Система источников уголовно – процессуального права России

  Гипотезой может быть юридический факт, который порождает правоотношение. Например, совершение преступления обязывает соответствующие органы возбудить уголовное дело.

  Санкции в уголовном процессе достаточно разнообразны. Они могут выражаться в принуждении (изменение меры пресечения в связи с попыткой обвиняемого скрыться), в денежном взыскании (денежное взыскание за нарушение порядка в судебном заседании).³

  Действие настоящего Кодекса распространяется на всю территорию РФ. Если деяние является преступлением в соответствии с Уголовным кодексом РФ и досудебное или судебное производство проводится надлежащими органами Российской Федерации, то такое производство осуществляется по нормам УПК РФ.

  Если виновный осужден иностранным судом, но в соответствии с международным договором передается для отбывания наказания в Российской Федерации, то передача его осуществляется на основе раздела XVIII УПК РФ.

  Сложнее решается вопрос о действии Уголовно-процессуального кодекса во времени.

  Согласно Федеральному закону от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

  На практике часто дата введения в действие закона определяется самим законодателем индивидуально для каждого закона. Дата введения в действие небольших по объему законов указывается в специальной статье в конце закона. При принятии крупных законов и кодексов издается самостоятельный закон, например Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. N 177-ФЗ "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".

  Многие законы вводятся в действие непосредственно со дня их официального опубликования. При принятии крупных (и по важности, и по объему) законов законодатель дает значительное время для их изучения. Кодексы вводятся в действие, как правило, по истечении полугода после их опубликования. Так, Уголовно-процессуальный кодекс РФ введен в действие с 1 июля 2002 г.

  В ряде случаев разные нормы одного и того же закона вводятся в действие в разное время. Так, ряд норм данного Кодекса введен позднее основной даты введения в действие УПК.

  Например, п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК РФ в части, касающейся рассмотрения коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях, вводится в действие с 1 января 2004 г.      До 1 января 2004 г. уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях рассматривались судьей федерального суда общей юрисдикции единолично, а при наличии ходатайства обвиняемого - коллегией в составе судьи и двух народных заседателей.⁴

  Действующий  УПК принят государственной думой  22 ноября 2002 года, одобрен Советом  Федерации 5 декабря 2001 года, подписан  президентом РФ 18 декабря 2001 года. Структурно УПК существенно отличается  от аналогичных законов прошлого (УПК РСФСР 1923 г., УПК РСФСР 1960 г.). Он состоит из 474 статей, которые содержатся в 56 главах, размещенных в 19 разделах, которые сгруппированы в 6 частях. Часть 1 «Общие положения» состоит из 6 разделов (I - VI), 18 глав, 139 статей. Часть 2 «Досудебное производство» содержит два раздела (VII - VIII), 14 глав, (гл.19 - 32), 87 статей (ст. 140 - 226). Часть 3 «Судебное производство» включает 7 разделов (9 - 15), 17 глав (гл.33- 49), 93 статьи (ст. 277 - 419). Часть 4 «Особый порядок судопроизводства» состоит из 2 разделов (16, 17), 3 глав (гл. 50 - 52), 33 статей (ст.420 - 452). Часть 5 «О международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства» включает 1 раздел (18), 3 главы (гл. 53- 55), 21 статью (453 - 473). Часть 6 «Применение бланков процессуальных документов» включает 1 раздел (19), 1 главу (56), 1 статью (474).

