Организационно - правовые формы сотрудничества государств в борьбе с преступностью

          Роль Республики Беларусь в  рамках СНГ в предотвращении  развития организованной преступности  достаточно ощутима. Особенно  важным событием, положившим начало  активным международным контактам  в этой сфере, следует считать  создание в соответствии с  постановлением Совета Министров  № 774 от 10 ноября 1993 г. Национального  центрального бюро (НЦБ) Интерпола  [10].

          Таким образом, взаимодействие  государств может осуществляться  в рамках двусторонних либо  многосторонних договоров. 

     Наиболее тесное сотрудничество  происходит все-таки в рамках  двусторонних договоров потому  как международные договора имеют  более обширный, общий характер, а сотрудничество между двуми  государствами подразумевает более  тесные контакты. В двусторонних  договорах более конкретизируется  порядок взаимодействия оперативных  и судебно-следственных органов  при осуществлении розыскных  мероприятий или уголовного преследования лиц, совершивших преступление. Но в то же время такое сотрудничество эффективно в борьбе с международными преступлениями например, с незаконным оборотом и продажей наркотических средств, подделка денежных знаков и их распространение, незаконный оборот транспортных средств, оружия и т.д. Для борьбы с преступлениями международного характера такими как военные преступления, преступления против мира и человечества, геноцид, экоцид и другие, все-таки необходимо взаимодействие не только двух или нескольких в масштабе региона государств, но и всего мирового сообщества в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3

  ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ СОТРУДНИЧЕСТВА  ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

 

          В настоящее время сотрудничество  государств в борьбе с преступностью осуществляется в рамках международных организаций. Особенно значимую координирующую роль в этой области играют такие универсальные международные организации, как ООН и Международная организация уголовной полиции (Интерпол).

          Сотрудничество в рамках ООН  ведется, начиная с пятого Конгресса  (Женева, 1975 г.) [11, с. 40]. ООН, согласно  Уставу, осуществляет международное  сотрудничество в разрешении  международных проблем экономического, социального и гуманитарного  характера. Выполняя данную функцию,  ООН вырабатывает международные стандарты, основные принципы и определяет стратегию сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Указанную деятельность ООН осуществляет в рамках специально созданных ею органов. К важнейшим из них относится Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, созываемый раз в пять лет начиная с 1955 г.

На Конгрессе, где присутствуют делегации из представителей МВД и других правоохранительных органов государств – членов ООН, осуществляется обмен опытом борьбы с конкретными видами преступлений, определяются стратегические задачи и  принципы борьбы с преступностью (Венская  декларация 2002 г. о преступлении и  правосудии: ответы на вызовы 21 века), разрабатываются  международные стандарты в области  предупреждения преступлений и обращению  с правонарушителями (Минимальные  стандартные правила ООН отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 г.), принимаются унификационные документы, касающиеся сотрудничества государств в области борьбы с преступностью (в частности, на 10-м Конгрессе ООН в 1990 г. были одобрены Типовой договор о выдаче, Типовой договор о взаимной правовой помощи, Типовой договор о передаче судопроизводства). Кроме Конгресса, в рамках ООН созданы и действуют научно-исследовательские центры и институты по предупреждению и борьбы с преступностью (например, Венский центр по международному предупреждению преступности, Межрегиональный Римский научно-исследовательский институт по вопросам преступности и правосудия). Указанные институты проводят семинары по повышению квалификации национальных правоохранительных органов, оказывают методическую и техническую помощь государствам в разработке программ по борьбе с преступностью. Кроме того, в рамках ЭКОСОС с 1992 г. действует Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, которой поручается разработка универсальных конвенций по борьбе с преступностью. В частности, ею был учрежден Специальный комитет по разработке упоминавшейся Конвенции против транснациональной организованной преступности, принятой в 2000 г. [12, с. 390].

          Кроме общих универсальных организаций,  координацией сотрудничества в  борьбе с преступностью занимается  специально созданные с этой  целью международные организации,  в частности Международная организация  уголовной полиции (Интерпол).

          Согласно одних источников Интерпол  был создан в 1919 г. [13, с. 163-165], по  другим – в 1923 г.[14, с. 155-158], но  в современном виде действует  с 1956 г., когда был принят новый  Устав этой организации, в соответствии  с которым она стала именоваться  Международной организацией уголовной  полиции - Интерпол. В 1982 г. Интерпол  получил статус международной  межправительственной организации.  Его членами являются более  170 государств, и по численности  он уступает только ООН.

          В ст. 2 Устава Интерпола названы  цели организации:

               а) обеспечивать широкое взаимодействие  всех органов (учреждений) уголовной  полиции в рамках существующих  государственных законодательств  и в духе Всеобщей декларации  прав человека;

               б) создавать и развивать учреждения, которые могут успешно способствовать  предупреждению уголовной преступности  и борьбе с ней.

          Интерполу категорически запрещается  осуществлять какое-либо вмешательство  или деятельность политического,  военного, религиозного или расового  характера (ст. 3). Любая страна  может уполномочить любой свой  официальный полицейский орган,  функции которого соотносятся  с деятельностью организации,  выступать в качестве члена  организации. Заявка на вступление  в Интерпол направляется Генеральному  секретарю Интерпола соответствующим  правительственным органом. Решение  о принятии в организацию утверждается  Генеральной Ассамблеей большинством  в две трети голосов (ст. 4).

