Ювенальная юстиция как основа системной помощи несовершеннолетнему, находящемуся в трудной жизненной ситуации

ЮВЕНАЛЬНАЯ  ЮСТИЦИЯ КАК ОСНОВА СИСТЕМНОЙ

ПОМОЩИ  НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕМУ, НАХОДЯЩЕМУСЯ

В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ  СИТУАЦИИ 

Л.А. СОБОЛЕВА 

    Соболева  Л.А., доцент Пермского государственного университета. 

    Сегодня, по мнению ряда авторов, в России в  сфере правосудия по делам несовершеннолетних нет единой идеологической позиции  и ясной концепции реагирования на противоправное поведение подростков. С одной стороны, принятие решений  определяется карательной и "пресекательной" установками так называемых силовых ведомств (органов внутренних дел, исполнения наказаний, прокуратуры), а с другой стороны, с современными гуманитарными установками и требованиями российского и международного законодательства о защите прав детей [14]. Полагаем, что особенность текущей ситуации по-прежнему состоит в соперничестве этих позиций, где установка "карательная" борется с установкой "гуманной", в которой делается акцент на интересах ребенка, его воспитании и перевоспитании.

    В настоящее время в Российской Федерации пока еще далеки до совершенства управленческие механизмы, организующие системную работу по защите основных прав ребенка, гарантированных международными и российскими нормативными правовыми  актами, - прав детей на достойное  развитие, защиту от пренебрежения  и жестокого обращения со стороны  взрослых. Практически отсутствуют  гарантии детям на экстренную помощь в трудной жизненной ситуации, своевременное выявление и реабилитацию семей и детей, находящихся в  социально опасном положении. В  результате по-прежнему остаются высокими такие показатели, как детская  преступность, суицидальная активность, бедность, безнадзорность и бродяжничество.

    Поэтому весьма актуальным видится решение  проблемы создания устойчивой системы  мер, профилактирующих возможность возникновения трудной жизненной ситуации и социально опасного положения детей, а также создания системы гарантированной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в таком положении.

    Законодательством РФ, а именно ч. 4 ст. 3 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в РФ" трудная жизненная  ситуация определена как ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность  гражданина (инвалидность, неспособность  к самообслуживанию в связи с  преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно [3].

    В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка  в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30.06.2007 N 120-ФЗ) дети, находящиеся в трудной жизненной  ситуации, - это дети, оставшиеся без  попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями  здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом  развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи [1].

    Статьей 15 указанного Федерального закона регулируется защита прав детей, находящихся в  трудной жизненной ситуации, которая  осуществляется органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  в соответствии с законодательством  субъектов Российской Федерации. Защита прав детей, находящихся в трудной  жизненной ситуации, содержащихся и  обучающихся в федеральных государственных  образовательных учреждениях, осуществляется федеральными органами государственной  власти в соответствии с законодательством  Российской Федерации. Государство  гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной  ситуации.

    Данным  Федеральным законом определена возможность общественных объединений (организаций) и иных некоммерческих организаций, в том числе международных  объединений (организаций) в лице своих  отделений в Российской Федерации, осуществлять свою деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной  жизненной ситуации, в соответствии с общепризнанными принципами и  нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством  Российской Федерации и законодательством  субъектов Российской Федерации. Указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти и учреждений, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.

    Обязательными являются обеспечение приоритета личного  и социального благополучия ребенка, обеспечение специализации правоприменительных  процедур (действий) с его участием или в его интересах, учет особенностей возраста и социального положения  ребенка [1].

    По  мнению авторов Концепции введения ювенальной юстиции в Российской Федерации, под системой ювенальной юстиции понимается совокупность государственных  органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных  учреждений, должностных лиц, неправительственных  некоммерческих организаций, осуществляющих на основе установленных законом  процедур действия, нацеленные на реализацию и обеспечение прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего). В рамках системы ювенальной юстиции  осуществляются программы, проекты  и мероприятия социального, педагогического, юридического, психологического и медицинского характера, направленные на профилактику и реабилитацию ребенка [3].

    При этом, соглашаясь с мнением Е.Л. Вороновой, полагаем, что эффективная система  защиты детей, в том числе находящихся  в трудной жизненной ситуации, - это часть ювенальной юстиции, ее центральный элемент. Система защиты детей является основным содержанием  деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав, социальных служб  для несовершеннолетних в России [9].

    Вопрос  о необходимости ювенальной юстиции  в постсоветской России был поставлен  в Концепции судебной реформы 1991 года [3]. В настоящее время как  самостоятельная подсистема она  отсутствует. Однако это не значит, что элементов ювенальной юстиции  в России вообще нет. В Уголовном  кодексе РФ, как и РСФСР, специальный  раздел посвящен особенностям уголовной  ответственности несовершеннолетних. Характерно, что УПК РФ изменил  назначение уголовного судопроизводства, вообще и производства по делам о  преступлениях несовершеннолетних в частности. Ныне задачами уголовного судопроизводства является защита прав личности, чему придается первостепенное значение, а потом уже интересов  государства. Уголовное судопроизводство уже не служит задачам борьбы с  преступностью вообще, и в том  числе несовершеннолетних. Глава 50 УПК РФ, как и соответственно глава 32 УПК РСФСР, содержит правила об особенностях производства по делам  о преступлениях несовершеннолетних. Более того, законодатель пошел дальше и главу 50 УПК РФ развил и дополнил рядом новых положений [7].

