Понятие, система и основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации

      Важным также представляется  и то, что в соответствии с  указанным выше Федеральным законом  внутренние войска решают задачи  совместно с органами внутренних  дел¹¹, а не в их составе.

      Аналогичным образом решен вопрос  о следственных подразделениях МВД России, которые на основании Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»¹² выведены из органов внутренних дел. Однако ряд авторов по-прежнему включает их в структуру ОВД¹³.

      Таким образом, на основе анализа  юридической литературы и нормативных  правовых актов система органов  внутренних дел представляет  собой совокупность элементов,  взаимосвязанных между собой и образующих определенную целостность. При этом, как справедливо отмечает А.Г. Спиркин, все элементы настолько тесно связанны друг с другом, что вступают по отношению к окружающим условиям и другим системам как нечто единое¹⁴.

      Действительно, органы внутренних дел относятся к органам отраслевого государственного управления (или органам специальной компетенции), по порядку образования – к производным, по способу принятия решения – к едино-начальным, по срокам полномочий – к постоянным и т. д. Но когда очевидные оценки исчерпаны, то оказывается, что сущностную характеристику органов внутренних дел дать весьма непросто.

      В качестве общей тенденции  следует отметить последовательное  сужение сферы их деятельности, освобождение от функций, не  отвечающих их прямому назначению. Тем не менее до настоящего времени они продолжают оставаться многоотраслевыми. Хотя периодически все же поднимается вопрос о перераспределении функций, передаче тех или иных звеньев системы органов внутренних дел другим органам (ИТУ, Госпожнадзор, Наркоконтроль и др.).

      Чтобы лучше разобраться в  данном вопросе, следует более  детально охарактеризовать саму  сферу внутренних дел.

      Термином «внутренние дела» обозначается  одна из сфер деятельности  государства. Наименование рассматриваемой сферы носит традиционный характер и отражает ее исторически сложившееся содержание. Сфера внутренних дел является многоструктурной. Она включает в себя ряд сложных групп общественных отношений, которые связанны с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

      Каждая из таких групп является  составной частью рассматриваемой  сферы, и лишь в совокупности  эти группы дают представление  о сфере внутренних дел государства в целом.

      Существующая взаимосвязь указанных  общественных отношений, их специфика  позволяют объективно рассматривать  сферу внутренних дел как самостоятельный  объект государственного управления, т. е. комплекс общественных  отношений, выступающий в качестве управляемой системы.

      Как уже было замечено, наряду  с различными государственными  органами специальными субъектами  управления в данной сфере  являются органы внутренних дел,  возглавляемые МВД России.

      При выполнении своих функций  органы внутренних дел и их структурные элементы (звенья) вступают в управленческие и иные отношения. При рассмотрении системы данных органов в управленческом плане, обнаруживается закономерность, связанная с их способностью проявлять себя в двух ролях: как управляющих субъектов, так и управляемых объектов.

      Управление осуществляется как  внутри самой системы ОВД, с  целью обеспечения эффективной  деятельности структурных подразделений  в решении стоящих перед ними  задач, так и во внешней сфере  во взаимоотношениях ОВД с гражданами, предприятиями и организациями. Представляется важным подчеркнуть внешне властный характер полномочий ОВД, поскольку они предоставлены им для управления субъектами, не состоящими с ним в иерархических связях. В этом проявляется одна из основных особенностей правоохранительных отношений с участием органов внутренних дел, выражающихся в юридическом неравенстве сторон¹⁵.

      Система органов внутренних дел  построена по двум критериям:  административно-территориальному  и функциональному. Так, главное управление МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел по субъектам Российской Федерации, сформированы с учетом административно-территориального критерия, а управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, окружные управления материально-технического и военного снабжения – с использованием критерия функционального.

      Целостность системы ОВД объясняется общими задачами и функциям, закрепленными за ними действующим законодательством. При этом задачи ОВД представляют собой круг тех вопросов, которые требуют своего непосредственного повседневного решения и направлены на достижения основной цели – защиты от противоправных посягательств жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства.

      В решении этих задач участвуют  все звенья органов внутренних  дел, которые можно классифицировать  в зависимости от масштаба  обслуживаемой территории и специфики  обслуживаемых объектов на федеральные, региональные, ОВД по субъектам РФ и местные органы внутренних дел; органы внутренних дел на транспорте; органы внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах¹⁶.

      Анализ юридической литературы и законодательства Российской Федерации позволяет выделить следующие элементы сущности и содержания органов внутренних дел:

• принадлежность к государственным органам исполнительной власти;
• системность в их построении;
• цель, связанная с защитой интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств, являющей понятия «внутренние дела»;
• осуществление деятельности в сфере внутренних дел;
• возможность применения мер принуждения, в том числе с использованием специальных средств и огнестрельного оружия, для выполнения стоящих перед ними задач.

      Рассмотрев все перечисленные  признаки в совокупности, можно  вывести следующее определение:  органы внутренних дел (как  специальные субъекты правоохранительной  деятельности) представляют собой возглавляемую МВД России систему органов исполнительной власти и их подразделений, осуществляющих публичные функции в сфере внутренних дел и наделенных в установленных законом случаях полномочиями по применению принудительных мер воздействия на участников контролируемых правоотношений¹⁷.

      Необходимым элементом правового  статуса любого государственного  органа, в том числе органа  внутренних дел, является его  компетенция.

