Адвокатура

      Но  есть, однако же аргумент, способный  заставить задуматься и чиновника  и депутата-популиста, - опасность  дополнительного бюджетного бремени.

      Расходы только одного штата Нью-Йорк и только за один год на оплату защиты малоимущих составляет свыше 50 долларов. Демократия, даже ущербная, стоит денег. Их у нас пока нет.

      Что до организационных пороков нашей  адвокатуры, то они есть. Но надо видеть их истоки и устранить без разрушения самой адвокатуры.

      Влияние чиновничьего элемента в адвокатуре было в свое время обеспечено кадровой политикой нашей руководящей  и направляющей силы в лице КПСС. Насаждались руководители в адвокатуре через обкомы КПСС, гипертрофировалось значение так называемого государственного руководства адвокатурой о стороны  органов МЮ и облсоветов.

      А ведь такое вмешательство в дела адвокатуры не только противозаконно - оно противоестественно, ибо противоречит самой идее и статусу общественной организации.

      Ныне  ситуация другая - нет партийного диктата, а отношение с МЮ РФ постепенно приобретают нормальный, цивилизованный характер.

      О монополизме коллегий адвокатов  на правовые услуги и вытекающем отсюда профессиональном застое можно говорить лишь с некоторой натяжкой, ибо  сам порядок оказания адвокатом  юридической помощи, его непосредственный контакт с клиентом и индивидуальная форма оплаты и ответственности  порождали и поддерживали в адвокатуре дух соревновательности. Это было и остается залогом ее совершенствования.

      Независимый, свободный от бюрократизма и коррупции суд, ориентированный не только на репрессивные, но и на правозащитные функции - первое условие возрождения адвокатуры в ее лучшем понимании.

      Второе  условие - расширение судебной юрисдикции, уже начатое правовой реформой и  укрепление правового статуса гражданина. Адвокат может эффективно защищать интересы личности лишь при условии, что эти интересы обеспечивает закон.

      Законы  о собственности, о земле, об обжаловании  в суд действий должностных лиц и коллегиальных органов управления, закон о печати и других средствах массовой информации, о пенсиях, о частном предпринимательстве, недавно принятый новый Гражданский Кодекс РФ и др. дают адвокату мощное оружие - оружие права.

      Проводимая  в стране судебная реформа уже  внесла вклад в укрепление адвокатуры, повышение ее роли в правовой жизни страны. Но делается это, к сожалению, недостаточно последовательно.

      Вопрос  об организационном построении адвокатуры на какое-то время заслонил собой  все другие вопросы ее реформирования: многим казалось, что разрушив старые коллегии адвокатов и выпустив на рынок правовых услуг частнопрактикующих адвокатов, адвокатские частные  фирмы и конторы можно решить и все остальные проблемы. Постепенно до общественного сознания доходила мысль, что таким способом можно  лишь устранить корпоративный контроль за деятельностью адвокатов да взвинтить  стоимость их услуг. Общество и правоохранительная система от такой реформы положительных дивидендов не получат. Этот прогноз убедительно подтверждается примером частнопрактикующих нотариусов.

      Тезис о необходимости создания «сильной»  адвокатуры, выдвинутый в период подготовки XIX Партконференции КПСС (1988 г.), предполагал  нечто другое. «Конференция придает  важное значение роли адвокатуры как  самоуправляющейся ассоциации по оказанию юридической помощи гражданам, государственным предприятиям и кооперативам, представительству их интересов в суде, других государственных органах и общественных организациях. Должно быть расширено участие защитников в предварительном следствиии судопроизводстве», - было записано в ее резолюциях ^[5].

      Ныне  трудно судить, в какой мере эти  установки могли быть реализованы  без проведения демократических  преобразований в нашем обществе и государстве. но то, что они отражали назревшие потребности и содержали  правильные ориентиры развития адвокатуры сомнения не вызывает.

