Дознание как форма расследования

    Если  дознаватель не смог расследовать преступление до 6 месяцев и нет необходимости направлять запрос о правовой помощи, то уголовное дело в этом случае подлежит направлению прокурору для определения подследственности, поскольку срок дознания уже не может быть продлен далее, и расследование по уголовному делу будет продолжаться в иной процессуальной форме - в форме предварительного следствия (п. 12 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 150 УПК).²⁴

      Таким образом, предварительное  расследование в форме дознания  производится в общем порядке,  установленном для предварительного следствия, с некоторыми особенностями. Особенностью данного этапа уголовного процесса является то, что дознание производится в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела. Срок дознания может быть продлен прокурором до 30 суток, в необходимых случаях срок может быть продлен прокурором района, города до 6 месяцев, а в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ до 12 месяцев.

    § 3.2. Приостановление, возобновление и окончание  дознания 

    Основная  задача дознавателя - быстро и полно  расследовать преступление. Условием, обеспечивающим достижение этой цели, считается расследование преступления в сроки, установленные законом, с соблюдением всех прав участников процесса.

    Вместе  с тем в ходе расследования  преступления могут возникнуть такие  обстоятельства, которые препятствуют осуществлению процессуальной деятельности по делу и ее завершению одним из итоговых решений. Эти обстоятельства могут быть обусловлены как субъективными, так и объективными причинами. Например, тяжелое заболевание потерпевшего исключает возможность производства следственных действий с его участием, по крайней мере до его выздоровления. Данное обстоятельство препятствует окончанию дознания, поскольку без производства процессуальных действий, требующих участия потерпевшего, невозможно окончить расследование. Вместе с тем не все обстоятельства, которые могут возникнуть в ходе расследования преступления и препятствовать производству по делу, указываются законодателем как основания к приостановлению расследования.

    В ст. 208 УПК РФ содержится исчерпывающий  перечень обстоятельств, при наступлении  которых субъект расследования  вправе принять по делу решение о  приостановлении расследования. В соответствии со ст. 223 УПК РФ правила, установленные нормами главы 28 УПК РФ «Приостановление и возобновление предварительного следствия», распространяются и на дознании.

    По  смыслу уголовно-процессуального закона невозможность выполнения следственных действий в период приостановления вовсе не означает полного бездействия субъекта расследования по приостановленному уголовному делу. Напротив, ст. ст. 209, 210 УПК РФ обязывают следователя (а вместе с ним и дознавателя) принимать активные меры к розыску скрывшегося подозреваемого, обвиняемого, к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Приостановление расследования характеризуется перерывом, но только в производстве следственных действий, в то время как процессуальная деятельность по уголовному делу продолжается и далее, но только особым образом.

    Приостановление предварительного расследования - это  регулируемая нормами уголовно-процессуального  закона (глава 28 УПК РФ) и иными  нормативными актами деятельность следователя, дознавателя, возникающая при наличии предусмотренных в законе оснований, повлекших перерыв в производстве следственных действий, вызванный невозможностью участия в них подозреваемого или обвиняемого, и направленная на устранение обстоятельств, препятствующих дальнейшему производству по делу.²⁵

    Деятельность  следователя, дознавателя по приостановленному  уголовному делу носит временный  характер, и после устранения обстоятельств, повлекших приостановление, расследование  возобновляется и продолжается далее  в установленном законом порядке.

    Срок, в течение которого может быть приостановлено производство по делу, законом не установлен, поскольку  трудно заранее определить промежуток времени, в течение которого будет  разыскиваться скрывшийся подозреваемый  или будет продолжаться его заболевание. По каждому уголовному делу период, в течение которого может быть приостановлено предварительное расследование, индивидуален.²⁶

    Для того чтобы приостановить дознание, дознаватель должен установить наличие  одного из оснований к приостановлению, предусмотренных законом. Перечень подобных оснований дан в ст. 208 УПК РФ:

    - Первое основание приостановления  - когда лицо, подлежащее привлечению  в качестве обвиняемого, не  установлено (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). Данное основание к приостановлению  может иметь место при дознании, когда уголовное дело было возбуждено по факту совершения преступления, и в ходе расследования меры, принимаемые для установление лица, совершившего преступление, не дали положительных результатов.

    - Второе основание приостановления  - когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

    - Третье основание приостановления  - когда местонахождение подозреваемого  или обвиняемого известно, однако  реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). Производство следственных действий, требующих участия подозреваемого, откладывалось до их прибытия по месту производства предварительного расследования.

    - Четвертое основание приостановления - когда временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

    Можно выделить некоторые критерии заболевания, которое является основанием к приостановлению расследования: тяжесть, временность и излечимость. Медицинский документ, в том числе и заключение судебно-медицинской экспертизы, являются документами, удостоверяющими факт заболевания подозреваемого или обвиняемого.

    Перечень  обстоятельств, с которыми закон  связывает возможность приостановления  дознания, является исчерпывающим. Это  значит, что иные обстоятельства, которые  могут возникнуть в ходе дознания и препятствовать его окончанию, например длительная болезнь потерпевшего, неустановление местонахождения свидетеля и другие, не могут служить основаниями для приостановления расследования. В таких случаях срок дознания надлежит продлевать в соответствии со ст. 223 УПК РФ.²⁷

    Для того чтобы решение о приостановлении  дознания было законным и обоснованным, необходимо установить не только наличие  оснований к приостановлению, но и соблюдать ряд условий, предусмотренных  законом.