          Структура Интерпола включает: Генеральную Ассамблею; Исполнительный комитет (состоит из президента, вице-президентов, делегатов); Генеральный секретариат; национальные центральные бюро; советников [15, с. 85-86].

          Генеральная ассамблея является  высшим органом Интерпола. Она  состоит из делегатов, назначаемых  его членами.

          Каждый член Организации может  быть представлен в ней одним  или несколькими делегатами; однако  делегация каждой страны имеет  только одного руководителя, назначаемого  компетентным правительственным  органом данной страны.

         Генеральная ассамблея осуществляет  следующие функции:

1. выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Уставом;
2. определяет принципы деятельности и разрабатывает общие меры, которые должны способствовать выполнению задач, предусмотренных Уставом;
3. рассматривает и утверждает общий план работы, предлагаемый Генеральным секретарем на следующий год;
4. устанавливает иные регламентирующие положения, полагаемые необходимыми;
5. избирает должностных лиц для выполнения указанных в Уставе функций;
6. принимает решения и дает рекомендации членам Организации по вопросам, входящим в ее компетенцию;
7. определяет финансовую политику Организации;
8. рассматривает и выносит решения о сотрудничестве с другими организациями.

          Генеральная ассамблея проводит  свои сессии ежегодно. По просьбе  Исполнительного комитета или  большинства членов Организации  могут быть созваны чрезвычайные  сессии Генеральной ассамблеи.  В ходе сессий Генеральная  ассамблея может образовывать  специальные комитеты для решения  конкретных вопросов. Право голоса  на Генеральной ассамблее принадлежит  только одному делегату от  каждой страны. Решения принимаются  простым большинством голосов,  за исключением тех, для принятия  которых согласно Уставу требуется  большинство в 2/3 голосов.

          Исполнительный комитет состоит  из президента Организации, трех  вице-президентов и девяти делегатов.  Тринадцать членов Исполнительного  комитета представляют различные  страны в соответствии с принципом  справедливого географического  представительства. Генеральная  ассамблея избирает из числа  своих делегатов президента и  трех вице-президентов Организации.  Президент избирается большинством  в 2/3 голосов. Если такое большинство  не набирается и после второго  голосования, достаточным является  получение простого большинства  голосов. Президент и вице-президенты  представляют разные континенты.

          Президент избирается сроком  на 4 года. Вице-президенты избираются  соком на 3 года. По истечении срока  своих полномочий они не могут  сразу же быть избраны на те же должности или делегатами в Исполнительный комитет.

          Исполнительный комитет собирается  на заседании не менее одного  раза в год по созыву президента  Организации. При выполнении своих  обязанностей все члены Исполнительного  комитета действуют как представители  Организации, а не как представители  своих соответствующих стран.

          Исполнительный комитет осуществляет  следующие функции:

1. контроль за выполнением решений Генеральной ассамблеи;
2. готовит повестку дня сессий Генеральной ассамблеи;
3. представляет Генеральной ассамблее рабочие планы или предложения, которые он считает целесообразным;
4. осуществляет контроль за деятельностью Генерального секретаря;
5. осуществляет все полномочия, которыми его наделяет ассамблея.

          Постоянно действующие службы  Организации составляют Генеральный  секретариат, который осуществляет  следующие основные функции:

1. выступает в качестве международного центра по борьбе с преступностью;
2. действует как специализированный и информационный центр;
3. осуществляет эффективное руководство деятельностью Организации;
4. поддерживает контакты с национальными и международными органами, при этом вопросы, связанные с розыском преступников, решаются через национальные центральные бюро;
5. издает материалы, которые могут быть сочтены целесообразными.

          Генеральный секретариат состоит  из Генерального секретаря и  технического и административного  персонала, который выполняет  функции по обеспечению деятельности  Организации. Кандидатура Генерального  секретаря предлагается Исполнительным  комитетом и утверждается Генеральной  ассамблеей сроком на 5 лет. Генеральный  секретарь может быть переизбран и на последующие сроки, но должен сложить свои полномочия до достижения 65-летнего возраста. Тем не менее по достижении этого возраста ему может быть разрешено исполнять свои полномочия до истечения срока действия мандата. Генеральный секретарь избирается из числа лиц, обладающих высокой компетентностью в вопросах деятельности полиции.

          Генеральный секретарь подбирает  персонал и руководит его работой,  решает вопросы бюджета, а также  организует и направляет работу  постоянных служб в соответствии  с директивами, исходящими от  Генеральной ассамблеи или от  Исполнительного комитета. Генеральный  секретарь ответственен перед  Исполнительным комитетом и Генеральной  ассамблеей.

          Для обеспечения сотрудничества  каждая страна определяет орган,  который будет выступать в  качестве Национального центрального  бюро (НЦБ). Национальное центральное  бюро осуществляет взаимодействие  с органами Интерпола и органами  полиции других стран.

          В Республике Беларусь Национальное  центральное бюро (НЦБ) Интерпола  было создано в соответствии  с постановлением Совета Министров  № 774 от 10 ноября 1993 г.

          В штаб-квартире Интерпола во  Франции (ранее в пригороде  Парижа, ныне в Лионе) работает  группа штатных сотрудников, ведется  картотека, включающая фотографии  и дактилокарты многих тысяч "международных преступников" и описания наиболее опасных преступлений.