Контрольная работа по "Прокурорская деятельность"

Письменное требование (поручение, запрос). При осуществлении прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса прокурор вправе истребовать у следователя уголовное дело для его проверки. Указанное полномочие прокурора реализуется посредством направления письменного требования (поручения, запроса) руководителю следственного органа и обязательно для исполнения.

Постановление. В случаях, предусмотренных УПК, прокурор наделен правом вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. Прокурор также вправе вынести, в случаях нарушения уголовно-процессуального закона, постановление о признании полученных органами уголовного преследования доказательств не допустимыми.

Согласие прокурора. Уголовно-процессуальным законодательством России предусмотрен судебный порядок получения разрешения на проведение следственных действий (обыск, выемка, осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц и т. д.), которые затрагивают основные конституционные права и свободы граждан, а также на применение к подозреваемому (обвиняемому) мер уголовно-процессуального принуждения (наложение ареста на имущество, временное отстранение от должности, избрание меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста и т. д.). В этих случаях прокурор дает дознавателю свое согласие на возбуждение перед судом ходатайства о производстве следственных действий и иных мер процессуального принуждения, на совершение которых необходимо судебное решение.

В соответствии со ст. 115 УПК для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия.

Таким образом, проверка прокурором целей и оснований для реализации такой меры уголовно-процессуального принуждения, как наложение ареста на имущество подозреваемого (обвиняемого) и его согласие на это, является необходимым условием для получения судебного решения на производство этого процессуального действия. Отказ в даче согласия должен быть мотивированным и изложен в письменной форме.

Принятие некоторых процессуальных решений также требует непосредственного согласия прокурора. Например, прокурор утверждает решение следователя, дознавателя о прекращении производства по уголовному делу, а также обвинительное заключение или обвинительный акт и направляет уголовное дело в суд.

Официальное извинение реабилитированному. Прокурор от имени государства приносит официальное извинение реабилитированному за причиненный ему вред. Вместе с тем УПК предусматривает следующие правовые средства возмещения реабилитированному морального вреда. Так, по письменному указанию прокурора средства массовой информации, опубликовавшие сведения о задержании реабилитированного, его временном отстранении от должности, осуждении, обязаны в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации.

По требованию реабилитированного, а в случае его смерти – его близких родственников или родственников суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменные сообщения о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или жительства.

2.Прокуратуры субъектов  РФ и приравненные к ним  прокуратуры.

В системе правоохранительных органов прокуратура РФ занимает специфическое место. Ее статус закреплен в ст. 129 Конституции и она представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением действующих на ее территории законов, иные функции, установленные федеральными законами в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (ст. 1 Закона о прокуратуре).

Систему прокуратуры РФ составляют: Генпрокуратура РФ; прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры; прокуратуры городов и районов, приравненные к ним другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. В систему также входят научные, образовательные и иные организации. В частности, с 2007 г. функционирует Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, созданная на базе нескольких ранее существовавших институтов (повышения квалификации, научно- исследовательского).

В отдельных республиках – субъектах РФ – органы прокуратуры созданы в соответствии со спецификой их административно- территориального деления (так, административно-территориальными единицами в Якутии являются улусы, в Тыве – кожууны, но прокуратуры в них имеют статус районных).

В основной части субъектов РФ созданы только прокуратуры городов и районов. В некоторых из них действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории ряда районов. В Москве и в ряде крупных городов в соответствии с установленным административно-территориальным делением созданы муниципальные районы и административные округа. С учетом специфики такого деления действуют межрайонные прокуратуры, выполняющие свои функции на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов. Приказом Генпрокурора РФ последним придан статус прокуратуры города с районным делением.

Территориальные органы прокуратуры организуются в соответствии с административно-территориальным устройством России. В субъектах РФ действуют прокуратуры соответствующих республик, краев, областей, автономной области, автономных округов и городов федерального значения. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генпрокурора РФ, согласованному с органами власти субъектов РФ, определенными их конституциями (уставами). Прокуроры субъектов РФ имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генпрокурором РФ.

Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним специализированные прокуроры подчинены и подотчетны Генпрокурору РФ, а освобождаются от занимаемой должности Президентом РФ.

Эти прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов, районов и иных административно-территориальных единиц, входящих в состав соответствующего субъекта РФ, приравненных к ним прокуратур. Они издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах штатной численности и фонда оплаты труда, установленных Генпрокурором РФ.

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Все территориальные прокуроры различных уровней осуществляют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установленной Законом о прокуратуре, а также нормами уголовно-процессуального, арбитражно-процессуального, гражданско-процессуального, уголовно-исполнительного, административного и иного федерального законодательства.

Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных условиях предопределяется необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства. В силу этой специфики их предназначения и организации функционирования они не могут быть ограничены пределами отдельных административно-территориальных образований. В настоящее время функционируют следующие специализированные прокуратуры, организованные не по традиционному (административно-территориальному), а по специальному принципу: военные, природоохранные, транспортные, по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), а также прокуратуры по надзору за соблюдением законов в уголовно-исполнительных учреждениях, которые осуществляют возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферах правовых отношений и на территориях (объектах).

Природоохранные прокуратуры (кроме входящих в систему Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры 16-ти межрайонных природоохранных прокуратур), прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях входят в состав прокуратур субъектов РФ.

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге функционируют прокуратуры по надзору за исполнением законов на метрополитене, которые подчиняются соответствующим городским прокурорам. При этом общие принципы организации и деятельности прокуратуры распространяются на специализированные прокуратуры в полной мере.

Военные, транспортные и природоохранные прокуратуры осуществляют функции прокуратуры в специфических сферах правовых отношений. В этих сферах организуются и действуют хозяйственные и государственно-правовые структуры, формирование и функционирование которых непосредственно не связаны с федеративным устройством и административно-территориальным делением страны. Принцип организации таких прокуратур условно можно назвать "производственным". В сфере действия этих прокуратур хозяйственные, государственно-правовые структуры организуются и функционируют преимущественно на иных организационных принципах ("линейный" принцип организации управления железными дорогами; принцип "порта приписки" на морском и речном транспорте; внетерриториальные принципы (виды и рода войск, округа и др.) формирования Вооруженных Сил РФ). Экологические правонарушения и их последствия также возникают и развиваются не по административно-территориальным признакам, а под влиянием экологических, естественно-географических и природных закономерностей.

Специализированные прокуратуры являются элементами единой системы органов прокуратуры. На них распространяются общие принципы организации и деятельности прокуратуры.

Во главе системы военных прокуратур находится Главная военная прокуратура, которая в силу п. 6 ст. 14 Закона о прокуратуре является структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ, но обладает высокой степенью автономности. Органы военной прокуратуры организуются в соответствии с принципами строительства Вооруженных Сил РФ и Военно-Морского Флота и включают: Главную военную прокуратуру; военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения; Московскую городскую военную прокуратуру и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ; военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

В настоящее время подсистему военных прокуратур составляют девять военных прокуратур окружного звена, приравненных по статусу к прокуратурам субъектов РФ. В их составе действуют 149 военных прокуратур гарнизонного звена, включая прокуратуры войсковых частей и военную прокуратуру Каспийской флотилии, причем некоторые из них дислоцированы в странах ближнего зарубежья (Республики Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Южная Осетия). При многих военных прокуратурах гарнизонов созданы прокурорские участки, обеспечивающие присутствие военных прокуроров на отдаленных объектах надзора. В органах военной прокуратуры проходят службу около 2 тыс. офицеров.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ – Главный военный прокурор, который, как и иные заместители (п. 2 ст. 14 Закона о прокуратуре), назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Главный военный прокурор руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Их компетенция распространяется на органы военного управления, воинские части, учреждения, военные комиссариаты, военно-учебные заведения, предприятия, организации, подразделения Минобороны России, федеральные органы государственной охраны, СВР России, Главное командование внутренних войск МВД России, на органы и подразделения ФСБ России, а также воинские формирования других федеральных органов исполнительной власти, следственные управления и отделы Главного военного следственного управления Следственного комитета РФ.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры РФ, где в соответствии с международными договорами находятся войска и воинские формирования Российской Федерации, решение задач и осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генпрокурором РФ на органы военной прокуратуры.

Транспортные прокуратуры организуются с учетом того, что органы управления и хозяйствования на железнодорожном транспорте организуются и функционируют централизованно по линейному принципу, вне зависимости от территориального деления страны.

Эти органы дислоцированы в местах (населенных пунктах), которые выбираются по соображениям оптимизации управления транспортными потоками. Таким же образом и МВД России организует систему своих структур на транспорте для выполнения всего комплекса работ, относящихся к его ведению. Систему органов внутренних дел на железнодорожном транспорте образуют дорожные (с учетом традиционного деления железнодорожного комплекса на дороги, например Восточно-Сибирскую, Московскую и т.д.) управления внутренних дел, линейные отделения полиции.

При этом учитывается, что преступники, посягающие на охраняемые законом общественные отношения (собственность, техническую безопасность, общественный порядок, жизнь и здоровье граждан и т.п.), действуют внетерриториально, а нередко с использованием разобщенности между линейными структурами, транспортными и территориальными органами обеспечения безопасности и порядка. Многие хищения, повреждения, порча грузов совершаются в одном регионе, а обнаруживаются в значительном отдалении от него. Нарушение правил технической эксплуатации транспорта допущены в одном регионе, а их последствия (авария, крушение) проявляются в другом. Террористический акт, связанный с захватом заложников, уничтожением транспортных средств и т.п., подготавливается нередко в месте отправления авиатехнических средств, а дальнейшие преступные действия осуществляются в иных регионах.