  В  разд. I («Основные положения») включены главы, посвященные уголовно – процессуальному законодательству (гл.1), принципом уголовного судопроизводства (гл.2), уголовному преследованию (гл.3), основаниям отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения дела и уголовного преследования (гл.4). В разд. II 5 глав (гл.5 – 9), в которых размещены статьи закона об участниках уголовного судопроизводства,  их правах и обязанностях, а в разд.III (гл. 10, 11) – о доказательствах и доказывании. Раздел IV (гл.12 - 14) содержит статьи, регулирующие применения, в уголовном процессе задержания подозреваемого, мер пресечения и иных мер процессуального принуждения. Раздел V (15-16) посвящен правовому регулированию вопросов, связанным с заявлением уголовного судопроизводства, ходатайств и жалоб участвующими в уголовном процессе лица. Раздел VI представляет собой систему норм,   процессуальные сроки и процессуальные издержки (гл.17), а так же вопросы реабилитации (гл.18). Раздел VII (гл.19, 20) содержит систему уголовно процессуальных норм, регулирующих уголовно – процессуальные отношения в стадии возбуждения уголовного дела (ст. 140 - 149), а разд. VIII (гл. 21- 32) – стадии предварительного расследования (ст.150 - 226). В разд. IX – XII (гл.33- 42) размещены статьи посвященные регулированию уголовно – процессуальных отношений в ходе производства по уголовному делу в суде первой инстанции (ст.227 - 253). В разд. XIII (гл.43 - 45) включены статьи, посвященные регулированию вопросов производства в суде второй инстанции (ст. 354 - 389). Раздел XIV состоящий из 2 глав (46, 47), содержит нормы права, регулирующие обращение к исполнению приговоров и разрешению вопросов, возникающих в стадии исполнения приговоров (ст. 390 - 401). В разделе XV имеются 2 главы (гл.48, 49) о пересмотре вступивших в законную силу приговоров и других судебных решений (ст. 402 - 419). Раздел XVI (гл. 50, 51) представляет собой систему уголовно процессуальных норм, регулирующих особенности производства по делам о преступлениях несовершеннолетних и производство по применению принудительных мер медицинского характера (ст. 420 -446). Раздел XVII (гл. 52) посвящен особенностям производства в отношении отдельных категорий лиц (ст. 447 - 452). В разделе XVIII (гл. 53 - 55) помещены статьи, содержащие нормы права, регулирующие вопросы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства (ст.453 - 473). Раздел XIX (гл. 56) содержит правила составления и применения процессуальных документов (ст.474).⁵

  Нетрудно убедится, что только такой систематизированный закон, вобравший в себя около пяти сотен статей, может моделировать уголовно - процессуальные отношения на всех этапах (стадиях) судопроизводства с учетом различных форм его окончания. Лишь в рамках УПК законодатель в состоянии учесть проблему унификации и дифференциации судопроизводства.                          Никакой другой нормативный правовой акт из действующих в настоящее время не может определить функции различных субъектов уголовного процесса, последовательность развития его стадий и т.п. Именно в УПК могут быть не только провозглашения цели и задачи уголовного процесса, но и предусмотренные средства и методы их реализации. Эта стройная система норм не должна нарушаться «вторжением» правил из других нормативных правовых актов.

3. Иные федеральные нормативные правовые акты и их применение

  Основная масса вопросов, относящихся к регулированию действий и правовых отношений участников уголовного судопроизводства, разрешена нормами УПК. Уголовно – процессуальный кодекс РФ – это не только основной, но и единственный уголовно – процессуальный закон современной России.

  Однако уголовно – процессуальные отношения регулируются и некоторыми правовыми нормами, содержащимися в других федеральных законах. Например, для привлечения к уголовной ответственности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ необходимо преодолеть положения о неприкосновенности указанных лиц: этот вопрос может быть решен по представлению Генерального прокурора РФ в особом порядке при наличии оснований (ст. 18, 21 Федерального закона от 08.05.1994 № 3 – ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). Специальный механизм лишения неприкосновенности ряда должностных лиц установлен ст.29 Федерального закона от 11.01.1995 № 4 – ФЗ «О счетной палате Российской Федерации», ст. 18 Закона о статусе судей и др. В указанных случаях важные положения, относящиеся к решению существенных для судопроизводства вопросов, содержаться в специальных законах, которые носят комплексный, межотраслевой характер. Поэтому при регулировании порядка заключения под стражу или привлечения кого – либо из указанных лиц в качестве обвиняемого уголовно – процессуальный закон не вступает в коллизию с этими законами, а воспринимает их как реальность, взаимодействует с ними (гл. 52 УПК).

  В УПК имеются и другие нормы, которые никак нельзя считать только принадлежностью данного федерального закона. Так, определяя компетенцию различных звеньев федеральной системы судов общей юрисдикции, УПК исходит из их построения, данного в законе о судебной системе устанавливая процессуальную компетенцию, например председателя Верховного Суда РФ, его заместителей, председателей областных и им соответствующих судов, УПК включает в свою систему норм или учитывает многие положения судоустройственных законов. При определении процессуальной компетенции носителей прокурорской власти он исходит из того построения прокуратуры, которая дана в законе о прокуратуре.

  Отмечая факт формировании норм уголовно – процессуального закона с учетом иных федеральных законов, необходимо подчеркнуть, что и эти «иные законы», в свою очередь, имея уголовно – процессуальное содержание, должны соответствовать нормам УПК «речь идет о законах, о прокуратуре, об ОРД и т.п.». К сожалению, на практике иногда выделяются противоречия между нормами УПК и нормами других федеральных законов. В этой мере, в какой подобные противоречия носят процессуальный характер и направленный на организацию применения уголовно – процессуальных норм, их можно разрешить на базе ст. 7 УПК. Этой статьей определенно, в частности, что органы расследования, прокурор и суд не в праве применять федеральный закон. противоречащий УПК, а при установлении несоответствия законов должны принимать решения согласно нормам УПК.