    Минимальные стандартные правила отправления  правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) предусматривают, что досудебным производством по делам о преступлениях несовершеннолетних должны заниматься служащие полиции, которым  предстоит пройти специальный инструктаж и подготовку [7]. В крупных городах  для обеспечения этого должны быть созданы специальные подразделения  полиции. В России сегодня такую  функцию выполняют отделы профилактики правонарушений несовершеннолетних и  подразделения по делам несовершеннолетних органов МВД. Заметим, что дознаватели, следователи, адвокаты также должны иметь специальную подготовку в  области педагогики и психологии. Государству еще предстоит решить эту задачу. В соответствии с Пекинскими правилами судебное разбирательство  должно проходить в атмосфере  понимания, т.е. без соблюдения строгой  процессуальной формы, применяемой  в отношении взрослых правонарушителей, с учетом возрастных особенностей подростков, в закрытом судебном заседании и  отвечать их интересам (п. п. 14, 21). Для  обеспечения этого Пекинские  правила предусматривают создание специализированных судов. По мнению Г.Я. Борисевич, в настоящее время  в России нет законов, которые  закрепили бы вышеизложенные правила  и условия [7].

    Что же касается правоприменительной практики, то дознаватель и следователь  по уголовным делам, по которым привлекаются несовершеннолетние, зачастую не имеют  ни сил, ни возможностей установить полную картину о личности подростка, его  поведении как до, так и после  совершения преступления, о том, надлежащим ли образом родители, опекуны или  попечители осуществляли воспитание ребенка; явилось ли ненадлежащее воспитание или отсутствие контроля за поведением причиной совершения преступлений и  др. Как правило, к делу приобщаются  копия свидетельства о рождении, справка подразделения профилактики правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел о том, состоит или нет несовершеннолетний на учете, производится формальный допрос одного из родителей. Пожалуй, единственный документ - заключение судебно-медицинской экспертизы позволяет получить более или менее объективный психологический портрет правонарушителя. На основании этих минимальных сведений судья, рассматривая дело в отношении несовершеннолетнего, также не имеет возможности всесторонне вникнуть в проблемы подростка, изучить причины и условия совершения им преступления, выносит обвинительный приговор с условным наказанием либо постановление о применении принудительных мер воспитательного характера. Воспринимая это как безнаказанность, несовершеннолетний в скором времени опять совершает преступление. Отсюда - достаточно высокие показатели числа повторно осужденных несовершеннолетних [7].

    В определенной степени сложившееся  положение усугубляет и то обстоятельство, что на практике суды, специализирующиеся на рассмотрении дел в отношении  несовершеннолетних, не освобождены  от рассмотрения других дел. Между тем Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 14 февраля 2000 г. N 7 "О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних" рекомендовал в судах общей юрисдикции ввести специализацию судей по рассмотрению дел с участием несовершеннолетних, указал на необходимость подготовки судей по делам несовершеннолетних не только по вопросам права, но и психологии, педагогики, социологии. Таким образом, в настоящее время необходимо создавать условия по обеспечению глубокой специализации судей.

    Соглашаясь  с исследователями и практиками (Э.Б. Мельникова, Р.Р. Максудов, Л.М. Карнозова, М.Г. Флямер), отстаивающими идею создания ювенальной юстиции, мы убеждены в необходимости последовательного внедрения ее элементов в правоприменительную практику России.

    Мы  рассматриваем восстановительное  правосудие не только через призму организации специальных судов  для несовершеннолетних, но и в  том числе как внедрение восстановительных  технологий по сопровождению несовершеннолетнего  правонарушителя, по его социально-психологической  реабилитации, т.е. оказание комплексной  социальной помощи детям, находящимся  в трудной жизненной ситуации [11, с. 12].

    На  сегодняшний день в Пермском крае сложилась уникальная ситуация для  создания системы восстановительной  ювенальной юстиции, поскольку основные элементы этой системы уже прошли отработку в пилотном варианте, а часть их внедрена и функционирует в повседневной практике.

    Так, в период с 2002 по 2005 год в Прикамье совместно с центром "Судебно-правовая реформа" (Москва) был реализован пилотный проект "Разработка стандарта и создание системы профилактики преступности несовершеннолетних", в рамках которого восстановительные технологии вводились в работу комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Сегодня муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних Пермского края постепенно превратились из репрессивного органа, наказывающего родителей, чей ребенок совершил правонарушение, в орган, помогающий справиться с проблемами асоциальной семье.

    В течение 2 лет отрабатывались рабочие  модели для системы профилактики преступлений несовершеннолетних. В  качестве таких рабочих моделей  реализация проекта привела к  трем основным результатам, которые  могут быть включены в рекомендуемый  стандарт: