Правовые методы преодоления административных барьеров и коррупции

Нередки факты получения  работниками налоговых органов  от предпринимателей оргтехники, транспорта и мебели под предлогом и в порядке "оказания помощи" госналогинспекциям. Особенно ярко это проявляется в органах налоговой полиции и органов внутренних дел Томской области. Это является своего рода плата "за крышу" и послабления при проведении проверок. Так, некоторые из руководителей налоговых инспекций Томской области, якобы, из благородных побуждений по обеспечению сбора налогов в одном случае незаконно предоставили возможность реструктуризации крупной коммерческой фирме, имеющей многомиллионные задолженности по налогам, в другом случае предоставили незаконную отсрочку по уплате налогов. В результате близкие родственники указанных руководителей получили от этих коммерческих структур квартиры. Характерно, что после того, как об их незаконных действиях стало известно руководству Управления, они были "жестко" наказаны. А именно: один из них перешел на государственную должность более высокого ранга, другому позволили узаконить оформление квартиры.

К опасным криминальным проявлениям со стороны сотрудников можно отнести выявленные факты их непосредственного участия в составе преступных группировок. Анализ результатов деятельности налоговых органов за последние годы позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время коррупция помогает уклонению от налогообложения и приобретает организованный характер. Сокрытие доходов все отчетливее получают формы тщательно планируемых и координируемых со стороны криминальных группировок акций, пользующихся протекцией и защитой со стороны коррумпированных элементов. Поэтому необходима безотлагательная реформа системы налогообложения, несправедливость которой осознается всеми гражданами. Множественность налогов, произвольность их введения, высокие размеры налоговых ставок - все это вынуждает налогоплательщиков идти на их сокрытие и одновременно создает благоприятные условия для поборов со стороны проходимцев всех мастей.  

Для большей убедительности высказываний о вреде коррупции  рассмотрим еще одну отрасль права - гражданское право. В условиях переходного  периода государственная собственность находится в распоряжении государственных чиновников, и в этих условиях коррупция позволяет преступным группам использовать механизм приватизации в своих интересах. Можно выделить следующие основные виды коррупционных проявлений:

Заведомое занижение  балансовой стоимости приватизируемых  предприятий,

сговор между продавцом  и покупателем о неправомерном  снижении цены объекта.

Например: Областная  Администрация вложила 200 млн. рублей в строительство завода "ЭкстраСиб" ( спиртзавод ). Председатель правительства области предлагает продать его за 5 млн. рублей директору этого же завода, который в 2002 году был привлечен к уголовной ответственности за расхищение бюджетных средств, выделенных на финансирование завода. Продажа этого завода правительство и администрация области пытается осуществить без проведения конкурса (аукциона), что противоречит действующему законодательству. Данный вопрос находится под контролем Гражданской Адвокатуры "Достоинство".

Использование служебного положения для получения и вложения кредитов в приватизацию предприятий и лоббирования кредитования каких-либо экономических проектов. Например, в г.Северске Томской области в 1998 году Администрацией выдан кредит в 40 млн. рублей коммерческому предприятию "Пенобетон" для организации производства строительных изделий. Предприятие до настоящего времени не начало свою роаботу. Деньги растрачены. Неоднократные проверки КРУ выявляли факты расхищения бюджетных средств, но никто не понес ответственности. 

В том же городе в 1998 году также администрацией выдан кредит 65 млн. рублей коммерческой фирме для организации производства противопролежневых матрасов. И результат тот же.

В том же городе в 1995 году частному предпринимателю ?! выделено 400 млн. неденоминированных рублей на закупку за рубежом теплосчетчиков для нужд города. Договор, заключенный между Администрацией и предпринимателем, составлен на одной страничке и не предусматривал ни какой ответственности сторон. Через три месяца этот предприниматель привез из Польши продукты питания, которые продал с торговой наценкой 100%. Еще через три месяца он вернул деньги Администрации, заработав при этом около 300 млн. рублей и не понеся ни какой ответственности.

Незаконное использование  государственных средств для  приватизации предприятий.

Приватизация объектов, не подлежащих приватизации, путем  их продажи или передачи в аренду с последующим выкупом.

Умышленное нарушение  порядка организации и проведения конкурса (аукциона).

