Ювенальная юстиция как основа системной помощи несовершеннолетнему, находящемуся в трудной жизненной ситуации

    1. Технологический модуль "Комиссии  по делам несовершеннолетних  и защиты их прав (далее - КДНиЗП) - служба восстановительных программ" [16, с. 40 - 45].

    2. Подготовка специалистов в области  ведения восстановительных программ, технология подготовки и содержание  квалификации.

    3. Детская служба примирения в  школе.

    Программы восстановительного правосудия позволяют  изменить порядок работы КДНиЗП именно для решения задач социализации несовершеннолетних, а не для их наказания и клеймения. Технологии примирения правонарушителя и жертвы применимы и для восстановления конфликтных ситуаций между детьми и между детьми и взрослыми, поэтому они хорошо вписываются в работу детских общественных организаций - Школьных служб примирения.

    При восстановительном подходе в  работе с несовершеннолетними и  их семьями используется новая схема  работы КДНиЗП: во-первых, в работе КДН, под руководством ее секретаря, участвуют специалисты по социальной работе; во-вторых, используются новые механизмы решения кризисных ситуаций, криминальных конфликтов - восстановительные программы, направленные на поиск конструктивного решения возникших проблем.

    Данные  эксперимента показывают, что восстановительные  программы возможно применять по следующим типам ситуаций:

    - конфликты и правонарушения в  детском и подростковом сообществе;

    - семейные конфликты из-за нарушения  детско-родительских отношений;

    - конфликты ученик - ученик, мешающие  образовательному процессу;

    - конфликты из-за нарушения отношений  между опекуном и опекаемым;

    - конфликты в организационных  и местных сообществах;

    - конфликты из-за нарушений отношений  супругов.

    В ходе реализации пилотного проекта были получены следующие результаты:

    - уменьшилось число несовершеннолетних, состоящих на учете за правонарушения  в комиссиях по делам несовершеннолетних  г. Лысьвы и Индустриального района г. Перми; особенно снижение наблюдается среди детей до 14 лет: в Индустриальном районе - на 21%, в г. Лысьве - 15%;

    - уменьшилось число несовершеннолетних, учащихся школ, состоящих на учете  в подразделениях по делам  несовершеннолетних: в Индустриальном  районе - на 62%, в г. Лысьве - на 76%;

    - уменьшилось число несовершеннолетних  до 14 лет, совершивших общественно  опасные деяния: в Индустриальном  районе на 79%, в г. Лысьве - на 75%. В обеих территориях уменьшилось число преступлений несовершеннолетних [6].

    С 2006 года деятельность по профилактике детского и семейного неблагополучия в Пермском крае осуществляется в  рамках проектов новой целевой программы "Семья и дети Пермского края на 2006 - 2010 годы" [5].

    Проектный подход к организации и реализации детской политики в Прикамье направлен на комплексное и системное решение проблем детства, заставляет эффективнее концентрировать ресурсы, четко определять ожидаемые результаты, выстраивать конкретные действия, чтобы этих результатов добиваться [12]. Так, в настоящее время в Пермском крае в рамках целевой комплексной программы "Семья и дети Пермского края на 2006 - 2010 годы" выстроена и реализуется система долгосрочных проектов, в том числе:

    проект "Выявление семей и детей, находящихся  в социально опасном положении" - направлен на создание системы  раннего выявления семей и  детей, находящихся в социально  опасном положении, с целью своевременной  реабилитации кровной семьи;

    проект "Реабилитация семей и детей, находящихся  в социально опасном положении" - позволяет организовать реабилитацию детей, состоящих на учете в комиссиях  по делам несовершеннолетних, через  осуществление индивидуальной профилактической работы с ними и их семьями. Подпроект "Внедрение элементов ювенальной юстиции в деятельность субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних" способствует формированию системы социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы, специализированных учреждений закрытого типа, подростков, совершивших общественно опасные деяния;

    проект "Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи" - способствует реализации права ребенка жить и воспитываться  в семье как через реабилитацию и возвращение в кровную семью, так и через развитие различных  форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

    проект "Реструктуризация сети детских  домов" - своей целью ставит реформирование сети образовательных учреждений для  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения уполномоченных служб по сопровождению  замещающих семей, а также внедрение  программ индивидуального комплексного сопровождения ребенка, оставшегося  без попечения родителей;

    новый проект "Постинтернатная адаптация детей-сирот" - способствует адаптации в обществе выпускников детских домов;

    проект "Виртуальные родители" - позволяет  искать и привлекать дополнительные средства на лечение и воспитание детей-сирот, имеющих тяжелые физические недостатки и проживающих в специализированных домах-интернатах для умственно  отсталых детей;

    проект "Система мер по противодействию  алкоголизму, наркомании, токсикомании на территории Пермского края" - формирует  у подростков и молодежи установку  на неупотребление психоактивных веществ, нетерпимое отношение к этому асоциальному явлению, а также сокращение латентной (скрытой) наркомании и токсикомании.

    Особо следует выделить проект "Внедрение  элементов ювенальной юстиции в  деятельность субъектов системы  профилактики правонарушений несовершеннолетних", который направлен на формирование системы ранней профилактики правонарушений и общественно опасных деяний детей, снижение повторной преступности и осуществление социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся под  следствием, условно осужденных и  освободившихся из мест лишения свободы  и специализированных учреждений закрытого  типа.

    В течение 2006 - 2008 гг. проект распространился  на все территории Пермского края. Впервые в практике работы органов  исполнительной власти реализация проекта  осуществляется на основе государственного заказа. В ходе реализации государственного контракта преподавателями кафедры  социальной работы Пермского государственного университета совместно с педагогами образовательных учреждений и общественных организаций Пермского края разработана  авторская программа, по которой  проведено обучение специалистов восстановительным  технологиям для внедрения их в деятельность субъектов системы  профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних на территории Пермского  края. Одновременно разработано, издано и передано слушателям курсов четыре учебно-методических пособия, проведена  серия проектных семинаров, изданы справочно-информационные материалы (информационные листы, буклеты) по различным направлениям восстановительных технологий.