      При этом каждый орган внутренних  дел, ровно как и любое его  структурное подразделение, обладает системными признаками, т. е. определенным комплексом свойств и качеств, которые не могут быть сведены к сумме качеств и свойств, составляющих их элементов¹⁸. Так, управления (отделы) уголовного розыска, управления (отделы) государственной инспекции безопасности дорожного движения и другие подразделения имеют свои задачи и функции. Однако лишь МВД как целостная система способно решить задачи, возложенные на органы внутренних дел в полном объеме.

      Система органов МВД представляет собой сложную, одновременно управляющую и управляемую социальную систему , включающую в себя в качестве элементов несколько порядков подсистем, в рамках которых управление осуществляется на различных уровнях. Сколько бы порядков систем не насчитывало то или иное образование, функционирующее в рамках единой системы МВД, нижний уровень управления непременно будет «обслуживать» сферу внешних управленческих воздействий и будет направлен на решение уже не собственно «управленческих», а сугубо служебных задач, решаемых органом внутренних дел или каким-либо из его структурных подразделений¹⁹.

      Таким образом, поскольку каждый  орган внутренних дел любого  уровня обладает признаками, присущими  системным образованиям, он является  управляемой системой.

      Функциональное назначение этой системы определяется кругом задач, для выполнения которых собственно и создается орган внутренних дел. Задачи, стоящие перед органами внутренних дел, определяют их компетенцию, которая в свою очередь находит выражение в правовом положении данных органов. Так, по отношению к органу исполнительной власти общей компетенции республики в составе РФ, республиканское Министерство внутренних дел является управляемой системой. В то же время оно само осуществляет управление входящими в его структуру элементами – отделами внутренних дел по городу, району либо иному муниципальному образованию.

      Необходимо отметить, что в настоящее  время претерпел существенные  изменения такой важный принцип  организации деятельности органов  внутренних дел, как двойное подчинение (по вертикали – вышестоящему органу внутренних дел, а по горизонтали – местному органу представительной власти и местной администрации).

      Это выражается, в частности, в  назначении руководителей органов  внутренних дел п субъекту  РФ и их заместителей, руководителей криминальной милиции и следственных подразделений данного уровня, а также руководителей иных подразделений ОВД, должности которых отнесены к разряду высшего начальствующего состава органов внутренних дел, непосредственно Президентом РФ без значимого участия органов местной власти.

      По сути, о двойном подчинении  можно вести речь лишь в  отношении подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых из местных бюджетов и формируемых на местном уровне. При этом следует иметь в виду, что аппараты управления такими подразделениями финансируются из федерального бюджета и к местной милиции не относятся (например, УГИБДД и УЛРР ГУВД по г. Москве).

      Структура механизма двойного  подчинения органов внутренних  дел характеризуется преобладанием в ней линии ведомственного подчинения. Централизация – ведущее начало в управлении правоохранительной деятельностью органов внутренних дел²⁰. Это вызвано необходимостью сосредоточения руководящих функций в руках профессионально подготовленных должностных лиц, проведения в жизнь единых требований центра, установление единых основ в деятельности всех подразделений органов милиции, осуществления квалифицированного ведомственного контроля за их работой. Место ОВД в системе органов государственной власти, как уже было указанно выше, определяется спецификой их организации и деятельности, опосредованной правовыми нормами.

      На сегодняшний момент решена  одна из главнейших задач –  создана основа новой нормативной  правовой базы функционирования органов внутренних дел, которая по своим главным чертам принципиально отличается от прежней – союзной. Это касается всех видов деятельности ОВД.

      Прежде всего, следует заметить, что единого нормативного акта, который регулировал бы подобную  сферу, не существует, так как невозможно одним документом охватить весь спектр разноплановой внутриорганизационной и внешней административной работы органов внутренних дел. Таких нормативных правовых актов – огромное количество. Причем приняты они не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях, носят как законодательный, так и подзаконный характер. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава 2. Основные направления  деятельности органов внутренних  дел Российской Федерации.

      2.1. Административная деятельность.

      Административная деятельность  – это наиболее объемная составная  часть деятельности органов внутренних  дел, осуществляемая подразделениями,  службами и сотрудниками с  помощью различных административно-правовых  методов и средств. Эта деятельность в большей степени регламентируется нормами административного законодательства, что влечет вступление органов внутренних дел в административно-правовые отношения с различными субъектами, в том числе гражданами, по поводу реализации и обеспечения их прав и свобод. В административной деятельности органов внутренних дел по охране и защите этих прав и свобод особое мнение занимает охрана общественного порядка, личной и общественной безопасности, реальное обеспечение которой дает гражданину действительную возможность использовать многое из них. Так, охраняя общественный порядок на улицах, площадях, транспортных магистралях, в парках, местах проведения крупных культурно-зрелищных мероприятий, зонах массового отдыха людей, органы внутренних дел создают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности граждан, способствуют реализации ими прав на отдых, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, пользование достижениями культуры и т. д. Органы внутренних дел обеспечивают порядок и безопасность в ходе проведения шествий, митингов и демонстраций, религиозных обрядов и церемоний, народных гуляний. Цель достигается путем предупреждения правонарушений, устранения препятствий, мешающих реализации гражданами своих личных, политических и культурных прав и свобод, или устранения прямых нарушений.