Так, в середине 90-х  гг. в целях реформирования ЖКХ и лучшего обслуживания жилищного фонда было образовано ООО "Гамма-сервис", которое за короткий промежуток времени навела порядок в микрорайоне Академическом г. Томска. Работа данного предприятия высоко оценивалась как жильцами, так и Администрацией, но они слишком хорошо работали! 12 июля 2000 г. на закрытом мэрском конкурсе был определен победитель, которому мэрия передает во временное пользование и обслуживание ухоженный жилой фонд в микрорайон Академический. То есть тот, который обслуживал до тех пор ООО "Гамма-сервис". Им стало ООО "Академический", созданное, так сказать, на базе ООО "Гамма-сервис". Закрытый конкурс- это не конкурс.

Использование государственными чиновниками бюджетных средств  для финансирования коммерческих структур. Например: ООО "М" г.Новосибирск, во главе которого бывший сотрудник спецслужбы, под покровительством Администрации г.Северска с 1995 года получает бюджетные средства для обеспечения деятельности муниципальных предприятий. При этом стоимость поставляемых товаров превышает коммерческую стоимость в несколько раз. Возникает вопрос о прозрачности бюджета, о конкурсности муниципальных заказов и кому это выгодно. Парадоксально, но об этом известно всем жителям, правоохранительным органам и спецслужбам.

Что касается земельно-правовых отношений, то в ситуации, когда земля  превратилась в товар, произошла  передача полномочий по ее распределению  к местным органам. Это усилило  разсогласованность действий исполнительных структур власти и привело к ослаблению государственного контроля за их деятельность, такое положение в сфере регулирования земельных отношений создало благоприятную почву для всякого рода злоупотреблений.  

Данные УВД и  прокуратуры области показывают, что в настоящее время серьезной  проблемой стали нарушения законности при предоставлении земельных участков, коррупция и взяточничество в органах управления земельным фондом.

Наиболее типичными  и распространенными видами правонарушений являются незаконное предоставление и  изъятие земельных участков обычно связано это с их выделением за взятки различным коммерческим структурам, а также отдельным лицам..

К числу других типичных видов земельных правонарушений относятся нарушения порядка  предоставления земель. Это выражается, как правило, в волоките при рассмотрении заявлений граждан о выделении земельных участков, необоснованных отказах в предоставлении земель или выдаче свидетельств о праве собственности на землю; несоблюдении очередности выделения земельных участков, предоставлении их иногородним лицам в ущерб интересам местного населения; установлении произвольных ставок сборов при оформлении документов на землю; несоблюдении норм предоставления земельных участков и др. Например: в Бакчаре, Молчанове и Первомайском земля гражданам предоставляется с разрешения сельских администраций, а они по данному вопросу неправомочны. По выявленным нарушениям городскими и районными прокуратурами опротестовано 28 незаконных актов, возбуждено пять административных производств, 42 иска направлены в суды.

Еще один яркий пример - жители поселков Аникино и Басандайка не могут продолжительное время приватизировать принадлежащие им земельные участки, т. к. якобы находятся в особой зоне рекреационного назначения. В то же время богатые бизнесмены, родственники высокопоставленных чиновников и руководители силовых структур оформили участки в пожизненное владение. С подачи и при участии Адвокатуры по данному факту возбуждено судебное разбирательство. Кроме того юристы Адвокатуры "Достоинство" выступили 20 мая 2003 года перед депутатами Городской Думы. После чего данный вопрос был рассмотрен на коллегии прокуратуры Томской области. Боясь ответственности в связи с проводимой в стране антикоррупционной компанией чиновники от власти стали предлагать жителям Басандайки "откупную".  

Даже на примере рассмотренных двух отраслей права - налоговой и гражданской (хотя далеко не все коррупционные правонарушения были названы) становится очевидным стремление коррупции вытеснить нормальные общественные отношения и укоренить свои позиции.  

Можно ли противостоять коррупции? 