    Одним из таких условий является выполнение всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого (ч. 5 ст. 208 УПК РФ).

    В соответствии с ч. 4 ст. 208 УПК РФ дознание по основаниям, предусмотренным пунктом 3 (местонахождение подозреваемого или обвиняемого известно, но реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует) и пунктом 4 (временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях), может быть приостановлено до окончания срока дознания. Например, уголовное дело было возбуждено 5 декабря, а подозреваемый заболел 25 декабря. При условии что по уголовному делу будут выполнены все следственные действия, возможные в отсутствие подозреваемого, а сам факт заболевания не вызывает сомнений у дознавателя и удостоверен справкой медицинского учреждения, расследование по делу может быть приостановлено и до истечения 30-суточного срока дознания, то есть 25 декабря.²⁸

    Решение дознавателя о приостановлении дознания оформляется мотивированным постановлением.

    Приостановив  расследование, дознаватель уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца и гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения.

    Решение о приостановлении не требует  согласования с прокурором, однако в соответствии с ч. 2 ст. 208 УПК  РФ копия постановления о приостановлении  направляется надзирающему прокурору.

    Приостановление дознания не является итоговым решением по уголовному делу. Постановление о приостановлении расследования - неокончательное решение, поскольку в случае устранения обстоятельств, которые послужили основанием к приостановлению, дознание по уголовному делу следует возобновить и продолжать далее до принятия итогового решения по делу.²⁹

    В ст. 211 УПК РФ предусмотрены следующие  основания к возобновлению расследования: когда отпали основания к приостановлению; когда возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого, обвиняемого; когда начальник подразделения дознания отменил постановление дознавателя о приостановлении.

    Дознание  возобновляется также в случаях  розыска скрывшегося обвиняемого, подозреваемого или установления их местопребывания; выздоровления подозреваемого, обвиняемого или такого улучшения здоровья, которое позволяет им участвовать в процессуальных действиях; при установлении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого; при появлении у обвиняемого, подозреваемого реальной возможности участвовать в производстве следственных действий; при вынесении начальником подразделения дознания постановления об отмене решения дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу.

    О возобновлении дознания составляется мотивированное постановление (ч. 3 ст. 211 УПК РФ), сообщается подозреваемому, обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителю, а также прокурору (ч. 3 ст. 211 УПК РФ).

    Одновременно  с возобновлением дознания решается вопрос о сроке дальнейшего производства по уголовному делу, в течение которого будет продолжаться расследование.

    Если  дознание было приостановлено до истечения  установленного срока (такая ситуация может иметь место при приостановлении расследования по основаниям, указанным в п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), то после возобновления расследования должна использоваться та часть срока, которая оставалась неиспользованной на момент приостановления.

    Проиллюстрируем сказанное на примере. Предположим, что уголовное дело было возбуждено 1 октября, а приостановлено по болезни подозреваемого 11 октября. Таким образом, на момент приостановления дознания остались неиспользованными еще 19 суток срока дознания. Возобновив расследование по выздоровлению подозреваемого 28 ноября, дознаватель вправе использовать для продолжения расследования эти оставшиеся и неиспользованные 19 суток срока дознания, и в этом случае окончание срока расследования по уголовному делу будет приходиться на 16 декабря.³⁰

    Если  расследование было приостановлено по истечении установленного законом  срока (такая ситуация может иметь  место при приостановлении расследования  по основаниям, указанным в п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), то при возобновлении производства по делу срок дополнительного дознания устанавливается прокурором и не может превышать 30 суток со дня возобновления дознания. Например, уголовное дело, которое было возбуждено 1 января, а приостановлено за розыском подозреваемого 30 января. При обнаружении местонахождения подозреваемого дознание по уголовному делу было возобновлено 1 июля, и в тот же день дознаватель установил у прокурора срок для дальнейшего дознания продолжительностью в 30 суток. Таким образом, истечение срока расследования по данному уголовному делу будет приходиться на 30 июля.³¹

    Признав, что все необходимые следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные по делу доказательства достаточны для окончания расследования, дознаватель составляет обвинительный акт, структура и содержание которого определены частью первой статьи 225 УПК России.

    Значение  обвинительного акта состоит в том, что данный документ является итоговым, который составляется дознавателем по результатам проведенного дознания.

    С момента составления обвинительного акта подозреваемый по уголовному делу приобретает статус обвиняемого (ст. 47 УПК). Обвинительный акт, таким образом, приравнивается по своему юридическому значению к постановлению о привлечении лица в качестве обвиняемого. В этом значении обвинительный акт приобретает юридическую силу с момента его составления дознавателем и не требует согласования (подписания, утверждения) у начальника органа дознания. В обвинительном акте содержится формулировка обвинения, с указанием пункта, части, статьи Уголовного кодекса РФ. Следует лишь заметить, что после предъявления обвинения дознаватель должен немедленно допросить обвиняемого (статья 173 УПК РФ), в то время как после предъявления обвинительного акта допрос обвиняемого не предусмотрен и такое доказательство, как показания обвиняемого при дознании, утрачивается.