    В судебной системе Пермского края с 2006 года начата деятельность двух экспериментальных  судов в г. Лысьве и Индустриальном районе г. Перми, изучена деятельность судов Ростовской области, г.г. Москвы и С.-Петербурга. Заключены и реализуются межведомственные программы взаимодействия судов с органами исполнительной власти (далее - Программы). В настоящее время к экспериментальной деятельности подключились 7 судов Пермского края.

    В рамках заключенной межведомственной программы осуществляется взаимодействие с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и социальными  службами. Поэтому в судебной системе  Пермского края целенаправленная работа по внедрению элементов ювенальной юстиции объединяет существующую модель профилактики преступности несовершеннолетних, созданную в социальных службах  Прикамья, и строящуюся модель работы в службах исполнения наказаний и постпенитенциарного сопровождения.

    На  сегодняшний день в системе профилактики преступности Прикамья можно говорить о следующих результатах, направленных на создание условий для внедрения элементов ювенальной юстиции:

    - в системе комиссий по делам  несовершеннолетних и защите  их прав Пермского края и  социальных служб внедрены в  повседневную практику индивидуальные  программы реабилитационной работы  несовершеннолетних правонарушителей, детей, находящихся в социально  опасном положении, с использованием  восстановительных технологий:

    - создано около 193 школьных служб  примирения в образовательных  учреждениях;

    - в 27 муниципалитетах края (из 50) начали  работу муниципальные центры  примирения - ресурсные центры восстановительных  (ювенальных) технологий;

    - в судебной системе Пермского  края экспериментальная работа  по внедрению ювенальных технологий  в деятельность судов распространилась  на 7 судов (Индустриального района  г. Перми, г. Лысьвы, г. Краснокамска, г. Чусового, г. Кудымкара, г. Кунгура, Суксунского района);

    - в Пермском государственном университете  на юридическом факультете с  2004 года преподается курс "Ювенальная  юстиция: теория и практика", осуществляется дополнительная  переподготовка и повышение квалификации  сотрудников органов внутренних  дел, комиссий по делам несовершеннолетних  и защите их прав, судов, образовательных  и социальных учреждений. В экзаменационные  билеты на выпускных государственных  экзаменах включены вопросы по  ювенальной юстиции;

    - на базе Пермской воспитательной  колонии для несовершеннолетних  создан реабилитационный центр  профилактики повторных преступлений  среди воспитанников колонии.

    Таким образом, особенность Пермской модели ювенальной юстиции в том, что  судебная система, являясь основным звеном в системе отправления  правосудия в отношении несовершеннолетних, встроена в общую систему профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и помощи несовершеннолетнему, находящемуся в трудной жизненной ситуации, объединяющую усилия досудебных, судебных и пенитенциарных учреждений. Причем акцент в данной работе делается на работу с несовершеннолетним, еще  не попавшим в поле зрения суда. А  суд является своеобразным "оценщиком" деятельности системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Вынося вердикт о виновности несовершеннолетнего, суд оценивает результат индивидуальной профилактической работы, осуществляемой тем или иным субъектом профилактики, и при необходимости выносит  частное постановление в адрес  этого субъекта с целью устранения причин и условий противоправного  поведения несовершеннолетнего.

    От  того, насколько эффективно выстроится взаимодействие между судебной системой и органами исполнительной власти, будет зависеть снижение первичной  и повторной преступности несовершеннолетних.

    В целом успешное внедрение элементов  ювенальной юстиции и, в частности, восстановительного правосудия в правоприменительную  и социальную практику России позволит обеспечить устойчивое функционирование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, снизить преступность, оказать комплексную  помощь ребенку, находящемуся в трудной  жизненной ситуации. 

Литература 

    1. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях  прав ребенка в Российской  Федерации".

    2. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних".

    3. Федеральный закон от 10 декабря  1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального  обслуживания населения в Российской  Федерации".

    4. Концепция Федеральной целевой  программы "Развитие судебной  системы России" на 2007 - 2011 гг.

    5. Закон Пермской области от 15.04.2002 N 98-17 "Об утверждении областной  целевой программы "Семья и  дети Прикамья" на 2002 - 2005 гг. ".

    6. Закон Пермского края от 09.03.2006 N 2891-653 "Об Областной целевой  программе "Семья и дети  Прикамья" на 2006 - 2010 годы".

    7. Борисевич Г.Я., Соболева Л.А. О  необходимости внедрения элементов  ювенальной юстиции в правоприменительную  и социальную практику России // Вестник Пермского университета. 2007. N 8(13). С. 190.

    8. Вельянинов В.Н. Реализация в Пермском крае пилотного проекта "Внедрение элементов ювенальной юстиции в деятельность субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних" // Судебный вестник Нижегородской области. 2007. N 2(11). С. 6.

    9. Воронова Е.Л. Тезисы выступления  на Конференции по вопросам  развития российского законодательства, проходившей в г. Брейнтри штата Массачусетс, США, организованной Программой Российско-Американского правового партнерства (RAROLC). Доклад "Обзор инициатив в сфере ювенальной юстиции в России" ("Overview of Juvenile Justice Initiatives in Russia").

    10. Воронова Е.Л. Становление правосудия  по делам несовершеннолетних (ювенальной  юстиции) в Ростовской области:  опыт взаимодействия ювенального  суда и социальных служб // Вопросы  ювенальной юстиции. 2005. N 1(4). С. 23.