Каким же образом  общество может противостоять росту  этого негативного явления - коррупции? И возможно ли вообще уничтожить это  зло? Предлагается множество рецептов, способов, путей искоренения этого  коварного беззакония. Исходят они не только от специалистов, но и от простых людей, которые может быть, больше всего страдают от этого зла. Приведу пример, пожалуй, самой распространенной из предлагаемых мер борьбы - снарядить бы несколько сот опергрупп и тайно запустить их в коридоры власти - пусть идут по кабинетам и предлагают мзду. Всех, кто взял, назавтра же вымести поганой метлой. Через месяц-другой все повторить. После этого любой чиновник шарахался бы от одного предложения взятки, как черт от ладана.

Эта мера повторяет  разработанную и осуществленную на рубеже 60-70 годов в США операцию "Шейх". Действующие под прикрытием восточных денежных "мешков" агенты ФБР появлялись в офисах и кабинетах крупных чиновников, конгрессменов, губернаторов штатов и проверяли их на честность и неподкупность, предлагая взятки. Скандал разразился грандиозный, многим тогда пришлось поставить крест на своей карьере, распрощаться с высокими должностями.

Подобная операция была проведена и в Италии. Прошло более пяти лет кампании "чистые руки" (по-итальянски "мани пулите"), начатой в 1992 году миланской прокуратурой и направленной против коррупции в высших эшелонах власти. В результате этой акции были арестованы десятки крупнейших, сотни более мелких фигур итальянской политики и экономического Олимпа и практически прекратили свое существование ведущие политические партии Италии.

Все чаще в последнее  время стали встречаться рассуждения  о том, что "гильотина" "мани пулите" рубила головы напрасно, ведь они отрастают вновь и вновь. Но координатор "мани пулите" Джерардо Д. Амбозио не считает эту работу напрасной хотя бы потому, что "сегодня итальянцы стали относится к коррупции как к преступлению, а раньше относились как к норме жизни".  

Вышеуказанный способ борьбы с коррупцией является весьма спорным, а с введением в действие нового УК РФ, предусматривающим ответственность за провокацию взятки либо коммерческого подкупа, вообще проблематичным.

Встречаются и высказывания за ужесточение санкций, применяемых  к коррупционным субъектам. В  отношении палки как средства против коррупции расхождения мнений отмечены лишь по поводу ее размеров. Но если заглянуть в историю России, то становится очевидной неэффективность этих мер. И очень важно не забывать, что расширяя рамки насилия под флагом борьбы с произволом коррупционеров, мы породим не меньшее зло - произвол карательных органов.

Поскольку репрессии ("кнут") себе не оправдывают, то некоторыми авторами выдвигается предложение  установить чиновникам такие высокие  оклады ("дать им пряник"), что бы чиновнику было невыгодно рисковать местом ради взятки. Но, во-первых, у государства нет и не предвидится денег для очень высоких окладов своим служащим, во-вторых, наверное, нет такого должностного оклада, который, если очень надо, нельзя было бы "переплюнуть" взяткой, в- третьих, (и это главное), материальное обеспечение - противоядие лишь для мелкого чиновника: хороший должностной оклад способен удержать от взятки мелкого служащего, но богатому никогда не бывает много. Брали взятки и запускали руки в казну отнюдь не бедные чиновники - великие князья, министры..."  

Приведенные выше меры противостояния коррупции сознательно  были снабжены комментариями, т.к. представляется необходимым взвесить все "за" и "против" и учесть их при разработке подходов к борьбе с этим коварным беззаконием.

Очевидно, что любые  шаги по ограничению коррупции не должны носить символический, либо фрагментарный  характер. Поэтому важно разработать  целенаправленную, всестороннюю программу  борьбы с коррупцией, исходя из следующих  предпосылок:

Абсолютная победа над коррупцией невозможна.

Не существует стран, априори обреченных на масштабную и  хроническую коррупцию. Россия не является исключением из этого правила.

Ограничение коррупции  не может быть разовой кампанией. За окончанием любой кампании всегда может последовать новый, более страшный виток коррупции.

Коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами и  борьбой с ее проявлениями. Более  того, когда коррупция достигла больших  масштабов и забралась на весьма высокие уровни власти, более эффективна борьба против условий, порождающих коррупцию, чем неподготовленная атака на ее проявления.

Борьба с коррупцией достигает успеха, если она всеохватна, комплексна, ведется постоянно, на это  направлены все силы властей и  общества.