  Рассматривая источники российского уголовно -  процессуального права, анализируя их роль в общественном отношении в сфере уголовного судопроизводства, нельзя обойти молчанием вопрос о значении для уголовного процесса постановлений Конституционного Суда РФ. Они по – разному воздействуют на систему норм уголовно – процессуального права.

  В одних случаях. признавая несоответствующими Конституции РФ те или иные процессуальные нормы, Конституционный Суд РФ в своих постановлениях предлагает судам и другим субъектам уголовно – процессуального права впредь до введения нового урегулирования федеральным законодательством разрешать различные ситуации по средством прямого применения положений соответствующих статей Конституции РФ (постановление от 27. 06. 2005 № 7 – п «по делу о проверке конституционности положений частей второй и четвертой статьи 20, части шестой статьи 144, п.3 ч.1 ст.145, ч.3 ст.318, частей первой и второй статьи 319 УПК РФ в связи с запросами Законодательного Собрания Республики Карелия и Октябрьского районного суда города Мурманска»).

  В других случаях признавая положения в той или иной статьи УПК полностью или частично несоответствующими Конституции РФ, Конституционный Суд РФ предписывает Федеральному Собранию РФ внести изменения в закон ( Постановление от 11.05.2005 № 5 – п «по делу о проверки конституционности статьи 405 УПК РФ в связи с запросами Курганского областного суда с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации производственно – технического кооператива «Содействие», общество с ограниченной ответственностью «Карелия» и ряда граждан»).

  В указанных случаях Конституционный Суд РФ не создавал новых норм, и поэтому его акты не могут быть безоговорочно признаны в качестве источников уголовно процессуального права, но он либо инициировал их принятие законодательным органом, либо ориентировал суды, либо другие государственные органы на прямое применение конституционных норм, либо признавал процессуальные нормы, соответствующие Конституции РФ.

  Применение  норм уголовно – процессуального  закона не редко встречает  затруднения на практике, в связи,  с чем они нуждаются в разъяснении.  Такие разъяснения дают пленум  Верховного Суда РФ в актах,  издаваемых в форме постановлений.  Хотя подобные акты не являются  источниками уголовно – процессуального  права, разъяснения, содержащиеся  в них, имеют важное значение  для правильного и единообразного  применения закона, ибо в них  с учетом практики применения  уголовно – процессуального законодательства  даются разъяснения отдельных  норм уголовно- процессуального  права, содержит указания по  организации работы в целях  наиболее эффективной их реализации, анализируются допускаемые ошибки  и недостатки.

  Разъяснения  Пленума Верховного Суда РФ  по поводу практики применения  уголовно – процессуального законодательства  распространяется не только на  суды России, но и на другие органы и должностных лиц, применяющих разъясняемые им законы. Вопросы о необходимости дачи судам этих разъяснений может возникнуть в связи с рассмотрением с рассмотрением коллегиями и президиумом Верховного Суда РФ уголовных дел в кассационном или надзорном порядке, запросами судов, прокуратуры, других правоохранительных органов. Разъяснения Пленума Верховного суда РФ содержатся либо в постановлениях, посвященных практике применения законодательства по отдельным категориям уголовных дел. Либо в постановлениях, специально вынесенных по вопросам разъяснения уголовно – процессуального законодательства. ⁶

  В  число подзаконных актов, применяемых  в ходе уголовного судопроизводства. Входят указы президента РФ, постановления  Правительства РФ, законы субъектов  РФ, ведомственные нормативные акты(например  приказы Министра Внутренних  Дел РФ и т.д. ). Перечисленные  нормативные акты не относятся  к источникам уголовно – процессуального  права, так как по своему  статусу не является законами. Необходимо отметить, что эти  акты не должны противоречить  нормам УПК.

  Законы  субъектов РФ не являются источниками  уголовно - процессуального права  в силу прямого указания п.  «о» ст.71 Конституции РФ о том,  что уголовно – процессуальное  законодательство находится в  исключительном ведении Российской  Федерации.

  Ведомственные  нормативные акты (приказы и указания  Генерального прокурора РФ, приказы  Министра Внутренних Дел и  т.д.) оказывает существенное практическое  значение, конкретизирует уже существующие  нормы УПК с учетом специфики  деятельности того или иного  органа предварительного расследования.