      Было  бы несправедливо не отметить, что  благие намерения подтверждались решениями, имевшими огромное значение и для укрепления роли адвокатуры и для развития и демократизации судопроизводства, прежде всего уголовного. Уже 10 апреля 1990 года первый Президент Союза ССР (он же и Генеральный секретарь ЦК КПСС) подпишет закон СССР «О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик». Этот закон воплотил мечты нескольких поколений советских ученых - юристов, отраженных в десятках монографий и диссертаций:

      «Защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения - с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения, но не позднее 24 часов с момента задержания».

      У подозреваемого и обвиняемого с  ранних этапов расследования появлялся  профессиональный защитник, который  получил право «присутствовать  при предъявлении обвинения, участвовать  в допросе подозреваемого или обвиняемого, а также иных следственных действий, производимых с их участием; знакомится с протоколом задержания, постановлением о применении меры пресечения... с момента допущения к участию в деле защитник вправе также после первого допроса задержанного или находящегося под стражей подозреваемого или обвиняемого иметь с ним свидание наедине без ограничения их количества и продолжительности».

      Существенно и то, что законодатель вовсе не ориентировался на разрушение действующих  коллегий адвокатов, ибо гарантом реализации права подозреваемого и обвиняемого на профессиональную юридическую помощь назвал не частнопрактикующих адвокатов, а заведующего юридической консультации и Президиум коллегии адвокатов, которые «обязаны выделять адвокатов для защиты подозреваемого, обвиняемого или подсудимого», освобождая в необходимых случаях подозреваемого, обвиняемого, подсудимого полностью или частично от оплаты юридической помощи».

      В УПК РСФСР соответствующие изменения будут внесены два года спустя - Законом от 23 мая 1992 г., т. е. тогда, когда судебная реформа примет масштабные формы. Этим же законом будет введен судебный контроль за законностью ареста, содержания под стражей и продления срока содержания лица под стражей; исключена норма, не допускавшая участие адвоката в дознании^[6].

      Позиции адвоката в уголовном судопроизводстве, как видим, существенно укреплялись, появлялись новые средства для активной защиты обвиняемого. В том же ряду находятся и нормы Конституции РФ 1993 года раздела «Права и свободы человека и гражданина». Среди них, как известно, и судебный порядок применения важнейших мер процессуального принуждения, и требования к доказательствам, допустимым при осуществлении правосудия, и принцип презумпции невиновности, и право каждого на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь...

      Все это отнюдь не формальные решения. Допуск адвоката в уголовном судопроизводстве с ранних этапов расследования создавал реальные гарантии обеспечения прав подозреваемого и обвиняемого, ибо действенность процессуального контроля адвоката обеспечивалась его новыми важными полномочиями. Среди них - ознакомление с мотивами и основаниями задержания и ареста, возможность обжалования процессуальных актов надзирающему прокурору и в суд, участие в судебном рассмотрении жалоб по поводу законности ареста и продления срока содержания под стражей.

      Дознание - одна из форм расследования - стало  доступным для адвоката, и у  него появилась возможность использовать весь арсенал средств защиты, которыми он располагал на предварительном следствии.

      Большое значение для повышения эффективности  деятельности адвоката имели правила  производства в суде присяжных. Обязательное участие в деле, состязательное построение судебного процесса, новые правила доказывания, возможность выступления перед непрофессиональными судьями - 12-ю присяжными - открывали новые перспективы для оттачивания профессионального мастерства, для возрождения судебного красноречия, прославившего многих дореволюционных адвокатов России.

      Конституция РФ 1993 года дополнила традиционные виды судопроизводства - гражданское и уголовное - конституционным и административным. Появилась и укрепляется новая ветвь судебной власти - арбитражный суд по экономическим спорам. При этом не был забыт адвокат, ставший активным участником всех видов судопроизводства.

      Так, Федеральный Закон о Конституционном Суде РФ 1994 г. к числу участников процесса отнес стороны и их представителей, каковыми могут быть, в частности, адвокаты (ст. ст. 52, 53, 62 и др.).

      В новом Арбитражном процессуальном кодексе РФ (апрель 1995 г.) содержится статья о состязательности и равноправии сторон (7), о представительстве и полномочиях представителя (гл. 5), которые дают широкие возможности для активного участия адвокатов в арбитражном судопроизводстве, являющемся по сути разновидностью гражданского процесса.

      Кодекс  РСФСР об административных правонарушениях, принятый в 1984 году и в последующие  годы существенно дополненный, содержит статью, специально посвященную адвокату: «Для оказания юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности, в рассмотрении дела об административном правонарушении может участвовать адвокат» (ст. 250). При этом адвокату представляются широкие права по ознакомлению со всеми материалами дела, заявлению ходатайств, принесению жалоб.

      Все это - реальные правовые меры по созданию «сильной» адвокатуры. Остальное  зависит от самого адвоката, его  профессионального мастерства, опыта, настойчивости и добросовестности.

      К изложенному, пожалуй, следует добавить здесь, что хотя новый Закон об адвокатуре еще не принят и действует  старое Положение об адвокатуре РСФСР, утвержденноеЗаконом РСФСР 20 ноября 1980 г., многое в жизни адвокатуры изменилось. Фактически нейтрализовано руководство адвокатурой со стороны  государственных органов; созданы  Союзы адвокатов, у адвокатуры появились  печатные органы, органы защиты их прав и независимости.

      В последние годы существенно увеличилась  численность адвокатов в России - их стало на 7 тыс. больше, чем было в Союзе (более 20 тыс. адвокатов на конец 1995 г.).

      Принципиальным  изменениям подвергнута и система  оплаты труда адвокатов. Она всегда на протяжении советского периода строилась  по жесткой таксе, именуемой «Инструкцией об оплате юридической помощи, оказываемой  адвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям  и организациям», утверждаемой Министерством  юстиции СССР. Каждый вид юридической  помощи имел строго фиксированную оценку в рублях, подобно оценке услуг  парикмахерской.

      И только Инструкция, введенная в действие 10 апреля 1991 г., предусмотрела новшество, отразившее многолетние чаяния адвокатов, удовлетворявшиеся ранее нелегально (значит - противозаконно) за счет так  называемого микста (Аббревиатура, расшифровывающаяся адвокатами как  «максимальное использование клиента  сверх таксы»). В ст. 1 этой инструкции записано: «Основным принципом оплаты труда за юридическую помощь, оказанную  адвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и кооперативам, является соглашение между адвокатом и  лицом, обратившимся за помощью».

      Соглашение  об оплате между адвокатом и клиентом - принцип не новый, но если ранее  соглашение было ориентировано на предельные ставки таксы, то теперь - на материальные возможности клиента и притязания конкретного адвоката. Это тоже нашло  отражение в Инструкции: «При оплате по соглашению гражданину принадлежит  правовыбора конкретного адвоката» (из ст. 1).

      Сама  же такса сохраняется, но для тех  случаев, когда соглашение не достигнуто и вопрос об оплате решается заведующим юридической консультацией или  взыскивается судом при выполнении обязательных поручений. Предусмотрена  и возможность оплаты поручений  в валюте.

      Таким образом, основа для процветания  «именитых» адвокатов заложена и  она широко используется в условиях рыночных отношений.

      Вместе  с тем, осталась немало спорных и  еще нерешенных вопросов и организации  адвокатуры и статуса ее руководящих  органов. Не принят пока и новый закон  об адвокатуре.

      За  время проведения судебно-правовой реформы в России было подготовлено множество вариантов проекта  закона об адвокатуре, - по приблизительным  подсчетам около пятнадцати. Их готовили работники Минюста, Президиума коллегии адвокатов, депутаты Федерального Собрания, ученые.