, а также Разъяснением ФСФР от 12.01.2000 г. № ДК-09/77, которое предусматривает, что в запросе на предоставление информации из реестра должны быть указаны основания его направления со ссылкой на номера и даты решений о возбуждении/притнятия решения о расследовании дел, ссылки на нормативно-правовые акты, позволяющие уполномоченному государственному органу запрашивать такую информацию. Перечень запрашиваемой информации, конкретные сведения о владельце ценных бумаг, а также иные сведения, позволяющие идентифицировать зарегистрированных лиц и уточнить информацию о ценных бумагах и сделках, интересующую уполномоченный 7 государственный орган. Если перечисленные сведения в запросе отсутствуют, регистратор должен просить представить основания истребования данной информации. Помимо требований о предоставлении запроса уполномоченным государственным органом и наличии оснований для предоставления информации по запросу, действующее законодательство устанавливает определенные требования к оформлению запроса. Государственный стандарт ГОСТ 6.30-2003 “Унифицированная система организационно-распорядительной документации” определяет требования к оформлению документов, в том числе писем (запросов) “которые фиксируют решения административных и организационных вопросов, а также вопросов управления, взаимодействия, обеспечения и регулирования деятельности: - федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, включая субъекты Российской Федерации”. Соблюдение данного стандарта рекомендовано как для государственных органов управления, так и для субъектов хозяйственной деятельности. Данный стандарт устанавливает состав реквизитов запроса и требования к оформлению документа. Наиболее важными для регистратора из этих требований являются: Реквизит “Подпись”: наименование должности лица, подписавшего запрос (полное, если запрос оформлен не на бланке запроса, и сокращенное - на запросе, оформленном на бланке); личная подпись; расшифровка подписи (инициалы, фамилия). Если запрос выполнен на бланке должностного лица, должность этого лица в подписи не указывают. Запрос может быть подписан исполняющим обязанности должностного лица с указанием его фактической должности и фамилии. При этом не допускается ставить предлог “За”, надпись от руки “Зам.” или косую черту перед наименованием должности. По общему правилу Запрос заверяют печатью организации. При заверении соответствия копии запроса подлиннику ниже реквизита “Подпись” проставляют: заверительную надпись “Верно”; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения. Копию запроса допускается заверять печатью, определяемой по усмотрению организации. Несмотря на то, что вопрос оформления запросов детально проработан на законодательном уровне, во многих случаях запросы, которые оформляются на бланках государственных органов, в нарушение вышеуказанного ГОСТа, подписываются исполнителями вместо должностных лиц. Кроме того, вместо печати организации ставятся печати для внутреннего пользования. Несомненно, это является нарушением, и регистратор, в случае сомнений в полномочиях подписанта запроса и подлинности самого запроса, может попросить разъяснений в государственном органе-инициаторе запроса и не выдавать информацию до получения соответстующих разъяснений. В заключении необходимо отметить, что в настоящее время в Государственной думе находится на рассмотрении законопроект федерального закона под названием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования порядка учета прав собственности при разрешении корпоративных конфликтов». В указанном законопроекте имеется отдельная статья ФЗ «О рынке ценных бумаг», посвященная сохранению конфиденциальности данных лицевых счетов в реестре и счетов 8 депо. Таким образом законодатель на уровне закона пытается ввести понятие тайны об операциях и счетах держателя реестра и депозитария аналогично понятию банковской тайны. В развитие данной темы (тайны счета) законодатель собирается ввести нормы, которые с одной стороны позволят государственных органам выполнять свои мероприятия достаточно эффективно, например в рамках уголовного расследования, с другой ограничат доступ к информации, которой владеет регистратор, как к не имеющей отношения по соответствующему делу. Так в частности сформулированы обязательные требования к запросу государственного органа с требованием о предоставлении информации из реестра. Одним из основных требований ограничивающих объем предоставляемой по запросу информации будет являться требование об обязанности госоргана указывать в запросе сведения, позволяющие идентифицировать зарегистрированное в реестре лицо. Если эта норма будет принята, можно будет говорить о значительном ограничении доступа к конфиденциальной информации реестра владельцев именных ценных бумаг. Но пока это существует лишь в законопроекте, и, сейчас, невозможно определить, останется ли указанная норма в законе или будет изменена таким образом, что потеряет свой первоначальный смысл